新形勢下對消防執法理念轉變的理解和思考

周吉引

摘 要：本文以《消防法》為依據，以習近平總書記 “四句話、十六字”總要求為指導，結合消防工作實際，對消防執法理念如何轉變進行探討，提出了做好社會消防工作的具體措施。

關鍵詞：執法理念；消防執法；執法觀念

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）01-0178-01

執法理念是當前消防工作迫切解決的一個重要問題，北京消防總隊亓延軍總隊長在河南工作時曾經提出消防執法理念要實現“五個轉變”，本人認為該理念適應了當前消防執法的形勢，現結合實際談談本人對消防執法理念轉變的理解和思考。

1 從大包大攬向單位主責轉變是一次脫胎換骨的思想變革

（1）解放思想不斷適應新常態。思想不解放就不能推動社會的變革和經濟發展，防火工作也是如此，前幾年，個別防火干部確實存在大包大攬的思想，片面認為防火工作是消防部門的事，為了迎接上級檢查，個別單位想了不少“土辦法”，社會防火存在一定的形式主義和工作棚架現象，諸多弊端顯現，一些單位的火災隱患久拖不改，火災防控壓力空前加大。社會單位那么多，防火工作人員有限，社會單位不重視消防工作，火災依然不斷發生，為此，執法人員必須轉變執法理念，讓社會單位切實履行主體責任。做好消防工作不是消防部門一家的事，只有把政府、部門、單位、公民的主體責任履行好，才能真正做好全社會的消防工作。

（2）督促社會單位主責明晰。消防安全責任人和消防安全管理人對消防工作的重視程度以及員工的消防安全意識直接影響本單位的火災防控，黨中央提出依法治國，任何單位任何人都要遵守執行消防法律、法規，切實履行好消防主體責任。社會單位如何主責，是一個思想、態度和管理的問題，如果思想不重視，態度不端正、管理不規范，都容易導致消防工作癱瘓，所以，作為消防單位責任人和管理人，一定要履職盡責，提高認識，加強領導和管理，建立健全消防安全管理制度，落實消防安全措施，提高員工的消防安全意識，組織人員逃生演練和消防安全“四個能力”建設，加強“戶籍化”管理，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，實行消防安全管理人員報告、消防設施維護保養和消防安全自我評估報告備案制度，通過明晰主體責任，消除火災隱患。

2 從矛盾對立向協同防控轉變是執法工作的一個“突破口”

（1）靠前服務，加強溝通，當好參謀。消防工作是一個系統工程，管理者與被管理者始終是一個矛盾關系，作為執法人員，如何解決矛盾非常重要。為此，消防執法人員要一次執法一堂課，一個窗口一片情，全面推行熱情咨詢制、承諾服務制等誠信服務制度，以優質高效的工作質量服務群眾，該辦的要立即辦，不拖；能辦的要立即辦，不等；牽扯到其他部門的要主動協調，不靠。要正確處理執法為民與熱情服務的關系，一要牢固樹立以人為本、執法為民的執法理念；二要使執法人員的思維方式、執法觀念、執法方式、執法模式不斷與消防法律法規相適用，通過熱情服務，積極協調，發揮參謀作用，促使“政府”、“部門”、“單位”、“公民”這四個消防安全責任主體自覺學法、真正懂法、模范守法，正確用法。

（2）貫徹消防法律法規、多策并舉，加強防控。作為公安消防執法人員，一定要認真的貫徹落實《消防法》，緊密結合我國消防法制建設的實際，深刻認識我國經濟發展給公安消防工作帶來的新要求、新挑戰，進一步健全執法制度、完善執法機制、強化執法監督，確保執法人員始終做到嚴格公正文明執法；通過消防法律法規的貫徹施行，切實解決制約消防工作發展的一些“瓶頸性”問題，大力提升消防工作社會化水平，過建立消防安全責任制，強力推進消防工作社會化；通過貫徹施行消防法律法規，全面推進依法治火進程；通過建立多種形式消防隊伍，不斷創新消防力量增長方式；通過實施科技強警，大力提升防滅火能力。

3 從重在治標向標本兼治轉變是解決制約消防“瓶頸”的一副“良藥”

就執法隊伍中存在問題的“標”與“本”來說，一是個別消防執法人員的思維方式與消防法律法規不相適應，必須改變消防監督表面化、形式化、權力化、個人化等長期固定的思維模式；二是個別消防執法人員的執法行為有時還不夠規范，消防執法人員必須改變固有的執法思想、執法觀念，跟上時代改革的步伐；三是個別消防執法人員的執法方式與消防法律法規不相適應，執法人員要創新工作方式和措施，更新工作思路，轉變執法觀念；四是個別消防執法人員的整體素質與消防法律法規要求不相適應，必須加強執法人員的素質教育，增強消防執法工作主動性和創造性。執法人員要解決根本問題，必須以消防法律法規為依據，以習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求為指導，進一步打牢執法為民的思想基礎，轉變思維方式，規范執法方式和執法行為，建立有關制度，采取有效措施，大力提升消防工作法制化水平，加強執法廉政建設，牢固樹立消防部隊良好的執法形象。

就消防社會防控問題的“標”和“本”來說，一些地方消防工作還比較滯后，消防基礎設施薄弱，地方政府消防欠賬較多，防控火災的能力比較低，火災隱患多，群眾的消防安全意識淡薄，消防主體責任不落實等等，所有這些表象，根本原因就是對消防工作思想上不夠重視，沒有采取必要的強制措施，社會單位只顧眼前利益不顧群眾安危，只講經濟效益不講隱患危害，最終導致火災事故頻繁發生。要想改變現狀，必須標本兼治，要堅持依法治火，積極推動消防執法規范化建設，進一步完善消防法規體系，切實加大消防執法力度，對重點單位和要害部位實施有效監督，完善機制，固本強基，加強消防宣傳教育“七進”工作，提高全民消防安全素質，增強全社會抗御火災的能力。

4 從被動擔責轉向主動履責轉變是火災防控的一個“法寶”

縱觀國內多起有影響的重特大火災事故，從地方職能部門到公安民警，從地方主要主管領導到消防部門主管干部都受到了不同程度的處理，有的因失職瀆職甚至鋃鐺入獄，個別執法干部存在厭戰情緒、畏難思想，甚至以落實難、怕擔責為由，被動應對，消極造假，對歷史遺留問題和現實執法難題等硬骨頭，不積極想辦法解決，遇到難題繞道走或視而不見，執法不作為現象時有發生，與其說被動擔責還不如主動履責，《消防法》從四個方面規定了消防責任主體的義務和責任。一是進一步明確了地方人民政府在火災預防、滅火救援等方面的職責；二是進一步明確了政府有關部門、團體在消防安全教育、消防安全檢查等方面的職責；三是賦予公安派出所消防管理職責；四是進一步強化了社會組織在保障消防安全方面的具體義務。積極推進火災隱患整改，確保全社會火災形勢穩定，確保不發生火災或者發生火災經濟損失降為最小，只有這樣才能少擔責或不擔責，才能無后顧之憂。

5 從虛浮棚架向務實重干轉變是改進工作作風的一個落腳點

執法人員虛浮會導致工作不力，主體單位虛浮會導致火災隱患久拖不改，執法人員和主體單位一定要務實重干，克服“棚架”現象，戒虛怯浮抓落實。要堅持實事求是，依法辦事，決不能弄虛作假，欺上瞞下，該檢查的一定要去檢查，該下發的文書一定要制作下發，不能在網上虛錄法律文書，更不能當“甩手掌柜”，導致工作層層衰減；要轉變作風，執法人員要親力親為，主管領導要親自抓，分管領導要協同抓，部門領導要具體抓，通過一級抓一級，層層抓落實。要全面提高消防監督人員“三懂、四會”能力（懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識；會監督執法、會管理服務、會宣傳培訓、會群眾工作）當好消防安全監督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防安全網格化管理指導員和消防安全知識宣傳員。建立落實首席消防監督員制度，落實好首席消防監督員職責，對社會單位進行消防監督指導和消防培訓教育，促使社會單位繃緊消防安全這根弦，完成好本單位的消防安全工作。

社會主體單位要一手抓排查整治，一手抓源頭防控，要認真的落實消防法律法規，實事求是的整改火災隱患，把一切火災隱患消滅在萌芽狀態。要戒虛求實，認真履行主體責任，一手抓火災防范、一手抓消防基層基礎工作，全力預防和減少火災事故，有效遏制較大以上亡人火災事故，堅決杜絕重特大尤其是群死群傷火災事故，切實維護和會火災形勢持續穩定。endprint