桂陽縣機耕道建設存在的問題及建議

■ 桂陽縣農機局 吳華蘭

桂陽縣是一個煙稻連作的農業大縣，地處丘陵山崗地帶，農業自然條件較差。近幾年來，隨著國家支農惠農政策的貫徹落實，尤其是購機補貼政策的實施，極大地調動了農民購置農業機械從事糧食生產的積極性，桂陽縣大中型拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機等農業機械與設施得到迅速發展，廣泛服務于農業生產的各個環節，為推動桂陽縣農村經濟發展，加快農業現代化進程發揮了十分重要的作用，給農業生產、農民生活也帶來很大方便，產生了較大的經濟效益。同時，縣委縣政府大力實施“一轉三化”戰略，不斷引導農民和民間投資加快土地流轉，不斷轉變農業生產方式，使農業向集約化、規模化、機械化、現代化方向邁出了堅實的步伐，但農業基礎設施建設特別是鄉村機耕道建設嚴重滯后，使一些農業機械無法下田、下到農業基地去作業，致使耽誤農時、浪費投資、農業機械的效率和優勢不能有效發揮，成為制約農業增效、農民增收的“瓶頸”，投資農業的積極性受到影響，農業規模化、產業化速度不快。加強桂陽縣農村機耕道、建設是農業機械安全、高效作業的重要保障，是實現農機事業又好又快發展的重要途徑，也是促進農民增收、農業增效、農村發展的迫切需要和當前“三農”工作中一項亟待解決的突出問題。

1 全縣機耕道建設基本情況及現狀

桂陽縣的機耕道大多建于上世紀70～80年代前后，多為泥沙路面，坑洼不平、坡度大、彎多、基礎薄弱，只能滿足小型耕整機械和板車通行，隨著農村實施家庭土地聯產承包后，農村機耕道路建設、養護和規劃處于放任自流的狀態，機耕道退廢嚴重。1988年農業綜合開發項目實施以來，配套農田水利設施建設，每年部分機耕道得到或多或少地修建；2008年以來，隨著煙水配工程項目在桂陽縣的實施，全縣機耕道建設得到大力改善，但也只是局限于全縣重點煙區主干道，田間支路修道少之甚少，一些農業機械尤其是大中型拖拉機、插秧機、聯合收割機等無法下田，只能人工輔助“跳板”轉移作業，使農機田間作業的有效利用時間降低25%，增加農田作業成本7%，既不安全，效率也低。據調查統計，，至2017年底，全縣農機總動力達到625134kW/95253臺，擁有各種拖拉機6893臺（其中大中型拖拉機3046臺）、聯合收獲機1804臺、插秧機516臺、耕整機23001臺。目前，全縣現有機耕道563.41公里/935條，路寬均在3～4.5米之間，全縣現有水田58.51萬畝（1畝=667m2,下同），約52.87萬畝的耕地大中型機械無法由道進入，占水田面積的90%以上。

2 當前桂陽縣農村機耕道建設存在的突出問題

（1）先天建設不足，后天人為破壞導致機耕道退廢嚴重。80年代初之前，受當時條件限制，為了少占耕地，節約建設成本，機耕道多為土積而成，機耕道修建標準較低，且柏油路面較少，主要用于人、畜力車的通行，寬度在2.5m以下的居多。同時，道路橋涵路堤和排水設施不配套，雨水沖刷等自然環境極易造成道路損毀。我國《農業機械化促進法》明確規定，地方各級政府應當采取措施加強農村機耕道路等基礎設施的建設和管護，但法律并沒有明確規定由哪個部門來具體實施，造成了有人問無人管的局面。由于對鄉村機耕道缺乏統一的管理和維護，全縣大部分機耕道處于無人管理無人維護的狀態，人為破壞現象嚴重。許多農戶為了一己之利，將田埂年復一年地向路面推進，使得路面越變越窄，時間一長，機耕道變成了人行道。也有的農戶為了圖一時方便，隨意在道路中間開溝引水，經過水沖車碾，本來完好的路面，變得坑坑洼洼，破爛不堪。機耕道的現狀完全不能和快速發展的農機化相適應，因“有機無路”、“有路難行”，很多農戶望機興嘆，農機手也被迫減少作業量，農業機械的效率和優勢不能發揮，成為制約農業增效、農民增收的“瓶頸”之一，農民期盼機耕道建設比通村公路建設更為迫切。

（2）投入不足，無法興修和養護。從80年代后，全縣對田間機耕道建設投入微乎期微。大多數農業綜合開發項目中沒有機耕道建設預算，苦于無建設資金，機耕道建設基本處于停滯狀態。不少鄉鎮村干部提出，興修和養護農村機耕道路是農村中的公益性事業，應該由國家投資出錢；有的農民認為，興修機耕道路應由當地政府投資出錢，養護維修機耕道路則由農機戶(農機手)出錢；而有的農民認為，興修和養護機耕道路是村集體的事，應該由村集體出錢。由于眾說紛紜，興修和養護機耕道路的資金得不到落實，農村稅費改革后又不能攤派，致使興修和養護機耕道路的事情大多擱淺。

（3）缺乏統一規劃布局和建設標準。近幾年來，有的鄉村在進行農田基本建設時，也安排了興修機耕道路。但由于鄉村機耕道建設的規劃、布局和管理沒有明確歸口管理部門，相當一部分缺乏長遠規劃，沒有按有利于機械化作業的角度來規劃布局，側重于方便農民生活出行，隨意性大，道路質量沒有保證。這樣既難以避免重復和浪費，又使機耕道對農機化的促進作用大打折扣。

3 加強機耕道路建設的幾點建議

（1）加強領導，統籌規劃。目前，國家對農田水利和鄉村道路建設的投入很多，但這些資金分散在多個部門，沒有捆綁使用，不利于機耕道建設的整體規劃。有些地方在新農村建設過程中，投入了大量資金修路，建水利以及土地整改開發，卻忽視了與鄉村機耕道建設結合起來，這種現象如果得不到及時糾正，會制約農業機械化的發展，影響農業生產效率。因此，各級政府應把農村機耕道路建設列入政府的議事日程，做到農村機耕道路建設年年有規劃，有措施，有督促檢查，有責任。要把機耕道路建設納入當地新農村基本建設范疇和優質糧食產業工程、優勢農產品基地、農業綜合開發、中低產田改造等項目中，統籌規劃、同步建設。要做到機耕道路建設與農業機械化示范基地建設相結合，與農田水利基本建設相結合，與村村通公路項目建設相結合，與社會主義新農村建設相結合。政府部門應該加強領導，統籌規劃，按“規劃一步到位，建設分步實施”的原則，抽調專業技術人員，嚴格按《機耕道通用技術條件湖南省地方標準DB43／T580—2010》，做好調查摸底，制定詳細規劃，做到“一鄉（鎮）一圖”。同時，要制定工作計劃，明確職責任務，建立考核機制，積極推動農村機耕道建設工作的落實，促進農村機耕道路建設有序快速發展。

（2）廣泛宣傳，多渠道籌集資金。鄉村機耕道路建設要本著“誰受益，誰負擔”的原則，主要依靠和動員廣大農民群眾，在自愿基礎上投工投勞進行建設。充分利用廣播、電視、報刊等多種形式，廣泛宣傳農業機械化和機耕道路建設的重要性，廣造輿論，充分調動農村干部群眾建設機耕道路、維護機耕道路的積極性，使他們成為建設和愛護機耕道路的主力軍。同時，要創新機制，實行政府扶持引導，農民主體投資，動員和鼓勵社會力量投入鄉村機耕道建設。據測算，每公頃水田需建設機耕道150米，全縣應建成機耕道5851公里。現成的機耕道只有563.41公里，占9.6%，還有90.4%需要續建。由于建設資金投入較大，農民無法承受這么大的經濟負擔，政府要積極引導，要切實增加資金投入，國家財政支持要占總投資的60%至70%。要采取“向上級爭取項目經費、財政撥出專款、受益村農戶投工投勞投資”三結合的方式籌措資金，形成以“財政資金為引導，項目資金為推動，農民投入為主體”的多層次、有效的投入機制，調動廣大農民的積極性，把機耕道建設落到實處。

（3）加快土地流轉，推行適度規模經營。推行適度規模經營可以在短時期有效地推動機耕道建設，而機耕道建設反過來又可以促進規模經營和農機化作業。當前應盡快健全完善土地流轉機制，把那些拋荒和閑置的土地集中起來承包給真正愿意集約化、專業化種植的農戶，并從政策上給予必要支持。應大力推進專業化和規模化經營，引導、支持、鼓勵農業專業生產經營企業和大戶的發展，逐步實現土地、勞力、技術、資金等生產要素的優化組合，壯大規模，從而實現農田耕作的規模化、專業化和標準化。

（4）制定配套政策，切實加強管護。機耕道路建設與管理要同步進行，雙管齊下，要根據《農機化促進法》的規定，建立機耕道路建設和管護機制，在加大機耕道路建設扶持力度的同時，加快制定機耕道路管護的地方性政策和規定，明確管護義務與責任、違規處罰規定，提高農民群眾管護責任心和自覺性，共造管護為榮、不管護為恥、破壞必糾的社會氛圍。針對機耕道失養、怠養現象十分突出的問題，要按照開工一條、建成一條、管好一條的要求，引導群眾從“重建輕管”向“建管并重”轉變。要成立專門機構，落實專業人員負責指導機耕道的管護，行政村要落實專人負責機耕道的養護。要采取政府補助一點、鄉鎮安排一點、村級籌一點，解決機耕道養護的資金問題。鄉鎮與村、村與村民要層層簽訂機耕道路管護責任書和管護合同，嚴格考核制度，從源頭解決無人管路，無錢養路的問題，推動機耕道路建管規范化、制度化，把機耕道路真正建設成為農民致富的康莊大道，使機耕道路真正成為農業機械化快速發展和農民增收致富的有力支撐。