理解與推進民心相通 建構人類命運共同體

常非凡

【關鍵詞】民心相通 ?“一帶一路” ?“五通三同” ?人類命運共同體

【中圖分類號】D602 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.22.013

2013年金秋，習近平主席來到古絲綢之路的重要驛站，即今天的哈薩克斯坦和印尼兩國，提出“一帶一路”倡議。經過夯基壘臺、立柱架梁的5年，倡導共商、共建、共治、共贏、共享的“一帶一路”已經成為廣受歡迎的重要國際合作平臺和國際公共產品。民心相通作為“五通”建設中“社會與人文”的環節，是“一帶一路”建設的人文紐帶、社會根基和民意基礎。它直接關系到“一帶一路”建設進一步精耕細作、落地生根、行穩致遠、久久繁榮。

如何理解民心相通的內涵和目標

民心相通為“一帶一路”“五通”建設構筑最堅實的人文紐帶、孕育最持久的土壤生態，為構建政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體、命運共同體提供源遠流長的民意支撐和文化保障。理解民心相通大致可以有全球體系、國家、個人三種視角，從全球體系視角看，它是國際社會新的合作方式;從國家視角看，它是不同國家的人民之間的社會交往;從個人視角看，它強調不同種族文明的彼此理解與心靈上的感同身受。“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，三個視角正好對應“國相交、民相親、心相通”的三個層次。

第一，從全球體系的“國相交”角度講，民心相通是第四次工業革命的全球化浪潮里國家之間共商、共建的交往與合作新方式。當今世界經濟體系建立在超大集群工業化基礎上，需要在更高水平上推動世界資源的全球配置。三方市場投資組合、多邊經貿互利共贏，“中國方案”帶動新的區域經濟發展方案，也必然推動社會交往模式形成新發展規律。

“一帶一路”建設不僅是物質生產的經濟體系，不僅是市場全面開放、內生創新增長和義利有機聯動的“經濟方案”，更是一個照顧各方國民關切和社會利益，履行民生和社會事業大國責任，發展為民、成果惠民的“治理方案”。它推動沿線國家的健康、衛生、教育等發展水平，致力于造福“一帶一路”沿線各國人民，體現出中國特色社會主義進入新時代在全球治理與社會、民生發展責任上的“中國擔當”。

第二，從“民相親”角度講，民心相通重點體現在“民的交流”，即人民之間的交往與溝通，這構成了“一帶一路”的“社會根基”。民心相通不僅是一種“以人為本”的全球治理與發展模式，同時也是一個世界人民的社會與文化交往體系，是全球性、務實性、包容性、互惠性的社會交往聯通平臺，以增強參與感和獲得感，消除危機感和隔閡感，響應各國民眾的發展訴求和追求美好生活的意愿，既包括物質生活的富足，也包括個人精神層次和文化生活要求的提升。

第三，從“心相通”看，民心相通應當最終落實在“心的相通”，人們的思想會“因為平等交流而變得豐富多彩”[1]。實現不同文明間包容、不同民眾間彼此信任，思想和文化高度融合理解，構成“一帶一路”建設的“民意基礎”。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出“打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體”[2]。政治高度互信的基礎是民之交心換心，“人之相知，貴在知心”。沿線國家民眾，特別是普通百姓對“一帶一路”所知有限，為避免誤讀“一帶一路”，要統一解讀和認識，消除不解和隔閡，打消顧慮和猶豫，才能抵御風險流言，贏得廣泛支持，凝聚更大共識，發揮最大合力，締結更深友誼，實現“地緣相聯、人緣相親、文緣相通、命運與共”[3]。

民心相通推進的問題挑戰與做法建議

民心相通作為“一帶一路”建設的社會基礎和關鍵領域，涉及教育、文化、科技、醫療衛生、人才就業、環境保護、交通旅游、減貧、青婦幼、文藝、體育、廣電影視、媒體、政黨、協會、學術、智庫等領域。5年來，“一帶一路”沿線參與國在科學、教育、文化、衛生、公益等各領域廣泛開展合作，人文交流合作百花紛呈，社會事業蓬勃發展;絲綢之路文化年、旅游年、藝術節、影視橋、研討會、智庫對話等各種文化交流和人文合作項目五彩繽紛;民間交往競相輝映，情感交流多軌相通。

然而，“一帶一路”建設推進過程中，民心相通工作向更深層次拓展時，要充分認識困難挑戰和掌握問題的復雜性。

第一，不同文明間傳統矛盾沖突由來已久、宗教文化多樣、風俗語言各異、國情制度差距、國家發展水平懸殊，沿線區域甚至存在種族戰亂、宗教極端和恐怖主義等不可控因素。第二，民心相通涉及領域太廣泛，輻射區域太復雜，缺乏頂層設計和整體布局。第三，民心溝通的平臺載體有待打造，公眾之間的交往沒有形成規模。第四，相關高層次人才儲備和能力發揮不足。第五，國際話語權和輿論引導仍然欠缺主動。

開啟民心相通這把世界文明和諧包容的鑰匙，要提高四點認識。

第一，民心相通的工作必須堅持以人為本，社會文化建設與物質文明協同發展。民心相通作為“一帶一路”建設的社會根基，直接體現在沿線國家人民的獲得感、認可度和參與度上。文化與社會事業的成績雖然難以用物質來量化與測量，但是必須一點一滴真抓實干，日積月累、久久為功。精神文明與物質文明是相輔相成的。我們必須以與民生和社會事業相關的重點工程為抓手，遵循社會發展的規律，建設好社會文化事業的物質網絡。協調區域發展布局，積極挖掘互補優勢，協調聯動，最大限度推動社會的整體發展，形成經濟、社會、文化的良性互動。只要沿線各國的普通民眾從中受益，“一帶一路”倡議就能得到受益國家廣大人民的長久支持。

第二，民心相通必須重視社會生態系統構成規律。民心相通的工作屬于社會與文化領域，它既有與經濟生產規律相似的規律性，也具有自身的特殊性。人與人之間從物理上的距離拉近，到形成“化學反應”，再通過復雜交往形成一個社會生態系統，這整個過程都需要時間與諸多條件。社會與人文交流要走深走實，就不能僅僅局限于舉辦幾場文化博覽會，組織觀看幾場演出等，而是要注重與當地社會的基層民眾和社區打交道，建立一種能夠上下溝通、左右聯通的社會交往網絡。

第三，做好民心相通事業要倡導新公共外交工作方式。傳統的外交理論與外事活動都強調以精英為主，以一種單向的宣講為主。但人類社會結構是一個復雜網絡結構，某一階層的精英并不是社會的全部。新型的公共外交更加倡導參與主體的多元性和開放性，企業、研究機構、社會團體、普通民眾等均可有所作為。新公共外交強調從“公眾到公眾”的信息傳播渠道，將公眾視為意義的共同創造者與信息的共同傳遞者，尤其重視人民間的雙向對話和溝通。

第四，要以人類命運共同體的歷史視野認識民心相通。讓命運共同體意識在周邊國家落地生根[4]，這需要一個努力的過程，將推動各國在加速融入全球化進程上解放思想、自我重新定位。隨著利益的融合、相互依存度的提高，彼此發展聯動性增強，形成發展共同體[5]。

在各國的共同努力下，“一帶一路”“人類命運共同體”兩個概念已于2016年、2017年寫入聯合國決議。“人類命運共同體”要在個人層面確立人人參與、人人負責、人人共享的發展理念;在文明與國家層面，樹立尊重差異、求同存異、聚同化異、成人之美、美美與共的全球文明。不同文明要取長補短、共同進步，文明交流互鑒將成為推動人類社會進步的動力[6]。“大雁之所以能夠穿越風雨、行穩致遠，關鍵在于其結伴成行，相互借力”[7]，習近平主席的話語意味深遠。

筆者建議通過以下幾點做法，提高民心相通工作向更深層次拓展成效。

第一，要把民心相通建設和發展作為一個綜合體系構建，改善當前我國民心相通活動較為零散、隨機、偶發的現狀，制定明確的實施目標、行動規劃和長遠布局，真正使之成為“一帶一路”建設的有機組成部分，積極服務于我國在東道國的經濟利益、安全利益和長期利益。

第二，要采取多部門聯動工作機制，“一帶一路”規劃中確定人文交流的八大領域基本是按部門領域各自獨立推進，如果不能形成合力，將影響整體收益。因此，要建立多層次人文合作機制，搭建更多合作平臺，開辟更多合作渠道。

第三，要廣泛調動各類企業、事業單位和社會團體參與，引導更多社會力量投入“一帶一路”建設，努力形成政府、市場、社會有機結合的合作模式，形成政府主導、企業參與、民間促進的立體格局。

第四，要打造具有影響力的平臺載體，建立海外文化中心、教育中心、科技中心、醫療中心，等等，在統籌規劃下，企事業單位、團體、智庫、媒體等機構要抱團發揮主體作用，形成合力，探索建立長效機制。

第五，輿論引導領域要積極作為、善做善成，在發揮維護我國海外利益的隱形防線作用的同時，要發揮好多軌外交、民間交流的作用，彰顯文化自信，打造體現中國優秀文化精神的品牌和產品，宣揚兼容并蓄、文明互鑒、開放包容的“中國精神”。

第六，加強“一帶一路”建設者、參與者以及沿線國家從事民心相通工作人員的培訓指導，深入社區和群體，建立一個共同的身份認同、文化認同、理念認同、感情認同以及彼此關愛、利益共享的社會群體。

第七，在經濟合作和建設工作中，規范企業在外的經營行為，重視信譽、兌現承諾、降低糾紛，在當今世界普遍存在的信任危機與利益戰爭的環境中，以“泰山喬岳以立身”的一貫姿態樹立“有諾必踐”的形象。

第八，以在當地開展職業教育合作為突破口，爭取實現可復制、可推廣模式。一則可直接服務我國境外投資企業，解決企業“用人難”問題。二來在實現商業可持續發展的基礎上，可成為我國社會組織在境外開展公益活動的基地。

第九，鼓勵企業與社會組織共同參與東道國社會責任公益活動，有助于動員當地政府機構、社會組織和企業等各方資源，為改善我國境外投資環境提供支持。

凡益之道，與時偕行。[8]“一帶一路”的民心相通倡議，正在形成一卷徐徐鋪展又波瀾壯闊的國際合作畫卷，為順應經濟全球化潮流和構建人類命運共同體搭建實踐平臺。民心相通之路必然是一條不斷邁向和平、繁榮、創新、文明之路。試看未來之世界，必然絲路互聯、美美與共、山海相連、民心相通。

（本文系國家發展改革委國際合作中心實業發展處“一帶一路”政策研究工作報告部分成果）

注釋

[1]《習近平出席中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式并發表講話》， 新華網，2014年6月5日，http：//www.xinhuanet.com//photo/2014-06/05/c_126583882.htm。

[2]《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布，2015年3月28日，http：//www.china.org.cn/chinese/2015-09/15/content_36591064.htm3。

[3]宋濤：《同筑民心之橋 共建“一帶一路”——在“一帶一路”國際合作高峰論壇之“增進民心相通”平行主題會議上的主旨講話》，人民網，2017年5月14日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0515/c164113-29275350.html。

[4]《習近平：讓命運共同體意識在周邊國家落地生根》，新華網，2015年10月25日，http：//news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944_2.htm。

[5]李自國：《“一帶一路”民心相通的發力點》，中國國際問題研究院，2016年6月12日，http：//www.ciis.org.cn/chinese/2016-06/12/content_8825507.htm。

[6]國家發展和改革委員會國際合作中心對外開放課題組：《中國對外開放40年》，北京：人民出版社，2018年。

[7]《綜述：藍圖化為行動 夢想照亮前方——“一帶一路”國際合作高峰論壇的世界回響》，新華網，2017年5月16日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-05/16/c_1120983572.htm。

[8]《習近平用典》，北京：人民日報出版社，2015年。

責 編/周于琬