構建森林生態補償機制的關鍵問題

孫燕瓷

（云南經濟管理學院，云南 昆明 650106）

1 我國對生態補償提出的內涵與界定

（1）用行政解決生態的思路。很長一段時間以來，行政解決生態是我國一直沿用的思路，就是用強制性的手段強令居民在生態保護局保護生態環境。但是，當生態保護對經濟發展發生了沖突的時候，高層政府往往會偏向于前者，而地方政府及居民更傾向于后者。這種情況導致了地方居民和政府對于生態環境的保護政策“只聽不從”的情況發生，如果一直這樣下去，生態環境的惡化將持續發生。值得提出的是，不管是哪一項政策的制定和實施，都會使實施政策的人的利益受到損害，如此這項政策就會難以被推行。在很多時候，生態保護者就恰好處于這樣的尷尬境地。①這對生態保護的外部有著非常顯著的效應，有利于政府加強推倒；于保護生態環境就必須要犧牲一些利益，地方和個人都要犧牲掉部分的發展權。在社會的整體背景下，人人平等，在人們為社會做出犧牲來保護生態環境的同時，政府也會給人們相應的補償。因為社會是公平的，相信有付出就會有回報，一旦人們得不到相應的回報，這就是不公平的。所以現在對于如何進行生態補償，是一個廣受大家爭議的話題。

（2）針對全體公民生態補償稅。稅收是政府為了達到像公共提供供需的一個手段，借助行政的權利，也會運用法律的手段，按照預定標準，對社會成員強制征得所得收入。生態環境的整體化有利于子孫后代的生活幸福。為了造福子孫后代，可以成立生態環境的補償基金，每個人都繳納生態系統所得稅，這樣就可以為保護環境獲得穩相對定且重要的來源。

2 構建生態補償機智的多視角分析

（1）環保意識。生態補償機制是對自然資源有償使用的主要內容之一，它的存在就要求經營者、開發者、生產者改變一個錯誤的理念：改變生態資源這是公共的物品，無需付費的觀念。人們作為生態的受益人，支付一定的費用，就是所有人能實現利益經濟的方式，也是對生態的保護做出付出和努力并會得到合理經濟方面的補償。

（2）有科學的發展觀。自從我國進入新世紀以來，曾經出現過兩次在自然資源的保護污染的防治的立法高潮，可是這些法律都是從末端進行的防治，并沒有從實質上達到對生態系統的保護。但是如果建立了生態系統的保護機制，就能夠從源頭上促進環境保護，更加能夠促進經濟的發展，也促進了我國走中國特色社會主義道路。企業無常對生態資源的使用將會被生態補償機制改變，企業將被迫把生態環境的損耗記入自己的生產成本。為了更大地降低生產成本，就必須想辦法減少對環境的污染，要采取一些強制性的錯失。這樣做即可以促進企業提高自己的技術水平、合理的利用資源、改善管理，又可以減少對環境的污染，即達到了保護生態環境的目的，又能更好地促使我國走上可持續發展的道路。

3 構建生態補償的思路

（1）確定生態補償的主體。①生態資源供給者；于生態資源受益者；③生態資源管理者?？梢詮暮芏嘟嵌瓤吹讲煌鷳B環境的效益主體，從一些區域的角度來看，受益生態環境效益的主體都位于不同層次的區域。所以，從總體來看，生態補償過程就是對生態資源全部受益者對生態資源的供給者付費的一個過程，而管理者就在生態資源中為二者的利益進行協調。

（2）生態補償的幾個方面。①利益相關者界定。森林的經營者認為，補償遠遠不能滿足投入的需求，應以生態效益的產出作為補償金額計算的依據；于補償金額的確定，森林生態效益很大部分都是來自自然的投入，不能以貨幣的形勢進行計量；③確定補償方式。有一些案例明顯表示：世界各國都存在因森林資源產權制度的不同而產生分歧，使森林生態補償在實行過程中也存在差異，私有林和公分別偏向不同的機制。

（3）生態補償強度。建立生態系統的補償機制最重要的就是讓生態資源通過價格反映價值。因為只有對生態資源合理的做出評估，決定生態的補償強度，才能順利構建生態系統的補償機制。可以從以下方面來衡量對生態系統的補償機制：一是生態補償環境經濟的行為下產生生態環境效益；二是可以補償主題環境的經濟行為機會成本。

4 結語

在我國早期的社會發展中存在了很多矛盾和問題，而生態補償機制又處于剛剛起步的階段，這讓現階段的生態補償機制的發展存在了很多問題，有很多東西看上去很方便執行，但是在實際操作中會遇到很多的障礙。在制定的補償機制條例中仍然存在了很多的不足和缺陷，但從補償這一方面來看，由于目前我國并沒有相關機制的建立和管理，也缺乏相關方面的知識，對產權的明確問題難以建立，所以，也很難企業確定補償的主體。