工程量清單計(jì)價(jià)模式下風(fēng)力發(fā)電工程的造價(jià)控制

徐敏敏

（華能呼和浩特風(fēng)力發(fā)電有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

1 投資決策階段對(duì)風(fēng)電工程造價(jià)的控制

風(fēng)電工程前期工作中預(yù)可行性研究、可行性研究階段是投資方投資決策的關(guān)鍵階段，是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段。投資估算是決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù)，風(fēng)電工程投資估算主要依據(jù)已建成類似工程造價(jià)指標(biāo)，通過(guò)換入、換出或系數(shù)調(diào)整等方法，對(duì)擬建項(xiàng)目各種費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)。在投資估算編制工作中，從項(xiàng)目任務(wù)和規(guī)模、風(fēng)能資源、風(fēng)機(jī)微觀選址、機(jī)組選型、當(dāng)前市場(chǎng)材料價(jià)格到設(shè)備價(jià)格、消防環(huán)保節(jié)能相對(duì)應(yīng)的設(shè)施系統(tǒng)設(shè)備費(fèi)用等各個(gè)方面，通過(guò)已建成類似工程“工程量清單”數(shù)據(jù)，進(jìn)行對(duì)比。還應(yīng)考慮政府最新政策、各種稅費(fèi)、土地費(fèi)用等方面對(duì)工程造價(jià)的影響。特別注意施工措施、施工風(fēng)險(xiǎn)對(duì)造價(jià)的影響，同時(shí)參考工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中對(duì)項(xiàng)目特征描述的要求，科學(xué)合理地確定每個(gè)概算清單項(xiàng)目的造價(jià)。

2 設(shè)計(jì)階段對(duì)風(fēng)電工程造價(jià)的控制

在目前風(fēng)電工程建設(shè)管理中，設(shè)計(jì)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位未采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。風(fēng)力發(fā)電工程的設(shè)計(jì)標(biāo)段招標(biāo)，普遍采取直接比選投標(biāo)價(jià)格，低價(jià)中標(biāo)，沒(méi)有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)。因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致招標(biāo)工程量清單存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)、大量發(fā)生設(shè)計(jì)變更等各方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響工程造價(jià)的控制。

設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算是編制招標(biāo)工程量清單的直接依據(jù)，要充分重視設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制與審查，按照施工圖紙的設(shè)計(jì)意圖準(zhǔn)確地反映施工圖紙工程量，確保招標(biāo)工程量清單不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確全面。從而進(jìn)一步提高概算工程量清單計(jì)價(jià)的合理性。

3 招標(biāo)階段對(duì)風(fēng)電工程造價(jià)的控制

工程量清單計(jì)價(jià)模式賦予風(fēng)電項(xiàng)目招投標(biāo)階段3個(gè)方面造價(jià)控制工作新內(nèi)容和新側(cè)重點(diǎn)。①工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)，使獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)得到有力保證；于設(shè)置最高限價(jià)合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式，使評(píng)選的中標(biāo)價(jià)更為合理；③合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偅⒅貙?duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更注重對(duì)價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。所以工程量清單計(jì)價(jià)模式在招投標(biāo)階段控制的工作重點(diǎn)為：注重招標(biāo)文件工程量清單的編制；編制最高限價(jià)防止抬標(biāo)；結(jié)合清單計(jì)價(jià)編寫(xiě)評(píng)標(biāo)辦法；杜絕不平衡報(bào)價(jià)；結(jié)合清單簽訂合同。

4 工程實(shí)施階段對(duì)風(fēng)電工程造價(jià)的控制

風(fēng)電工程建設(shè)周期較短、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響較大，是工程造價(jià)調(diào)節(jié)和監(jiān)督及糾偏的階段，是工程量清單計(jì)價(jià)的加固階段。

建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制來(lái)自施工方的變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無(wú)特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。如確有必要，最好做到先算帳，后花錢。相關(guān)人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，要明確簽證責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級(jí)把關(guān)，限額簽證，并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證單的管理。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中規(guī)范建設(shè)方自身的行為，及時(shí)提供相應(yīng)的施工條件、工程進(jìn)度款，預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，對(duì)于控制工程造價(jià)起著非常重要的作用。

5 竣工決算階段對(duì)風(fēng)電工程造價(jià)的控制

竣工階段的成本控制主要包含竣工驗(yàn)收、工程計(jì)量以及辦理竣工結(jié)算等工作。結(jié)算階段的主要任務(wù)就是根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等文件，對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行核定。其重點(diǎn)工作是核算實(shí)際完成工程量、審定清單未列的項(xiàng)目單價(jià)、處理合同價(jià)格的調(diào)整問(wèn)題，審核竣工計(jì)算匯總金額。在竣工結(jié)算時(shí)，建設(shè)方重點(diǎn)查驗(yàn)的依據(jù)主要有：設(shè)計(jì)單位修改或者變更設(shè)計(jì)的通知單；建設(shè)單位有關(guān)工程的變更、追加、削減和修改的通知單；施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位會(huì)簽的圖紙和會(huì)審記錄；隱蔽工程檢查驗(yàn)收證書(shū)；其他材料代用、調(diào)換及現(xiàn)場(chǎng)決定工程變更等項(xiàng)目的原始記錄；工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單；工程量清單及中標(biāo)人的報(bào)價(jià)；施工合同及相關(guān)文件等。要正確判定各類結(jié)算依據(jù)的真實(shí)性、有效性及合理性，使最后確定的工程造價(jià)真實(shí)體現(xiàn)出工程項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值。

控制風(fēng)電項(xiàng)目的工程造價(jià)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的始終，尤其是風(fēng)電項(xiàng)目這種資金投入密集而且巨大的工程更要做好成本控制。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始到工程竣工，涉及到項(xiàng)目前期工作、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工建設(shè)、竣工結(jié)算決算等多個(gè)階段，只有在工程的各個(gè)階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，建立健全全過(guò)程成本控制體系，才能確保風(fēng)電項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)效益。

［1］ 宋海輝.風(fēng)力發(fā)電技術(shù)及工程［M］.中國(guó)水利水電出版社，2009.