深刻理解改革開放以來的中國與世界

張占斌

【關鍵詞】偉大轉折 ?改革開放 ?偉大成績 ?歷史貢獻 ?中國與世界

【中圖分類號】D616 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.23.001

今年是改革開放40周年。40年前，黨帶領人民深刻反思過去走過的彎路，廣泛吸取世界先進國家的經濟發展經驗，“走出去請進來”，抓住西方國家產業轉移的歷史性機遇，堅持從人民的根本利益出發，毅然選擇了改革開放的發展道路。40年滄海桑田，我國成功地實現了由計劃經濟向市場經濟的轉軌，國家經濟、科技、國防實力得到前所未有的提升，綜合國力顯著提高，國家和民族面貌發生深刻變化，中國實現了從世界體系邊緣到世界舞臺中央的華麗轉身。改革開放創造了人類歷史上前所未有的“中國奇跡”和“中國道路”，為拓展發展中國家的現代化路徑提供了中國經驗，為優化世界治理體系探索了中國方案，更為推動社會主義事業在世界范圍縱深發展作出了中國貢獻，是具有世界意義的偉大歷史事件。

新中國成立以來最具深遠意義的偉大轉折——改革開放是如何開啟的

新中國成立，標志著飽受屈辱的中國人民從此站起來了。黨帶領人民在基本完成社會主義改造之后，將對社會主義建設的艱辛探索更進一步。既有凱歌行進的歲月，也有曲折探索的歷程，還經歷了十年動亂的年代。應當說，取得了不少成就，但也有慘痛的教訓。由于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾沒有得到合理解決，生產力的進一步發展受到制約，從而影響了社會主義制度優越性的充分發揮。1978年12月，中國共產黨順應歷史潮流，召開十一屆三中全會，徹底否定了“以階級斗爭為綱”的錯誤理論和實踐，作出了把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來和實行改革開放的偉大決策，開啟了新中國成立以來最具深遠意義的偉大轉折。

黨對歷史的深刻反思是改革開放的前提條件。從某種意義上講，分析實行改革開放的直接動因必須要納入“文化大革命”。1957年以后，我們開始犯“左”的錯誤，“文化大革命”更成為黨的歷史上“左”傾錯誤指導思想在黨中央占主導地位持續時間最長的一個時期。十年“文化大革命”，國民經濟基本上走到了崩潰的邊緣，1978年國內生產總值僅為1495億美元，占世界的1.2%，僅為美國的6.3%、日本的14.8%，是一個徹徹底底一窮二白的農業國家。許多飽受“文革”之苦的干部和群眾在思考：中國向何處去？鄧小平同志站在歷史的潮頭，大聲疾呼并一針見血地指出：“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送”“社會主義要消滅貧窮。貧窮不是社會主義，更不是共產主義”。黨對歷史的深刻反思是改革開放的前提條件，也更加堅定了實行改革開放的決心。

放眼全球探尋出路是改革開放的關鍵一招?！拔幕蟾锩苯Y束后，全國全黨上下都希望盡快改變現狀、走出泥潭。中央高層對于學習外國先進經驗，借以改變當前中國經濟科技落后局面的做法也持積極態度。1978年5月，中央委派當時分管經濟工作的國務院副總理谷牧組成中國政府代表團訪問法國、西德、瑞士、比利時、丹麥等西方資本主義國家，這也成為新中國成立以來中國向發達資本主義國家派出的首個國家級政府經濟代表團。在中央領導人的大力推動下，全國上下掀起了一場考察熱潮，1978年也成了中國領導人出國訪問的高峰年，當年就有12位副總理、委員長以上的領導人先后20次出訪了51個國家。1978～2000年，全國共有約35萬人出國留學，學成人員中約有70%回國服務，成了如今各個領域的業務骨干。

考察訪問使這些長期工作生活在封閉環境中的領導干部親眼看到了“外面的世界”，切身感到了中外之間在經濟發展上的巨大差距，如谷牧考察團的報告中提到，西德一個年產量5000萬噸級的煤礦只有約2000名工人，而在我國當時同等產量的煤礦卻需要16萬工人，是西德的80倍;在法國的戴高樂機場平均每分鐘就有一架飛機起落，而北京首都國際機場平均每半小時起落一架飛機，還常常搞得工作人員手忙腳亂。更重要的是，出國考察和中外對比造成的沖擊不僅限于經濟發展和經濟管理的范圍，更涉及了曾被視為禁區的意識形態觀點和社會制度理念。1978年9月，鄧小平在東北和天津與當地領導人談話時，反復強調，中國必須好好向世界先進經驗學習，改革自己落后的體制。他說“我們國家的體制，包括機構體制等，基本上是從蘇聯來的”“總的來說我們的體制不適應現代化，上層建筑不適應新的要求”。國際經驗證明，靠反市場的命令主義經濟，最終達不到實現現代化的目的。德國在二戰中國力消耗殆盡，戰后的西德政府毅然放棄了戰時管制政策，鼓勵自由市場發展，實現了經濟復蘇，并迅速發展為世界制造業強國。日本戰敗后經濟一片蕭條，隨即推行經濟自由化，也迅速發展為高度工業化的強國。

通過出國考察訪問和與世界各國的一系列互動，中央高層清晰地認識到，中國已經大大落后于許多國家，必須對照國外經驗，尋找自己的出路。他們對過去閉關鎖國時期關于“資本主義”的傳統觀念產生巨大沖擊，對市場經濟產生了全新的認識。

在向世界先進經驗學習的過程中，中央高層不僅堅持“走出去”更經常“請進來”。在鄧小平的提議下，世界銀行于1984年派出龐大的國際專家團隊，在圍繞未來20年中國將面臨的主要發展問題對中國進行了全面考察，之后提出了包括題為《中國：長期發展面臨的問題與選擇》的主要報告和教育、農業、能源、經濟模型與預測、國際視角的經濟結構和交通等六個副冊的考察報告，對于提高并開拓中國政府眼界、提高決策水平起到了良好的作用。

西方國家的產業轉移是改革開放的歷史性機遇。從當時世界產業發展情況看，形勢對我們有利，歐、美、日等西方國家（地區）經濟蕭條，要找出路。20世紀70～80年代，兩次石油危機引發了全球性經濟危機，打擊了西方發達國家高能耗的重化工業，推動這些國家開啟科學技術革命，進行產業結構調整，將生產轉向低能耗的技術和資本密集型產業，西方開始在全球進行產業和資本的轉移，為汽車、鋼鐵等高能耗的產業發展和過剩的資本尋求出路。1978年谷牧考察團在與法國總統德斯坦會見時，法國駐華大使對谷牧說：“聽說你們要建120個大項目，我們法國愿意有所貢獻，給我們10個行不行？”在聯邦德國，一些州長表示可以提供幾十億甚至上百億美元的貸款給中國。[1]

我國作為新興發展中國家，擁有質高價廉的勞動力資源，具有發展勞動密集工業的先天優勢，牢牢抓住了這個對外開放的歷史性機遇，承接了來自西方國家的部分產業轉移功能和過剩的資本，利用他們的技術、設備、資金和管理經驗加快建設，在提高產業化水平的同時也發展了經濟。

人民群眾對美好生活的向往是改革開放的原動力。人民是歷史的創造者，決定著歷史的走向。改革開放大幕的拉開和實行都離不開人民群眾的支持。中國能夠走上改革之路，關鍵是計劃經濟體制長期壓抑了老百姓的收入提高和生活改善的愿望，其間“大躍進”“公社化”“文革”更是搞得天怒人怨。1978年我國人均收入水平甚至不到撒哈拉沙漠以南非洲國家平均收入的三分之一。[2]改革前夕的1977年，7億多農村居民的人均年收入只有117元，其中2.5億人口生活在當時的100元貧困線以下，實際處于赤貧狀態，很多人吃不飽飯。[3]老百姓要吃飽飯、要追求美好生活的愿望，成為改革的第一推動力。

黨中央尊重人民群眾的首創精神，通過部署和推動以家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營體制等改革措施，極大地解放了農村生產力。改革就這樣從農村、從人口最密集的地方、從貧困人口最多的群體開始，從局部到整體漸次展開，從“摸著石頭過河”到逐步形成了全面的系統頂層設計。改革的成功開啟取決于多方因素，但從人民的根本利益出發，堅持“人民主體”是執政黨不忘初心的根本思想和一切工作的基礎。得民心者得天下，改革開放正是順應了人民要發展、要創新、要美好生活的歷史要求，逐漸成為全黨全社會“大勢所趨，人心所向”的共識。

改革開放取得的偉大成績和對世界的貢獻?

1978年以來，中國共產黨無懼風高浪急，無畏艱難險阻，聚精會神搞建設，卯足干勁謀發展，帶領全國人民進行改革開放，極大地解放和發展了社會生產力、增強了社會發展活力，人民生活水平顯著提高、綜合國力顯著增強、國際地位顯著提升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民奮力推進改革開放的偉大事業，破解了許多長期想解決而未解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒辦成的大事，中華民族實現了從“站起來”到“富起來”進而“強起來”的歷史性飛躍，開創了中國特色社會主義事業新局面，中國以其特有的大國雄姿屹立在世界的舞臺上。

國民經濟大踏步前進，綜合國力和國際影響力實現歷史性跨越。改革開放40年來，我們始終堅持以經濟建設為中心，國民經濟大步前進，經濟總量接連邁上新臺階，國家的綜合國力和國際影響力顯著提升，實現了歷史性的跨越。

一是經濟持續快速增長，經濟增長速度在全球范圍內名列前茅。2017年，我國國內生產總值按不變價計算比1978年增長33.5倍，年均增長9.5%，是同期世界經濟年均增速的3倍以上，是美國的3.7倍、日本的4.5倍，是歐元區的5倍，實現了對發達國家的“大踏步追趕”。2017年我國經濟增長6.9%，世界平均增長水平為3%。（詳見表1）

二是經濟總量連上新臺階，對世界經濟增長的貢獻不斷提高。1978年，我國國內生產總值僅為3679億元，1986年突破萬億元，2000年達到10萬億元，2017年首次站上80萬億元的歷史新臺階，達到82.7萬億元。1978年，我國經濟總量居世界第11位，此后分別于2000年超過意大利、2007年超過德國、2010年起超過日本穩居世界第二位，實現了從無到有、從弱到強的經濟發展質的飛躍。據國際貨幣基金組織數據顯示，1978年以來我國經濟總量占世界的比重呈逐年上升趨勢，2017年已經達到12萬億美元，占世界總量的15%，是排在第三、四、五位的日、德、英三國的總和，比1978年提高了13.2個百分點。（詳見表2）

從對世界經濟的貢獻看，1979～2017年，我國對世界經濟增長的年均貢獻率為18.4%，居世界第二位，特別是2006年以來，我國對世界經濟增長的貢獻率已穩居全球首位，近幾年約在30%左右，超過美國、日本貢獻率的總和，已成為當之無愧的世界經濟增長頭號引擎。（詳見表3）

三是人均國內生產總值不斷提高，邁入中等偏上收入國家行列。2017年，我國人均國內生產總值約6萬元，扣除價格因素，比1978年增長22.8倍，年均實際增長8.5%。1978年，我國人均國民總收入（GNI）為200美元，相當于世界平均水平的10.3%，遠低于中等偏下收入國家;2016年提高到8250美元，已相當于世界平均水平的80%，上升了69.7個百分點。在世界銀行公布的排名中，2016年中國在全世界217個經濟體中排名第95位，比1978年提高了80位，已躋身中等偏上收入國家行列。（詳見表4）

四是外匯儲備大幅增長，成為世界第一外匯儲備大國。1978年，我國外匯儲備僅有1.67億美元，居世界第38位。隨著擴大開放不斷深入，吸引外資不斷增加，1990年外匯儲備已超過百億美元，2006年已突破萬億美元，超過日本居世界首位，2017年末我國外匯儲備余額達3.1萬億美元，穩居世界第一位，豐厚的家底為經濟高質量發展打下了堅實的基礎。

基礎產業、基礎設施實現跨越式發展，供給能力顯著提高、供給質量不斷提升。一是農業綜合生產能力實現質的飛躍，主要農產品產量躍居世界前列。2017年，我國糧食總產量穩定在1.2萬億斤以上，是1978年的2倍。1978～2016年，我國谷物、茶葉、花生的產量由世界第二位上升至世界首位;肉類產量由世界第三位提高到第一位;甘蔗產量由世界第十位升至第三位，已成為世界的糧倉和肉庫。

二是工業生產能力發生根本性變化，現代工業體系逐步建立。2017年，全國鋼材產量10.5億噸，比1978年增長46.5倍;水泥產量23.4億噸，增長34.8倍。主要工業產品產量躍居世界前列。發電量、粗鋼、水泥、煤、化肥等產品產量分別由1978年的世界第7、第5、第4、第3和第3位躍升至2016年的世界首位;原油產量由世界第8位提升到第5位。

三是交通運輸建設成效突出，形成四通八達的綜合運輸網絡。鐵路建設如火如荼，2017年我國鐵路營運里程為12.7萬公里，比1978年增加了7.5萬公里。其中，高鐵營運里程突破2.5萬公里，占世界高鐵總量60%以上，“四縱四橫”高鐵骨架基本建成。國家高速公路網基本建成。2017年末，全國公路總里程為477萬公里，比1978年增加388萬公里，增長約5.4倍，其中高速公路里程達到13.6萬公里，居世界首位。民航基礎設施實現大跨越發展，2017年全國民航線路748萬公里，比1978年增加了733萬公里，定期航班通航機場達228個。水路運輸布局更加合理，2016年末全國沿海主要規模以上港口碼頭泊位6096個，內河主要規模以上港口碼頭泊位13616個;2017年末全國內河航道通航里程達到12.7萬公里。管道運輸能力大幅提升，我國輸油（氣）管道里程已由1978年的0.8萬公里增加至2017年的12萬公里，油氣管網格局已初步形成。

四是能源生產能力由弱到強，成為世界能源生產第一大國。2017年，我國能源生產總量已經達到35.9億噸標準煤，是1978年的4.7倍。2017年末，全國發電裝機容量17.8億千瓦，是1978年末的30.1倍。水電、風電、太陽能發電裝機和核電在建規模穩居世界第一位，已初步形成煤、油、氣、可再生能源多輪驅動的能源生產體系，基礎保障作用顯著增強。[4]

縱深推進對外開放，深度融入經濟全球化并在國際經濟治理中發揮了重要作用。一是貿易規模穩步擴大，貿易大國地位愈發穩固。1978年，我國貨物進出口總額僅為206億美元，居世界第29位，2017年達到4.1萬億美元，是1978年的198倍，居世界首位。其中，出口總額從97.5億美元提高到2.3萬億美元，增長231倍，年均增速為15%;進口總額從109億美元提高到1.8萬億美元，增長168倍，年均增速為14.1%。改革開放初期，我國貨物進出口占國際市場份額僅為0.8%，在全球貨物貿易中列第29位。加入世界貿易組織后，我國貨物貿易規模相繼超越英、法、德、日等國，自2009年起連續9年保持貨物貿易第一大出口國和第二大進口國地位。2017年，我國進出口占全球份額為11.5%，貨物貿易居世界首位，已成為名副其實的對外貿易大國。（詳見表5）

二是貿易結構調整優化，競爭力不斷提升。出口總額中初級產品比重由1980年的50.3%下降到2017年的5.2%，工業制成品比重由49.7%提高到94.8%。2017年，我國出口占比為12.8%，進口占比為10.2%。改革開放以來我國服務進出口總額實現大幅增長，1982年服務進出口總額居世界第34位，2014～2017年連續三年居世界第二位。

三是外商投資規模不斷擴大，成為全球投資的熱土。1980年，在中國大陸落戶的外資企業僅有3家，到2017年末，規模以上外商及港澳臺商投資工業企業已發展到5萬家，吸納就業人數達2088.6萬人，占全部規模以上工業企業的比重分別達12.9%和23.6%。1979年，我國吸引外商直接投資額居世界第122位，2017年，我國吸引外商直接投資達1310億美元，已躍居世界第二位。據聯合國貿發會議數據顯示，1979～2017年，我國共吸引外商直接投資約1.9萬億美元，是吸引外商直接投資最多的發展中國家。（詳見表6）

四是對外投資合作快速發展，對外直接投資居世界前列。加入WTO后，我國企業“走出去”的步伐明顯加快。1982～2017年，我國對外直接投資年均增長25.8%。1982年我國對外直接投資額居世界第28位，2017年已躍升至世界第三位。（詳見表7）中國已成為世界的樞紐，越來越深刻地嵌入了各國的經濟內部，推動了世界經濟的縱深發展。

科技對經濟增長的貢獻更為突顯，中國成為全球創新創業的熱土。一是科技投入不斷增加，科技隊伍發展壯大。2017年，我國研究與試驗發展（R&D）經費支出17606億元，規模躍居世界第二位，比1991年增長122倍，R&D經費支出占GDP比值為2.13%，超過歐盟15國平均水平，是僅次于美國的世界第二大研發經費投入國家。2017年，全國研發人員總量約621萬人，按折合全時工作量計算的研發人員為403.4萬人年，已連續5年穩居世界第一位。

二是制造業持續快速發展，科技實力顯著增強。1990年，我國制造業體量約占全球的2.7%，居世界第九位;2010年達到19.8%，已連續多年穩居世界首位。目前我國已建立起一套獨立完整、具有較高水平的現代工業體系，是唯一擁有聯合國產業分類中所有工業門類的國家，是世界第一工業大國和第一制造大國。在500多種工業產品中，我國有220多種產量居世界首位，工業制成品出口約占全球1/7，是全球最大的工業制成品出口國。2017年，中國制造業凈出口居世界首位，制造業增加值在世界占比達到1/4左右。改革開放以來，我國在高溫超導、超級雜交水稻、高性能計算機等一些關鍵領域取得重要突破。近年又在載人航天、探月工程、深海探測等戰略高技術領域取得重大原創性成果。產業結構已從過去的被動接受西方國家的垂直分工，向平行分工轉變、提升。

三是創業創新活力競相迸發，創新體系建設日益完善。截至2017年底，全國擁有各類市場主體9815萬戶，其中新三板、創業板企業、獨角獸企業分別達到11630家、690家和164家。黨的十八大以來，我國出臺多項改革措施有效促進產學研融通合作。2017年，規模以上工業企業對研究機構和高等學校的外部研發經費支出達到342.6億元，比2012年增長35.7%。國家高新區數量從1988年的1個發展到2018年的168個，區內企業數由不足百家增加至近十萬家，創新發展的沃土愈發豐厚。

注重以人民為中心的發展，人民共享改革發展成果、生活水平顯著提高。一是就業規模穩步擴大，就業結構不斷優化。作為世界上人口和勞動力最多的國家，我國的就業工作面臨巨大困難。經過長期努力，我國已基本實現比較充分的就業。2017年末全國就業人員達7.76億，比1978年增加3.75億，年均增加961萬人。從城鄉結構看，城鎮就業人員由1978年的0.95億增至2017年的4.25億，所占比重從23.7%提高到54.7%。城鄉就業格局發生歷史性轉折，2014年城鎮就業人數首次超過鄉村。就業結構呈現從第一、第二產業向第三產業轉移之勢，2017年第三產業就業人員占全國就業人口比重為44.9%，比1978年末增加了32.7個百分點。

二是城鄉居民收入顯著提升，收入差距較大的問題有所緩解。1978年，全國居民人均可支配收入僅為171元，我國用31年時間實現居民人均收入跨萬元大關，又用了5年時間跨越了2萬元大關。2017年，全國居民人均可支配收入達到25974元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍。其中，1979～2017年農村居民人均可支配收入年均實際增速快于城鎮居民0.4個百分點。

三是居民生活條件顯著改善，消費結構不斷升級。2017年，全國居民人均消費支出18322元，扣除價格因素，比1978年實際增長18倍。居民的消費水平由溫飽型不斷向全面小康型轉變。2017年，全國恩格爾系數為29.3%，較1978年下降了34.6個百分點，下降超過一倍。居住條件明顯改善。2017年，城鎮和農村居民人均住房建筑面積分別比1978年增加30.2和38.6平方米。居民耐用消費品不斷升級，從20世紀80年代的自行車、縫紉機、手表“老三件”到90年代的彩電、冰箱、洗衣機“新三件”，再到如今的移動電話、計算機、家用汽車等成為消費新寵。2017年全國居民每百戶擁有的移動電話、計算機和家用汽車分別為240部、58.7臺、29.7輛，比2013年增加36.8部、9.8臺、12.8輛。消費市場不斷壯大，目前我國中等收入人口已超過3億，約占全球中等收入群體的30%，是世界最大的中等收入群體，這也造就了世界最大的消費市場，為中國經濟有效擴大內需、推動高質量發展奠定了堅實基礎。

四是脫貧攻堅成效卓著，扶貧成就舉世矚目。改革開放以來，我國以政府為主導、有計劃、有組織地開展扶貧工作，特別是黨的十八大以來，全國實施精準脫貧方略，為全球減貧作出了卓越貢獻，提供了中國樣板和經驗。世界銀行數據顯示，我國的貧困人口已從1981年末的8.78億減少到2013年末的2511萬人，減少了8.53億，減貧人口占全球減貧總規模的七成以上。中國貧困發生率也從1981年末的88.3%下降至2013年末的1.9%，年均下降2.7個百分點，而同期全球貧困發生率年均僅下降約1個百分點，我國貧困發生率也大大低于全球平均水平。我國扶貧力度之大、規模之廣、成效之好、影響之深，舉世罕見，也成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，顯著提升了我國的軟實力。

五是教育事業成效顯著，總體水平躍居世界中上行列。1982～2017年，教育領域投資累計完成7.4萬億元，年均增長18.8%。2017年已建成普通高等學校2631所，比1978年增長4.4倍;普通本?？普猩藬?62萬人，比1978年增長17.9倍。1978～2015年，我國高等教育毛入學率從0.7%上升至43.4%，2015年末，我國高等教育毛入學率較中等收入國家、世界平均水平分別高出10.1個和7.7個百分點;中等教育毛入學率從54.9%上升至94.3%，2015年末，我國中等教育毛入學率超過中等收入國家平均水平16.5個百分點，并遠高于世界平均水平。

六是公共衛生事業成就顯著，“健康中國”建設穩步推進。1982～2017年，醫療衛生領域投資累計完成3.2萬億元，年均增長20.5%。2017年末，全國醫療衛生機構98.7萬個，比1978年增加81.7萬個，醫療衛生機構床位794萬張，比1978年增加590萬張;2017年末，已建成各類提供住宿的養老服務機構2.9萬個，提供養老服務床位714萬張。隨著公共衛生整體實力和疾病防控能力不斷提高，居民健康狀況得到顯著改善。2015年，我國居民人均預期壽命為76歲，比1978年提高了10歲，超過世界平均水平4歲。嬰兒死亡率由1978年的53‰降低到2016年的7.5‰，降低了45.5個千分點，遠低于世界平均水平。

40年來，在黨的帶領下全國人民敞開胸襟、擁抱世界，打開國門搞建設，使我國成功實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折。改革開放全力推動了我國經濟社會繁榮發展，世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。中國通過40年的改革開放不僅補上了第一次、第二次工業革命與世界主要經濟體的差距，更是登上了新一輪科技創新的歷史航船。40年間，中國因改革開放參與全球化而崛起，由于其超大規模性進而深刻地改變、乃至重新定義了國際治理和世界秩序。如今的中國已成為世界經濟的樞紐，成為世界經濟增長的動力之源、穩定之錨，不僅造福于中國人民，也造福于世界人民，極大地促進了人類和平與發展的崇高事業。

在新時代把改革開放的旗幟舉得更高更穩

雖已跨過萬水千山，但仍需不斷跋山涉水。走過40年的光輝歷程，如今我們比歷史上任何時期都更加接近，也更有信心、有能力實現中華民族偉大復興的中國夢。我們既要為我國取得的偉大成就感到自豪，同時也要更加清醒地看到，當前改革開放已進入“深水區”和攻堅期，發展不平衡不充分的問題仍舊十分突出，推動經濟實現高質量發展仍任重道遠，改革到了一個新的歷史階段。前不久，習近平總書記在廣東考察時再次強調，中國改革不停頓、開放不止步。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔當將改革開放進行到底。新時代把改革開放的旗幟舉得更高更穩，要著重做好六個結合。

堅持黨的全面領導和以人民為中心的發展相結合。黨的全面領導是中國特色社會主義的根本特征和最大優勢，為人民謀幸福是中國共產黨的初心。改革開放不僅促進了生產力的大發展、社會的大進步，而且使中國共產黨從理論和實踐上實現了從革命黨向執政黨的真正跨越。[5]堅持黨的全面領導，就要時刻堅守馬克思主義的人民立場，堅持以人民為中心的發展理念，從歷史的經驗看，必須牢牢把握黨的基本路線，緊緊抓住并圍繞社會主要矛盾的變化，不偏離、不動搖、不懈怠。

改革開放之初，鄧小平同志根據中國社會主義建設和發展的新實踐，提出了“貧窮不是社會主義”“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”的著名論斷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以全新的視野進行理論創新，以全方位的行動進行實踐創新，把黨對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識進一步提高。黨的十九大閉幕不久，習近平總書記就主持召開全面深化改革領導小組第一次會議，強調“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統一領導不能變，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變”。這“三個不能變”是習近平總書記關于全面深化改革的一貫思想和核心內容，是關乎改革性質、方向、道路的重大原則。當前，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出，我們要始終堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，同時堅持以人民為中心的發展思想，把人民答應不答應，贊成不贊成，擁護不擁護作為衡量工作好壞的標準。急群眾之所急，想群眾之所想，努力為群眾辦實事、辦好事、解難事，始終把握好黨和國家建設的正確方向。

堅持百折不撓的意志與穩中求進的舉措相結合。改革開放走到今天，信念比認識更重要、決心比方法更關鍵。改革要取得新的突破，就必須以百折不撓的意志、壯士斷腕的決心突破既有利益格局束縛，以自我革命的勇氣和胸懷，沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬。列寧曾說：“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁的。”改革最難的就是利益的調整，而改革又必然觸及利益，勢必會碰到復雜關系的羈絆，打破既得利益，讓改革扎實落地，不僅需要勇氣和膽識，更需要磨練擔當的“鐵肩”，需要百折不撓的政治意志與穩中求進的有力舉措相結合。

當前，改革已步入深水區，因官員腐敗、企業改制、機構改革、環境污染、非法集資、土地征收、貧富差距等經濟社會問題累積的矛盾在局部地區、行業部門表現明顯，各種經濟風險和社會風險都有新特點。要堅持穩中求進這個治國理政的總基調，堅守底線，保持定力。但也要看到，由于在短時間內利益格局及貧富差距等結構性矛盾仍無法得到有效緩解，因此，我們必須正確處理速度與效率、法治與公平間的辯證關系，最大程度地推進社會和諧發展，為深化改革創造良好穩定的大環境。

堅持解放思想、與時俱進的理論創新和敢為人先、中國氣派的實踐探索相結合。發達國家的發展經驗表明，國家經濟的發展與自身經濟理論的提出息息相關，理論支撐了經濟發展，引導經濟發展轉向新的階段，發展的實踐也證明了理論，令理論生根發芽、枝繁葉茂，二者相輔相成、缺一不可。以英國為例，英國的工業革命始于1775年，同年經濟學家亞當·斯密就出版了被認為是“經濟學圣經”的《國富論》，他不僅為英國創造了發展經濟的基礎理論，更將繁榮經濟的普世思想傳到了全球，使得英國工業革命成了世界的福音。二戰結束后，美國芝加哥大學自由經濟的領軍人物米爾頓·弗里德曼主張自由放任資本主義，提倡將政府的角色最小化以讓自由市場運作，他的理論成了自由意志主義的主要經濟根據之一，并且對里根政府以及許多其他國家的經濟政策產生了極大影響。在這方面不成功的國家是日本，日本在思想層面就缺少創新、缺少理論，而始終在研究匯率、貨幣政策、體制機制等具體問題，這是日本30年沒有從經濟衰退陰影中走出的重要原因。[6]

當前，世界經濟和全球經濟治理體系正在深刻調整，西方世界整體實力走衰，新興市場和發展中國家崛起尚需時日，在經濟全球化的時代大潮中，中國無疑是世界上改革能力最強的國家。面對國際社會唱衰中國經濟的“風言風語”，我們要進一步解放思想、與時俱進，拿出適合中國經濟發展的理論，做好理論層面的頂層設計。同時，繼續發揚“摸著石頭過河”的優良傳統，以更寬廣的視野、更敏銳的眼光、更敢為人先的氣魄進行實踐探索，將頂層理論細化分解為具有可操作性的各項改革舉措，以完備的理論框架和知行合一的行事作風站立在改革開放的潮頭。

堅持充分發揮自身比較優勢與廣泛吸取外部經驗相結合。實踐證明，40年來中國正是依靠改革開放贏得了與西方發達國家競爭的比較優勢，實現了經濟快速發展。在國際競爭中一國的比較優勢，在微觀上常常表現為產品成本和技術水平層面的競爭，在宏觀上就是國家制度和發展戰略層面的競爭。改革開放使中國摒棄了原有的計劃經濟體制，不斷建立健全了社會主義市場體系建設，由政府主導培育了市場，這樣的改革不僅有利于加快市場化進程，而且更能有效地發揮政府的作用，40年間中國已基本建成現代市場體系，中國與世界在規則、標準、資本、技術上深度對接，并形成了巨大的要素集聚能力，造就了特有的比較優勢。

如今，開放已成為當代中國的鮮明標志。未來只有不斷推進改革開放，我國才能在與發達國家競爭中始終保持比較優勢。當前一段時間，世界經濟面臨諸多深層次挑戰，不穩定不確定因素很多。在此背景下，中國舉辦國際進口博覽會顯示了堅持擴大開放的決心，發出了維護自由貿易、推進經濟全球化、發展開放型世界經濟的時代強音。[7]改革開放40年，中國取得的偉大成就，從“引進來”到“走出去”，從加入世界貿易組織到共建“一帶一路”，都有力地證明了堅持改革、擴大開放是從大國走向強國的正確道路。當前經濟全球化進入新的發展階段，各國經濟“你中有我、我中有你”的特征進一步顯現，只有秉承“以我為主、為我所用”的國際視野和胸懷，推動國家之間互聯互通、加快融合發展，才能贏得更有利的發展機遇和條件，在實現自身發展的同時為世界繁榮作出更大貢獻。

堅持建立市場經濟體制并發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府宏觀調控作用相結合。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：加快推進有利于發揮市場對資源配置起決定性作用的市場化改革。由高速增長轉向高質量發展，必須堅持市場化改革方向，更好發揮市場配置資源的決定性作用，大幅減少政府對資源的直接配置，這是發展階段變化后的歷史選擇。

經過多年實踐，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但仍存在著市場秩序不規范、規則不統一、競爭不充分、生產要素市場發展滯后等突出問題，這些問題不解決好，完善的社會主義市場經濟體制是難以形成的，深入推進改革更無從談起。

市場經濟在解放發展生產力、創造社會財富的同時也會帶來生產過剩、貧富差距加大等問題，我國作為社會主義國家，促進社會公平正義、增進人民福祉是發展經濟的出發點和落腳點，因此必須更好發揮政府宏觀調控的作用，圍繞保障和改善民生、促進社會公平正義，改革和完善收入分配制度，促進共同富裕。更好發揮政府作用，就要加強市場體系建設，進一步完善社會主義市場經濟體制，在保證市場發揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。[8]

堅持國有企業、國有經濟與民營企業、民營經濟發展相結合。以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國的基本經濟制度。改革開放40年來，我國經濟發展能夠取得偉大成就，國有經濟和民營經濟都功不可沒，二者相輔相成、相得益彰。從競爭關系看，國有企業與民營企業間始終保持著良性競爭、相互協作、共同發展的良好發展態勢。從資本關系看，近年來國有資本與民營資本交叉持股、相互融合已成為趨勢。深入推進改革、進一步解放和發展生產力，就是要在堅持鞏固和發展公有制經濟的同時，鼓勵和引導非公有制經濟發展，以更加有力的舉措把國有經濟與民營經濟共同發展提升到新水平。

改革開放40年來，我國的所有制結構發生了廣泛而深刻的變化，作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分、中國特色社會主義的建設者，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量，在經濟增長、創新發展、就業增加、民生改善和社會穩定方面發揮著不可或缺的作用。正如習近平總書記11月1日在民營企業座談會上所說：“民營企業和民營企業家是我們自己人。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體?！敝С置駹I企業發展，就是支持國民經濟的發展。我們要認真學習貫徹落實習總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，真正把民營經濟看成我國經濟制度的內生要素，切實把民營經濟當作我們黨長期執政的重要力量。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，在全面建成小康社會進而開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我國民營經濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。[9]

（中共中央黨校[國家行政學院]政府經濟管理方向博士生史毅、施蒙對本文亦有貢獻）

注釋

[1]李嵐清：《國門初開歲月中的谷牧同志》，《光明日報》，2014年10月8日。

[2]林毅夫：《中國經濟改革：成就、經驗與挑戰（紀念改革開放四十周年）》，《人民日報》，2018年7月19日。

[3]王小魯：《中國改革開放極簡史》，《比較》，2018年11月26日。

[4]國家統計局綜合司：《波瀾壯闊四十載 民族復興展新篇》，《中國信息報》，2018年8月28日。

[5]馬建堂：《在黨的堅強領導下繼往開來路上改革開放新征程》，在國研智庫論壇·2018年會上的主旨演講，2018年11月24日。

[6]李稻葵：《中國經濟：新時代新思維》，《光明日報》，2017年11月2日。

[7]姚琨：《進博會彰顯堅持對外開放大國姿態》，《光明日報》，2018年11月5日。

[8]李建平：《更好發揮政府作用符合客觀規律》，《人民日報》，2017年6月2日。

[9]本刊評論員：《把改革開放的旗幟舉得更高更穩》，《求是》，2018年第23期。

責 編/楊昀赟