網絡信息技術背景下加強黨的監督的必要性和對策研究

□孫長虹

（清華大學 人文學院哲學系，北京 100084）

黨的十八大以來，相繼有多名黨的高級領導干部被發現違紀、違法犯罪問題，迄今為止，全國絕大多數省市都有“老虎”落網，有些省市甚至出現了家族式腐敗、塌方式腐敗。這一方面體現我們黨全面從嚴治黨的決心，另一方面也說明黨的監督出現了問題，沒有有效地把領導干部不良的思想行為扼殺于萌芽之中。我們黨歷來注重監督制度建設，提出了從嚴治黨的政治理念，建立了黨內監督、民主監督等全方位、多層次的監督體系。在全面的監督制度之下，仍然有那么多黨員干部紛紛落馬，這說明理論與實踐之間仍然存在著一定的脫節，這也是黨的監督制度建設需要進一步注意和改進的問題。

隨著網絡信息技術的飛速發展，新的技術不僅改變著我們的生活方式，也在一定程度上改變著我們的存在方式。網絡技術在傳播信息方面具有公開、便捷、及時等特點，這對黨的建設既提出了挑戰，也是機遇。現代技術背景下，一方面黨員干部的腐敗違紀行為更容易被群眾發現，也更容易產生不良影響；同時也有利于黨的監督的發展完善。另一方面，網絡技術在一定程度上能夠讓監督更廣泛、更便捷、更及時。科學合理地利用現代網絡信息技術對加強黨的監督不僅是可能的，而且也是必要的。

一、網絡信息背景下加強黨的監督的必要性

（一）防止“破窗效應”

監督的必要性首先在于對人性的深刻洞察基礎上防止“破窗效應”。人性具有脆弱性，這種特性造成了人類行為中的“破窗效應”，每個人都會受到周圍人的影響，如果有人貪污腐敗，周圍的人也會效仿。特別是現代信息技術能夠更便捷地把正面的負面的信息進行傳播，在這種情況下，加強黨的監督勢在必行。

人性的脆弱性主要是指人性中善的脆弱性，既表現在人對各種欲望的需求往往是無止境的，又表現在人的思想行為往往受到周圍環境的影響，即人性善的脆弱性來自于內外兩方面的雙重作用。在任何情況下，我們都不能否認道德理想教育對人的影響，但是也不能否認人的感性欲望的強大力量，并且這種欲望往往是無止境的，它會隨著環境和生活的發展變化而不斷變化。就如霍布斯指出的：“對一種又一種權勢的永無休止、至死不休的欲望是人類共同的傾向。”[1]（p151）我們從很多落馬黨員干部的履歷中都可以看到，他們大多出身清白，受過良好的教育，早期工作踏實勤懇，都取得了一定的成績。那么，他們是從什么時候、因為什么而腐敗墮落的呢？他們的腐敗墮落究竟是受了他人的影響？還是隱藏至深，到了一定的高位后才露出本來面目？還是到了一定的官位后，眾人高捧，放松了黨性？總體看來，原因不外是外在的環境影響、內在的自我變化，或者更多的是二者兼而有之。

從外在方面看，人的思想行為不可避免地受到外在環境的影響。心理學研究表明，個人的行為具有從眾性。心理學中的“破窗效應”就是人的行為的從眾性的一種表現。如果周圍有人腐敗，其他人往往會起而效仿，往往越是意志不夠堅定者，其行為越是受環境的影響。現實已經證明了這一點，很多地方出現的塌方式腐敗就是明證。坊間流傳的“上頭吃肉，下面喝湯”“上梁不正下梁歪”的集體腐敗，既形象地形容了腐敗的相互影響性，又對我們的監督提出了挑戰，在這種集體腐敗的環境中，我們需要廣泛而全面的監督。

我們不能否認有部分黨員干部的腐敗受到了環境的影響，但是，第一個“惡”從何而來？這是上面我們提到的人性的問題。人性具有脆弱性，人對外在物質的需求會隨著社會的發展而不斷發展變化，并且它還受到情感等感性因素的影響。媒體報道的貪官的貪污從百萬、到千萬、到上億元，反映了一部分黨員干部的貪婪，這種貪婪往往是在貪腐的路上一步步遞增的，當然也挑戰著群眾的容忍底線，關系到群眾對執政黨的印象和評價。同樣，提拔下屬的人選，究竟應該是毫不相關的還是有親緣、學緣、地緣關系的？這不僅考驗一個領導干部的理性，也考驗他的情感，任人唯親往往是有市場的。需要明晰的問題是：作為領導干部的情感絕對不能濫用在工作中，這是黨的監督需要加強的地方。不管是內因還是外因，抑或二者兼而有之，腐敗現象說明不少黨員干部喪失了黨性原則。冰凍三尺，非一日之寒，并且，正如一個健康的機體也難免會攜帶一些病毒，想要完全杜絕貪腐違紀現象是不可能的，但是監督工作就在于抑制這種現象，達到即使有漏網之魚，也要讓其處于凄凄惶惶的狀態，不會對周圍的黨員干部起到壞的誘惑和引導。黨的監督應該如達摩克利斯之劍，時刻懸掛在黨員干部的頭上，這就需要充分利用現代網絡信息技術，使得對黨員領導干部的監督能夠如影隨形，達到隨時隨地全天候全方位地監督。

（二）實現善的最大化

加強黨的監督對于國家、社會、個人都具有重要的意義和價值。網絡信息技術為黨的監督提供了技術手段，通過網絡技術可以實現監督在時間上的即時性和長期性，空間上的個人和家庭及其社會關系上的廣泛性，從而能夠最大可能性地保障監督的實效性，防止和減少給國家和社會帶來的損失，具有全面的影響和價值。對國家而言，提高監督實效性能夠預防和減少干部腐敗所造成的損失；對社會而言，不僅僅是減少損失，而且能夠凈化社會風氣，有利于社會主義核心價值觀的確立；對于個人而言，挽救個人的政治生命甚至是肉體生命，至少是挽救了一個家庭，善莫大焉。

判斷監督制度的好壞，并不在于其懲治了多少人，而在于其對人是否具有有效的約束和塑造作用。在制度中，“因果關系以兩種方式在流動——行為者創建了制度，而制度又限制著行動”[2]（p32）。預防比懲罰更重要、更有意義。好的制度并不是讓人犯了錯誤，再去懲罰，而是應該能夠預防和約束人的行為，它不僅僅能夠起到其應該具有的監督作用，而且能夠通過這種監督起到對人及社會的塑造和引導作用。制度是人制定的，不僅能夠約束人的行為，而且能夠引導人的行為，這樣的制度才是好的制度，才能夠實現善的最大化。

黨的八項規定制定和實施以來，除了大多數黨員和老百姓叫好和支持以外，也有部分黨員干部認為約束多了，行動不方便了，油水少了，享受少了，沒有干頭了，這樣看來，黨的規定和嚴格的監督恰恰在一定程度上能夠去偽存真，去劣取精，把別有企圖的黨員干部拒斥在一定的崗位之外。科學合理的監督制度不僅僅能夠起到監督的作用，而且應該對人的行為、思想起到制約和的引導作用，即監督、引導、篩選、塑造。

（三）通過人民監督實現權力的歸位

在我國，一切權力屬于人民。通過網絡信息技術的廣泛監督，能夠傾聽人民群眾呼聲和意見，是人民當家作主的一種表現。“網絡監督就是信息時代人民監督的新體現。”[3]黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨員領導干部的權力本來是人民賦予的，是代表人民、為人民服務的。但是，在現實中，出現了權力的異化現象。不少黨員領導干部把權力作為個人謀取私利的工具，甚至作為凌駕于百姓頭上作威作福的工具。孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”[4]（p154）這就需要對權力的監督和約束。保羅·利科指出：“監督國家的問題在于：制定出專門的制度手段，使權力的行使成為可能，使權力的濫用成為不可能。”[5]（p264）不僅是監督國家，任何國家都需要正確行使權力，防止濫用權力。因而，加強黨的監督，促進權力的正確行使，使權力回歸其本位，真正實現人民當家作主，對提高黨的執政水平和執政合法性具有重要意義。

回歸權力本位既是權力本身的要求，也是實現權力運用科學化的必然要求。黨的監督制度建設關系到黨的執政權威和執政能力。現代社會需要執政權威，但是這種權威不是天然地賦予哪個人或哪個政黨，而是需要其本質性的權威來加以證明。我們黨的執政地位是在長期的革命和建設中獲得的，如若腐敗盛行，那就是對這種權威的消解。一個腐敗現象比比皆是的政黨是無法長期獲得其執政權威的，即使獲得，那也是一種外在的強制，而不會是內在的認可。“一個旨在實現一種只能通過共同行動才可能得到實現的共同善的群體，其行動必須通過某個恒定的原則而被統一起來。這個原則正是我們所謂的權威。”[6]（p14-15）社會是需要權威的，但是這種權威必須要有內在的本質的合理性，能夠把這個社會建設得更美好，即能夠實現共同善。監督制度建設得好，不僅能夠增強執政的本質性權威，而且能夠提高執政能力，有利于三者的相互促進、良性互動，形成一個良好的執政生態。

二、運用網絡信息技術加強黨的監督的對策

從理論上看，黨的監督制度并不存在技術黑箱。因為技術黑箱只是了解其功能，而并不了解其內部結構。而黨的監督制度不僅有明確的功能，也有多層次、多渠道的內部結構。但是，如若僅僅從其輸出，即監督的后果來看，我們難免陷入黑箱式的困惑，即黨是非常注重監督的，無論多么高級的領導干部只要是違紀都被處罰，但是，在這么嚴密嚴格的監督制度中，仍然滋生大量腐敗。這說明我們的監督制度的某個或某些環節一定出了問題。當然，原因是多方面的，這就需要不斷運用新技術手段完善監督制度。

黨的十八大以來，黨提出了全面從嚴治黨的理念，黨的作風建設取得了非常可喜的進展，這是有目共睹的。從嚴治黨的一個重要方面就是加強監督，減少甚至杜絕腐敗違紀現象。毛澤東說過：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”現代社會已經進入了網絡信息時代，為人人廣泛參與監督提供了技術前提。黨懲治腐敗違紀的決心必須要科學合理地利用現代技術手段，為不敢腐、不能腐、不想腐的機制提供技術支持，使人民群眾愿意監督、能夠監督和敢于監督，切實建立有效的監督機制。

（一）建立監督回饋信息機制使人民群眾愿意監督

在網絡信息時代，利用新技術手段讓人民群眾愿意監督，必須要保證監督的效果。保障監督的效果是指要讓監督者有事實依據的舉報揭發落到實處，而不是泥牛入海，消解了人民群眾監督的熱情和積極性。現實生活中，有很多監督往往是利益相關人的監督，老百姓則往往事不關已，高高掛起，往往是到了腐敗違紀非常嚴重、實在是忍無可忍的情況下才有不斷地檢舉揭發現象，其中一個很主要的原因就是群眾認為自己的監督并不會有結果。而網絡能夠為監督提供便利，近些年來，群眾通過網絡反映黨員干部違法亂紀的材料日益增多，一般只要是有圖有真相的，大多都有了明確答復，這當然會激發群眾的熱情和信心。但是也有個別的遲遲未見動靜，這種反例即使數目不大，影響也是巨大的，它會妨礙群眾的監督熱情。因而，不管監督的客觀事實是否客觀，都應該通過網絡、媒體等多種途徑把監督反映的問題查實后向群眾進行公開，信息反饋方式會讓更多的人民群眾打消疑慮，增添對監督制度的信任和信心。“只有善待民意，重視民意，民意才能成為真正的監督力量”[7]。

受傳統文化的影響，群眾往往對監督舉報并不熱情。在傳統思想中，人們往往認為善有善報、惡有惡報，不是不報、時候未到，認為自有外來的力量來執行這個報應，并且認為自己的舉報往往是斷人財路、與人結怨，受此思想的影響，群眾往往對與自己切實利益無關的監督舉報比較漠然。黨的監督制度建設必須要通過多種途徑轉變人們的觀念，加強宣傳教育，讓群眾意識到人人參與監督的意義和價值，是我們負有的義務。這點我們可以參照西方發達國家中的例子，在美國，如果父母毆打自己的小孩，鄰居都會報警；在德國，如果有人闖紅燈，看到的人馬上報警。我們需要強化一種意識，即監督是人民群眾作為公民的神圣權利，如前所述，它不僅與他人、社會、國家有關，而且與我們每個人的利益息息相關。如若充分發揮群眾的監督作用，能夠將腐敗扼殺于搖籃之中，那么，于國于民利莫大焉。

（二）建立保障機制使人民群眾敢于監督

必須建立保障機制保障人民群眾的監督權利，使其敢于監督。“能否切實做到保護知情舉報人，是知情人愿不愿、敢不敢舉報的一個重要關鍵”[8]。很多情況下，群眾不敢監督，擔心舉報監督后會受到打擊報復。在網絡信息高度發達的技術背景下，完全可以通過設立科學合理的舉報途徑、渠道來保護監督者的合法權益，通過回訪制度來保障監督者的人身、財產等各方面的權益。

相對于傳統的舉報，網絡信息時代的監督能夠不留筆跡、聲音等有形的痕跡，監督者的心理壓力會相對小一些。黨的監督制度鼓勵實名監督，我們理解這種做法的初衷和優點，只不過，在實施的過程中，應該考慮到群眾的顧慮，即使實名舉報，如果舉報人不愿公開身份的，一定要完善相關舉措，對其個人信息加以保密。

還應該切實保障監督者的權益，打消監督的顧慮。在網絡信息技術條件下，通過信息回訪和追蹤制度，盡力避免出現對舉報者打擊報復的行為的出現，讓監督者繼續他們正常的工作、學習與生活；如若出現打擊報復行為，一定嚴懲不貸，這樣才能夠對妄圖打擊報復的行為形成威懾。我們應該通過有力的監督和宣傳形成正確的理念，即腐敗違紀是見不得光的惡的行為，當事人應該做賊心虛、膽戰心驚；監督舉報人應該正大光明、理直氣壯地進行監督；當事人對監督者的打擊報復更是錯上加錯的性質惡劣的行為，更應嚴懲。我們必須形成老鼠過街人人喊打、邪惡害怕正義的社會氛圍，讓打擊報復之類的行為銷聲匿跡；如若不然，則“高尚是高尚者的墓志銘，卑鄙是卑鄙者的通行證”，是十分可悲的。我們監督中存在的問題正是我們今后工作中應該注意改進的地方。

（三）建立信息公開透明制度使人民群眾能夠監督

“信息的有效擴散與網絡媒體監督公權力的有效性呈正相關關系。”[9]落馬黨員干部的貪腐行為并不是短期行為，而是一個長期的過程，在從貪腐數額較小到數額巨大甚至上億元、從一點點違紀到變本加厲的過程中，為什么在其違紀行為之初沒有得到發現，這與信息的公開度、透明度是有關系的。越是高級官員，在現實生活中，其生活往往顯得越為神秘，為其違紀行為遮上了一層面紗。這就需要建立信息公開、透明的制度，一方面為人民群眾的監督提供條件，另一方面客觀上對黨員領導干部的行為起到了無形的制約作用。這種制度客觀上與政務公開有密切關聯、相輔相成、相互促進。“政務公開的過程實質上是權力的行使接受監督的過程。公眾能否擁有更多和更可靠的政務信息，是治理腐敗的關鍵”[10]（p22）。黨的監督也是如此。

信息公開透明首先應該體現在工程、監管等重大項目領域，貪腐違紀行為往往是與項目、監管等聯系在一起的，權錢交易是黨員領導干部最主要的腐敗途徑之一。黨中央已經充分認識到這個問題，2013年中共中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》中指出：“繼續推進黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開，推進電子政務建設，讓權力在陽光下運行。”需要切實做好財政方面的信息公開透明工作，禁止暗箱操作，建立形式和實質上的合法性。并且，在牽涉到金錢的項目中，應該建立全過程的監督機制，包括事前監督、事中監督及事后監督，完善追責制度。

還應該建立領導干部個人信息的公開透明機制，包括其配偶、子女及重要親屬關系的信息公開，這并不是對個人隱私權的侵犯，而是作為領導干部必然承擔的義務。如若借口隱私權而遮遮掩掩，這并不是社會進步的表現，而恰恰是非現代化的體現。在現代社會中，見不得光的關系往往不是正當的關系。人類文明發展到今天，摒棄了封建思想的束縛，給了人們更大的自由和權利，沒有什么正當的關系是無法見人的。特別是領導干部，更應該擔負起作為公眾人物應該擔負的職責。我國近些年來查處的黨員干部的腐敗違紀行為很多都是生活作風問題，以至于網絡上有評論說“小三”成為反腐的重要力量。這既是悲哀也是笑話，實質上體現了制度的欠缺，非要等到其發生內訌才被披露。我國黨員領導干部的腐敗違紀主要是牽涉到權錢交易、權色交易、裙帶關系等，為了防止家族式腐敗、塌方式腐敗必須要完善信息公開制度，不要讓領導干部的私人關系成為群眾既看不到、又摸不著的東西，而是應該讓其時時處處置于群眾的監督之中，才能對當前存在的工作作風問題、生活作風問題等進行有效的監督。

此外，還要建立公開合理的評價機制，使人民群眾能夠時時事事對領導干部進行監督。經濟是先導，當前電子商務的評價機制可以為我們的監督評價機制的建立提供非常有價值的借鑒。以淘寶為例，之所以能夠做得風生水起，其中一個重要的原因在于其有比較健全完善的評價機制。黨的監督制度建設完全可以借鑒電子商務的經驗，建立一個完善的監督平臺，不必等到腐敗違紀嚴重到中紀委出手，而是讓群眾的監督隨時隨地、如影隨形地追隨著領導干部，讓他們時刻具有危機意識，不忘初心，不辱使命。當前，監督平臺所需的技術條件客觀上已經具備，通過數據分析和處理，能夠對惡意差評進行有效的剔除；對隨意、惡意造謠中傷的行為也能夠根據事實進行辨別和澄清。監督平臺做得好，不僅能夠有效起到對黨員領導干部的監督作用，而且能夠在群眾和領導干部之間構架信息交流反饋橋梁，起到良性互動作用。

三、結語

現代網絡信息技術在監督方面具有傳統技術無法比擬的優點，如方便、迅捷、公開、及時等等。如果能夠充分、科學、合理地利用，在此基礎上的監督在形式上是公開的，有利于實現社會民主；在時間上能夠進行全程監督，在空間上實現對人、財、物的全方位監督；在覆蓋程度上是面向全體的，在速度上是便捷的，有利于實現效率和公平。并且這種監督以其人—機—人的交互方式溝通了監督者、被監督者及旁觀者，有利于形成多方參與、互動、反饋的信息系統。

提高黨的監督實效性，意義是非常重大的。首先，通過技術手段實現對人性的監督、引導和約束，有利于實現對人的塑造。制度既具有實用性、功利性的目的，也具有倫理價值。它不僅能夠約束人，也應該能夠塑造人。其次，對破窗及時修補，防止破窗效應的發生和惡化，有利于實現對黨的領導集體的監督，實現對權力的正位，使權力真正回歸到人民手中，提高黨的領導權威和執政水平。再次，有利于實現目的善和手段善的統一。像那種由于內訌的別有用心的舉報就可以基本上銷聲匿跡，更多的是人民群眾的正大光明地進行監督舉報，不僅有利于監督的開展，而且有利于良好社會風氣的形成，有利于核心價值觀的深入人心。

我們黨正在努力建立不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，為此我們應該克服思維的慣性和惰性，運用新的技術手段不斷實現監督制度的完善。黨的全心全意為人民服務的宗旨是不變的，實現宗旨的手段卻應該隨著技術的發展而不斷完善。在現代網絡信息技術條件下，如何充分調動人民群眾的積極性，使人人都參與監督是一項非常重要的課題。完善監督制度、提高監督的實效性的意義和價值并不僅僅在于對違紀者的懲罰，更根本的意義和價值在于它能夠認識人性、尊重人性、塑造人性，促進整個黨的集體良性運轉，能夠不斷型塑和完善黨的執政能力和執政水平。

[1][英]霍布斯利維坦（一）[M].劉勝軍,胡婷婷,譯.北京：中國社會科學出版社，2007.

[2]何俊志，任軍鋒，等.新制度主義政治學譯文精選[M].天津：天津人民出版社，2007.

[3]陶文昭.網絡監督三題[J].江蘇行政學院學報，2009（6）.

[4][法]孟德斯鳩.論法的精神(上冊)[M].張雁深,譯.北京：商務印書館，1961.

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[8][美]馬國泉.行政倫理：美國的理論與實踐[M].上海：復旦大學出版社，2006.

[9]曾奕婧.網絡媒體監督公權力的運行機制[J].山東行政學院學報，2017（2）.

[10]金太軍.電子政務與政府管理[M].北京：北京大學出版社，2006.