加強國企黨組織政治功能建設

沈明達

黨的十九大的勝利召開，為新時代堅持和發展中國特色社會主義進一步指明了方向，為加強國有企業黨的領導、推進黨的建設進一步指明了方向，為加強國企基層黨組織政治功能建設、充分發揮國企黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步指明了方向。

由于30年來我一直在國有企業擔任黨委書記，長期從事國企黨建工作，對于學習領會和貫徹落實黨的十九大精神非常關注，第一時間組織黨委中心組成員學習習近平總書記在十九大上的報告，第一時間發表學習十九大精神的體會文章，第一時間帶頭給基層黨員宣講十九大精神、上專題黨課。

通過學習黨的十九大精神，我對于這次黨章修改當中的一個重要方面非常關注，那就是黨的十九大通過的黨章修正案對國企黨組織應發揮的作用做出了一個重大的修改，即從國企黨委發揮政治核心作用提升到了發揮領導作用，這有力地表明黨中央更加明確了國企黨委的重要地位。黨的十九大通過的黨章修正案明確定位：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。”作為國企黨委及其負責人，對此一定要認真學習、深刻領會，科學把握、全面落實，以真正學懂弄通做實黨的十九大精神。

經黨的十九大修改的《黨章》明確寫入了新時代新思想新論斷，明確必須長期堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，明確了國企黨組織的新定位，這對于加強國企黨組織的建設，對于加強黨對國有企業的領導，對于做強做優做大國有企業具有非常重大的現實意義和深遠的歷史意義。

國有企業是我們黨長期執政的經濟基礎、階級基礎、群眾基礎。這么一個重要的基礎，國企黨委必須充分發揮領導作用，只有這樣，中央的精神才能更快更好地在國有企業落地落實。中央看到了實際工作中存在的問題，以問題為導向，非常及時果斷地做出了這么重要的調整和定位。由此國有企業黨組織政治功能的建設也被提到了非常突出的位置，從而為我們加強國企黨建、充分發揮國企黨委領導作用指明了方向。當前學懂弄通做實黨的十九大精神，我認為一項重要而緊迫的任務就是要切實加強基層黨組織的政治功能建設。

所謂的“政治功能”，簡而言之就是要求全黨進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺地與以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。我認為“四個意識”是各級黨組織政治功能最為集中和最為重要的體現，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，將“四個意識”牢牢地樹立起來，各級黨組織的政治功能就能得到大大的提升，各級領導干部的政治能力和辯證思維能力就能得到大大的提升，在思想上、政治上、行動上與以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致的思想自覺和行動自覺就會得到大大的提升。

加強政治功能建設，我覺得首先就是要增強“四個意識”，同時要提高政治站位，進一步提升黨建工作和黨建活動的思想性、政治性、時代性，進一步提升各級黨組織的政治宣傳功能、政治動員能力和政治保障職能。如果我們的基層黨組織把這些職能都進一步提升了，基層黨組織的政治功能就會得到更好的發揮和體現，我們黨長期執政的基礎就會更加牢固。對此我們需要從以下四個方面深化認識并積極踐行。

學懂弄通黨的十九大精神

必須充分認識加強國企基層黨組織政治功能建設的重要性緊迫性

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風險考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。”

習總書記在黨的十九大報告中強調要“以黨的政治建設為統領”，要“把黨的政治建設擺在首位”，實際上就是對于加強基層黨組織政治功能建設重要性、緊迫性的強調和闡釋，對此我們一定要從講政治這一馬克思主義執政黨的根本要求的高度提高對加強政治功能建設重要意義的認識，自覺地做好加強國企黨組織政治功能建設這篇大文章。

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨的長期執政使命決定了政治功能是基層黨組織的首要功能。我們黨正在執政而且是要長期執政，這樣一個歷史使命必然要求我們基層黨組織提升自己的政治功能。黨的十九大報告為什么把政治建設放在首位，就是因為政治建設極為重要，也因為有不少黨員領導干部這方面的意識比較薄弱。

黨的十九大明確政治建設是基層黨建的首要任務，而政治建設任務的實現離不開基層黨組織政治功能的加強和發揮。

貫徹落實黨的十九大關于加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的要求，必然需要基層黨組織強化政治功能與之相適應。

我們三航院黨委連續17年利用“雙休日”舉辦黨員和中層干部理論培訓班，堅持17年開展黨內系列主題教育活動，我們的體會是由于這些年公司黨委比較注重加強黨員干部的思想政治建設，以及注重發揮黨組織的政治功能，所以公司基層黨組織整體的戰斗力和黨員干部的思想政治素質比較高，跟中央保持一致的自覺性更強。包括現在投入“一帶一路”的建設，雖然到國外去施工有很大的風險和困難，但我們的黨員干部都有很強的使命感和央企員工的責任擔當，在海外完成了一系列重大工程的勘察設計和總承包任務，打了一個個漂亮的勝仗，企業經營生產連創新高，2016年海外業務對企業的貢獻度達到36%。近日公司又榮獲“全國文明單位”稱號，這跟我們黨組織注重加強思想政治建設、積極發揮政治功能作用有著密切的關系。

加強政治功能建設

既要總結成功經驗又要注意克服

不利因素和思想認識障礙

黨的十八大以來的五年，是以習近平總書記為核心的黨中央布局“四個全面”戰略、砥礪奮進取得輝煌成就的五年，是全面從嚴治黨力度最大成效最為顯著的五年。以我所見證所參與的黨建“五個第一”和履行黨建“第一責任人”的實踐與體會，可以從一個側面有力地詮釋這一點。endprint

黨中央第一次召開“全國國有企業黨的建設工作會議”，習近平總書記到會發表重要講話，為新形勢下加強國企黨建指明了方向。通篇講話具有鮮明的戰略性、思想性、針對性和綱領性，對于做強做優做大國有企業、推進黨和國家事業發展具有重要指導意義，對于國企黨組織和黨務工作者銳意開創新形勢下國企黨建工作新局面具有重要意義。我們從中深受鼓舞和激勵，更加明確“把方向、管大局、保落實”的使命與責任。我們三航院黨委也于2017年1月及時召開“黨建工作會議”，下發加強黨建“實施意見”，將企業黨建要求寫入公司章程并落實重大決策黨委“前置討論”等機制。

黨中央第一次常態化制度化地開展黨內系列學習教育。從黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”專題教育到“兩學一做”學習教育，整體規劃，持續開展，環環相扣，不斷深化，為構建加強思想政治建設的黨建長效機制奠定了堅實基礎。我們積極貫徹中央精神，認真抓好系列學習教育，做到“規定動作不走樣”，同時結合實際開展“為改革創新作貢獻，為五商中交作貢獻”和“強化四個意識、強化四項紀律、強化四個服務”的“雙貢獻”和“三強化”黨內主題教育活動，體現“自選動作有創新”，收到積極成效。

國資委第一次全面推行黨委書記和董事長“一肩挑”黨建領導體制，并推出“教授級高級政工師”評審機制，為制度化機制化發揮黨委領導核心和政治核心作用以及提升黨建科學化水平闖出了新路。本人自2015年2月起兼任公司董事長，實現了“一肩挑”，深感這樣的崗位職務和制度安排有助于防止和克服“四個化”問題，有助于實現黨建工作和經營生產的緊密結合，有助于實現國企黨組織與公司法人治理結構的有機融合、內嵌和對接。本人也非常榮幸地于2016年底獲評國資委“教授級高級政工師”，這不僅是對我個人工作的肯定，更是對廣大黨務、政工干部的激勵和鮮明導向。

中交集團暨中國交建黨委第一次專門組織“黨委書記抓黨建述職考評會”，并嚴格通報黨建年度考評結果，同時陸續推出了一系列黨建制度和規范，為將國企黨委和黨委書記抓黨建的“主體責任”和“第一責任”組織化具體化和可考核化邁出了實質性步伐。本人作為集團第一批7個述職的黨委書記之一，在集團大會上作了述職并接受評議，這對本人是個有力的激勵和鞭策。這一舉措也是集團黨委高度重視黨建的生動體現。

我們三航院黨委第一次連續三年聚焦“五商中交”戰略開展黨內系列主題教育活動，為堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的三航院黨建特色和持續推進企業改革創新轉型升級注入了新的活力和動力。2013年的“為五商中交轉型升級獻計出力”、2014年的“五商中交創先鋒”、2015年的“為改革創新作貢獻，為五商中交作貢獻”黨內主題教育活動，收到了提升黨員干部戰略認同和促進企業轉型發展的明顯成效。與此同時，本人五年內連續出版五本黨建書籍，為實現黨建工作的與時俱進和黨建資源的社會共享做出了應有貢獻。

在肯定成績同時，我們要注意克服不利于加強基層黨組織政治功能建設的因素和思想認識障礙：其一，一些基層黨組織和黨務工作者往往埋頭于日常具體工作，對黨組織政治功能發揮的重要性有所忽視。其二，一段時間以來上級黨組織對基層黨組織應發揮的政治功能強調不夠，檢查指導工作往往偏重于強調服務功能，近年來雖有所改善，但強調政治功能力度仍感不足。其三，一些新進入黨務崗位的年輕黨員領導干部，或轉任黨務工作的黨員領導干部，缺乏黨組織應承擔的全部功能尤其是政治功能的系統學習、系統思考和系統培訓。

上述三個方面的障礙和薄弱環節，是我們全面加強黨的建設、全面從嚴治黨和加強黨的全面領導過程中需要加以關注和克服的。全面從嚴治黨，反腐倡廉是其中重要的組成部分，但不是它的全部內容。全面從嚴治黨的要求應該是非常全面、充分、具體的，而發揮基層黨組織的政治功能作用，增強“四個意識”則是全面從嚴治黨內在的必然的要求。

以黨的十九大精神為統領

在加強國企基層黨組織政治功能

建設上狠下功夫

要以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實加強國企基層黨組織的政治功能建設。黨的十九大報告內容非常豐富，確實體現了治黨治國理政的新思想新戰略，我們要很好地學習領會和貫徹落實。習總書記要求我們學懂弄通做實，我覺得學懂弄通是前提，不學懂弄通就做不實，做也缺乏理論指導。只有將學懂弄通與做實有機結合，才能真正學習貫徹好黨的十九大精神。作為基層黨組織，我們學習貫徹黨的十九大精神，一定要在學懂弄通上狠下功夫，一定要在加強基層黨組織功能建設上狠下功夫。只有真正地學懂弄通，做實才會有成效，加強基層黨組織政治功能建設才會有成效。當前，我們要認真自覺地以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想指導和推進基層黨建工作，指導和推進基層黨組織加強政治功能建設。

要以“四性三化”思路推進國企基層黨組織的政治功能建設，努力實現政治功能建設的針對性開創性操作性有效性和系統化制度化規范化。近10多年來，我們三航院黨委的工作方針是“四性三化”，我們力求做到黨建工作有系統化的設計、制度化的規定和規范化的操作。“四性三化”做到了，政治功能建設就會比較有成效。

要從指導、考核、評價、培訓和激勵等長效機制的建設上，強化基層黨組織及其負責人的政治功能意識和發揮政治功能的能力建設。上級黨組織要更好地指導基層、考核基層、評價基層，包括培訓和激勵基層的政治功能建設，不僅要增強基層領導的政治功能意識，而且要增強各級領導提升政治功能的本領。

要主導并落實國企黨委工作的基本職責：一要堅持管政治方向。堅持“黨管方向”，著眼于全局、著力于實現企業持續健康發展，真正把好方向。堅持建立完善現代企業制度的國企改革方向，充分發揮黨委的領導作用，在把方向、管大局、保落實上，保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行中履行好國有企業黨組織的重要職責。其重點是在“三重一大”（即重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作）事項，特別是企業戰略規劃、體制機制調整、關停并轉、薪酬調整等事關企業改革發展穩定、涉及職工切身利益的重大決策事項中嚴格執行民主集中制，讓企業決策更符合黨和國家的方針政策，更符合職工群眾的意愿，更維護職工群眾的切身利益。endprint

二要堅持管選人用人。堅持“黨管干部”和“黨管人才”，創新黨管干部原則的有效實現形式。把堅持“黨管干部”原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，與市場化選聘相結合，擴大選人用人視野，廣開推薦渠道，依規考察提名，依法履行程序。堅持正確的用人導向，嚴格干部選拔任用條件，規范干部選拔任用工作程序。

三要堅持管思想保證。堅持“黨管思想”和“黨管意識形態”，堅定不移貫徹執行黨的路線、方針、政策，把黨的思想政治工作有效融入企業生產經營管理實踐。強化理論武裝，以學習貫徹黨章黨規和習近平新時代中國特色社會主義思想為重點，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育員工群眾，切實增強對中國特色社會主義的政治認同、思想認同、情感認同，切實增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持和完善黨委中心組學習制度，加強領導干部分層分級政治理論輪訓，發揮黨校、干部學院主渠道作用，建立健全黨政主要負責人到黨校和干部培訓班講課、作報告、與學員座談制度，抓好黨員領導干部的學習教育。采取集中宣講、組織專家下基層授課等多種形式，切實加強基層黨員群眾的理論學習教育。落實黨管意識形態原則，堅持把意識形態工作納入黨建工作責任制，定期分析研判意識形態領域的突出問題，有針對性進行教育引導，切實增強全體干部員工的政治敏感性，在意識形態上向中央看齊，絕不妄議中央政策，絕不散布與中央精神相悖的言論。加強意識形態陣地建設和管理，確保新聞出版、教育培訓、文藝等工作的正確導向，維護意識形態安全。

四要堅持管組織建設。堅持“黨要管黨”，抓好自身建設特別是基層黨組織建設，持續打造基層服務型黨組織，真正凝聚力量、消除矛盾、解決問題、推動工作。一要加強對基層黨組織的領導和管理，健全基層黨組織設置，著眼于把黨的先進性轉化為企業發展的推動力，切實加強基層黨組織建設。二要加強基層黨組織書記隊伍配備，加強基層黨支部和黨員隊伍建設，在完成企業生產經營和改革發展任務、維護企業和諧穩定中充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

五要堅持管監督檢查。堅持“黨管作風”，嚴格執行“三重一大”決策制度，發揮紀檢監察、巡視、審計等形式的監督作用。把紀律、規矩挺在前面，傳承黨的光榮傳統和“嚴實細恒”優良作風，營造風清氣正、健康向上、崇廉尚實、遵紀守法的環境氛圍。堅持集體領導，建立完善干部選拔任用監督檢查問責制度和辦法，做到“誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責”，重大用人失誤有人負責。堅持公道正派，營造良好選人用人環境。堅持干部談話制度，根據日常考核、關鍵事件、專項調研和各類信息渠道所掌握的情況，對相關干部及時進行提醒、誡勉。嚴格實施領導干部有關事項申報、干部檔案管理和出國（境）管理，對發現的問題及時督促整改，涉及違紀違規的堅決嚴肅處理。堅持紀委與干部部門日常聯系機制，定期通報干部廉潔自律信息，分析研究干部中存在的苗頭性和傾向性問題并制訂相應措施。

要切實做到國有企業黨的建設與企業發展“四個同步”：一要堅持黨的建設與企業發展同步謀劃。所有新建、改建、組建企業，以及在專業化重組、體制機制轉換、產業結構調整等改革中，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展。由我方絕對控股、相對控股、均股或者具有實際控制力的混合所有制或合資合作企業，要把建立黨的組織、開展黨的工作作為前提條件，在公司章程或合作協議中明確黨組織的職責任務、機構設置、人員編制、活動方式和經費保障等條款，選派政治素質好、工作能力強的黨組織書記，加強黨建工作力量。

二要堅持黨的組織及工作機構同步設置。堅持“支部建在連上”原則不動搖，本著有利于黨內工作開展、有利于黨支部和黨員作用發揮、有利于促進中心任務完成的原則，依托行政單位（項目）設置黨支部，避免體制上“兩張皮”、機制上不配套。直屬單位黨委要結合實際，明確基層黨支部議事決策的范圍和具體事項，暢通參與重要事項決策的途徑，從源頭上促進基層黨建與生產經營深度融合。認真研究深化改革中基層黨支部設置和運行模式，探索混合所有制等體制下黨支部發揮作用的制度機制創新，制訂完善措施辦法，注重運用信息化手段，提升黨支部工作實效。統籌加強境外機構和機關黨組織建設，探索建立行之有效的工作運行機制，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。不斷優化黨務政工干部成長成才、發揮作用的環境條件，加大黨務政工干部培養使用力度，讓他們有責有權、有位有為、有通道有空間。在機構崗位設置上，要適應新形勢新任務的要求，嚴格按照有關文件中已經明確的規定設機構、配人員，堅決防止以改革重組為名隨意撤并黨的工作機構、裁減黨務政工人員。

三要堅持黨組織負責人及黨務工作人員同步配備。樹立黨務政工干部是管理和專業人才隊伍有機組成部分的理念，打造政治過硬、思想過硬、業務過硬、作風過硬的高素質黨務政工隊伍。在機構崗位設置上，嚴格按照有關文件規定設機構、配人員；在人員配備上，既要擴大選人視野，吸引和選拔優秀中青年人才到黨務政工崗位工作，又要嚴格任職條件，避免安置性、照顧性配備黨務政工干部；在培養使用上，要加強黨務政工干部與經營管理干部間以及不同板塊間的黨務政工干部交流。特別是對機關的黨務政工干部，要強調內部的交流輪崗，做到一崗多能，當工作的多面手。

四要堅持黨的工作部署與經濟工作同步推進。推進黨建工作和中心工作深度融合，找準切入點和結合點，創新工作載體和方式，把各方面力量動員起來、凝聚起來、組織起來，在努力完成生產經營任務、推進改革發展穩定中發揮黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。企業黨建工作和生產經營是“一體兩面”的關系，是你中有我、相互融合的關系。“一體”是因為黨建工作和生產經營的方向、目標是一致的，都是為了把企業做強做優做大，發展國民經濟，鞏固黨的執政基礎。“兩面”是指黨建工作和生產經營發揮作用的途徑和方法不一樣。推進深度融合的目的，就在于把黨的宣傳思想優勢、組織優勢、群眾工作優勢轉化為企業的發展優勢、競爭優勢，共同向提高企業的核心競爭力聚焦。

責任編輯：羅志榮endprint