伊山鎮農業設施栽培發展調研報告

李雁華

摘 要：本文是作者自己對所在鄉鎮近年農業設施栽培情況所作的調研，分析存在的主要問題找出對策及建議。

關鍵詞：設施栽培;發展;問題;對策

近年來，灌云縣把發展農業設施栽培作為推動傳統粗放型農業生產方式，向集約、高效農業生產方式轉變的突破口。我們伊山鎮黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府大力發展高效農業的戰略部署，認真落實大力發展高效農業設施栽培的科學決策，建立以花卉苗木、蔬菜瓜果大棚種植為主的高效農業示范區。為了能盡快適應園區工作，及時掌握全鎮設施栽培發展現狀，這段日子以來，我對寧連路高效農業產業帶以及王圩等幾個農業設施栽培主要生產村進行了認真的調查和研究，現將了解情況闡述如下：

一、基本發展現狀及特點

近年來，伊山鎮立足農業增效、農民增收和社會主義新農村建設，緊緊圍繞“政府推動、科技示范、市場引導、群眾自愿”的工作思路，以科技為支撐，以市場為導向，加快發展設施栽培，不斷擴大產業規模，有力地促進了農民收入快速增長。近幾年我鎮高效農業示范園區建設已覆蓋19個村，規模面積達到1.6萬畝，占耕地總面積的32%。全鎮建成日光溫室大棚2200棟，大中小拱棚9000多個，其中以寧連路高效農業產業帶和王圩新村的示范園區為核心區的設施栽培面積達9000多畝。主要品種有西瓜、甜瓜、四季豆等19個品種。日光溫室大棚蔬菜畝經濟效益達1 - 1.5萬元。其它拱棚蔬菜栽培畝收入約5000-6000元。現在，通過全鎮上下的共同努力，我鎮高效農業示范園區已初具規模，并呈現出以下幾個方面的良好發展態勢：

首先，布局日趨合理。按照“因地制宜、相對集中”的原則，我鎮在土壤條件好、有水源的村重點發展性能較好的日光溫室大棚，比如在寧連路高效農業產業帶打造了連片5000畝規模以日光溫室大棚為主的高效農業設施栽培示范園區。在土壤、水源環境相對較差的村主打投資少、結構簡單的拱棚和竹架棚。

其次，品牌打造已見成效。根據縣委縣政府的統一部署，伊山鎮要打造全縣高效農業設施栽培第一板塊，為此，在建立了“城郊高效農業示范園、王圩高效花卉苗木基地、大伊山旅游生態園”的基礎上，建立了“西瓜、甜瓜、四季豆、大白菜、鴨蛋、大米”等六大無公害農產品生產基地，以提升農產品質量為目標，打造了無公害西瓜、甜瓜等十個優質農產品品牌，今年7月份我鎮還成功舉辦了灌云縣首屆王圩西瓜節，助推了我鎮優質農產品搶占市場高地。

再次，組織化程度不斷提高，營銷體系不斷健全。按照“企業帶動、大戶引領、農戶聯營”的運行方式，搞活高效農業設施栽培經營機制，成立了五大農業龍頭企業，通過開展農業招商引資，與上海圣元農業發展有限公司聯營，實現企業與農戶相聯合，由合作經濟組織牽頭，按照市場化要求，帶領農戶發展高效農業設施栽培。

最后，設施栽培示范區的設施條件和生態環境不斷改善。近幾年，我鎮在寧連路高效農業產業帶和王圩新村等設施栽培核心園區，已鋪水泥路面60多公里，防滲渠道48公里，新改建電灌站7座， 建橋94座，涵閘63座，興修水利78萬方。區內形成了六縱五橫的道路框架結構，田間硬件設施配套基本完善。今年新植2000余株風景樹，大大改善了園區生態環境，提升了園區形象。

二、存在的主要問題

我鎮設施栽培在增加農民經濟收入，有效地推進了新農村建設的同時，也存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面：

1.資金投入問題。經過多年的引導和實踐，農民對設施栽培雖然表現出積極的態度和較大的發展熱情。但由于其投資較大，而我鎮農業經濟積累不足，農民籌資能力弱，政府補貼的范圍和標準有限，信用社貸款不能滿足使用，所以資金問題依然是當前農業設施栽培發展的重要制約因素。目前，在政府財力有限、農民自有資金嚴重不足的情況下，信貸成為重要的資金來源渠道。在金融體制改革過程中，各類金融機構在基層的服務實體紛紛撤銷，信用社成為活躍在廣大農村唯一的生力軍。但信用社的小額貸款只能滿足農民當年的種子、化肥等流動性資金的周轉，且申請貸款的手續比較繁瑣，貸款擔保和抵押問題很難解決，更無法滿足農民對金額較大的農業設施栽培建設資金的需求。

2.土地流轉問題。土地的承包制在一定程度上制約著區域性種植規模的有效擴大。在規劃建設集中連片的專業化種植區域過程中，關于土地的權屬和使用問題，成為困擾工程規劃和實施的重要因素。由于部分農民對農業設施栽培認識有限，規劃區內的農民不愿意把土地通過轉包或出讓使用權的形式進行流轉，而規劃區外的農民雖有積極性，卻沒有經營使用權，這在一定程度上影響了高效農業的推進。

3.科技力量及服務問題。雖然在設施栽培方面，鎮政府統一大手筆規化，返包農戶土地，集中建設大棚及配套工程，統一發包大棚;并依靠省農科院在灌云扶貧的科技力量，對項目區統一進行建棚技術指導和種植技術指導。但就目前來看，我鎮在設施栽培方面的科技和服務問題仍然存在。主要表現在農業技術力量不足，新成果、新技術不能及時用于生產，培訓手段和方式比較落后，信息網絡和市場建設相對滯后，農民對設施栽培技術仍停留在較低層面上，在生產上盲目作務、違反技術規范的作法屢見不鮮。而且技術服務在生產時間的跟蹤上，存在著重產前、產中服務，輕產后服務的現象，對農產品的儲運、保鮮、包裝、加工等各個后續環節，缺乏應有的技術指導和信息服務。僅從技術服務的水平、手段、范圍和內容來看，我鎮農業設施栽培仍然停留在產業發展的初級階段。

4.信息缺位和市場銷售問題。在農業設施栽培過程中，最常遇到的問題，就是信息反饋不對稱，導致農戶雖增收但不能增益。此外，雖然我鎮的營銷體系不斷健全，但目前仍然已農民以一家一戶為單位進城出售為主，或由所屬的專業性合作經濟組織負責統一外銷，這既增加了工作量，又加大了營銷成本。有些園區雖有銷售渠道，但農產品在銷售、初步加工環節的利潤嚴重受損。市場銷售環節的缺位，使設施栽培的效益大打折扣。

三、發展對策及建議

我們伊山鎮設施栽培已呈現出良好的發展勢頭，也蘊藏著巨大的發展潛力。因此要繼續以農業增效、農民增收為中心，切實轉變農業發展方式，增強現代農業的發展理念，在配套設施建設、品種優化、科技服務、農產品銷售等方面，積極發揮政策引導、資金扶持和市場導向作用，進一步優化結構、培育特色、打造品牌，推進我鎮高效農業的健康發展。

1.擴大投資渠道，進行資金扶持。設施栽培是一項高投入、高產出的產業。針對全鎮發展農業設施栽培資金匱乏的實際，各部門充分發揮政策支持和利益導向機制的作用，整合資金發展設施栽培。首先應以政府財政專項補貼為基礎，全面調動農民投資農業設施栽培建設的積極性，對群眾發展設施溫室和拱棚設施生產技術的，采取以獎代補方式給予資金扶持。其次需以基層政府無償貼息為導向，積極為農戶協調信用社小額貸款，對于農民自己建設溫室大棚可適當提高最低信貸額度，解決農戶資金不足的困擾。再次以進一步加大招商引資力度為根本，為農業設施栽培的高效運轉引入先進的經營理念和管理方式，以全方位捆綁使用各類基礎建設和重點項目資金為依托，夯實農業設施栽培生產的基礎條件，提高農產品綜合生產能力。各項措施并舉，形成了政府扶持、企業帶動、社會投資、金融放貸、農民自籌相結合的多元投入機制。調動起一切積極因素，全力推進農業設施栽培發展。

2.政策引導，促進土地流轉。要按照依法、自愿、有償的原則，統一規劃，合理布局，加快土地流轉，提高土地集約化經營水平，切實把推進土地規模化流轉作為做大、做強設施栽培的關鍵措施來抓，引導群眾適度規模經營。在政府投入設施栽培建設成本和項目承包者經營負擔允許的范疇下，盡量給予農民一次性補償的形式集中征用土地，并積極說服教育，轉變農民觀念，使土地能順利流轉。并動員各類企業、個體工商戶到農村搞設施栽培，發揮企業具有成熟的服務體系和銷售體系的優勢，把先進的經營理念和技術手段及時引入各村區農業設施栽培建設，調動一切積極因素，共同推進設施栽培建設。

3.建立健全科技支撐和服務體系，增強發展農業設施栽培的科技意識。市場競爭，歸根到底是科學技術的競爭。結合我鎮實際，一是要積極加強與區內外科研院校的交流合作，聘請有經驗的專家學者來我市開展講座，并進行實地指導，重點抓好農業技術人員的新知識、新技術的培訓和農業設施栽培生產者、管理者的技術知識培訓。二是要利用網絡和技術培訓加大新技術推廣力度，嚴格按照農業設施栽培技術操作規程實施，大力推廣節水灌溉、測土配方、立體栽培和生物防治等生產技術，實行規范化、標準化生產。三是提高農業設施栽培的機械化程度，為農民引進、示范、推廣先進、經濟、適用的設施栽培機械，減輕農民勞動強度，改善生產條件，提高勞動生產率。四是統一規劃，進行產品的產前、產中、產后跟蹤服務。

4.強化市場信息采集，健全市場銷售體系。發展農業農業設施栽培必須加強信息網絡建設，開展電子商務交易，搞好市場信息服務，做好市場預測和信息發布工作，為農民提供全方位的信息服務，充分發揮其在生產、流通之間的紐帶作用。除此之外，還要牢固樹立以市場為導向的思想邏輯和行為準則。在占據本地市場的同時，把眼光放在外地市場的開拓上，及時掌握各地農產品需求情況，引導農民生產適銷對路的優質產品，開辟銷售渠道，拓展市場空間。在高效農業示范區，建立農產品銷售協會或服務中介組織，提高農業設施栽培生產的組織化程度，促進產銷銜接，拓寬銷售渠道。

參考文獻：

[1]平英華， 陳永生， 陳明江，等. 關于江蘇省設施農業發展的調查報告[J]. 農業裝備技術， 2010， 36（5）：43-46.