筑牢夯實國有企業黨建工作根基

新形勢下，國有企業必須提高政治站位、強化責任擔當，落實管黨治黨責任，切實增強推進全面從嚴治黨向縱深發展的使命感、責任感、緊迫感，發揮黨組織領導核心和政治核心作用，為公司改革和轉型發展提供堅強政治保證。

構建黨建工作閉環管理體系的必要性和重要性

構建黨建工作閉環管理體系，是落實上級黨組織要求的重要措施。黨的十八大以來，中央對國有企業黨建工作提出了一系列與時俱進的新思想、新觀點、新要求。要求國有企業黨組織要發揮好領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實，將國有企業基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。黨的領導、黨的建設只能不斷鞏固加強，不容削弱淡化。中國移動集團公司黨組高度重視黨建工作，對黨建工作進行了新的實踐探索，制定了一系列有針對性的黨建工作制度和規范。中國移動尚冰書記強調：“越是發展任務繁重、矛盾問題復雜，就越需要正確方向的指引、堅強有力的組織領導；就越需要規范嚴格的管理、步調一致的行動。”

構建黨建工作閉環管理體系，是落實黨建工作責任制的有效途徑。黨建工作責任制是落實全面從嚴治黨要求，履行管黨治黨責任，不斷加強和改進黨建工作的基本保證。中國移動山東有限公司（以下簡稱：山東移動）遵循上述要求，統籌考慮黨建工作責任與企業經營管理任務，形成的黨建工作閉環管理體系是落實黨建工作責任制的有效途徑。

構建黨建工作閉環管理體系，是解決公司黨建工作存在問題的關鍵環節。2015年中央對中國移動開展專項巡視以來，山東移動立足自身實際，在黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設等方面做了大量工作，取得了一定成效，但還存在一些問題和不足。山東移動黨委在深入研究分析的基礎上，認識到產生這些問題的深層次原因，在于基層黨組織和黨員領導干部對黨建工作具體內容、目標要求和方法手段掌握不夠系統，在于黨委缺乏對基層黨建工作的指導和考核。因此，從講政治的高度上，下決心把黨建工作“短板”補上來，構建一套符合自身實際的黨建工作閉環管理體系，是解決公司黨建工作存在問題的關鍵環節。

山東移動黨建工作

閉環管理體系的主要內容

建立黨建工作閉環管理體系的根本要求是“務實管用”。山東移動黨委通過建立健全組織領導機制、責任落實機制、評價考核機制、工作保障機制，抓好黨建責任落實，充分發揮好黨建工作凝心聚力作用，做好政治引領、使命引領、思想引領、情感引領、價值引領。

閉環管理體系具體由明責、履責、定責三個部分構成。明責，即明確省、市、縣三級黨組織黨建工作責任清單，解決黨建工作“做什么”“怎么做”和“做到什么程度”的問題；履責，即在黨建工作開展過程中，加強對基層黨組織的調度、督導和指導，及時糾偏，及時總結提煉推廣先進經驗，做好過程管控；定責，即對基層黨組織黨建工作責任落實情況進行考核評價，并對考核結果進行應用，實現獎優罰劣。

開篇布局抓明責。明確責任清單、明確規范載體、明確工作標準，是扎實開展黨建工作的基礎，是實現黨建工作與業務工作相融合的重要環節。

明確責任清單，解決“做什么”的問題。2017年，山東移動黨委層面從思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織建設、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、改進群團工作、提高管黨治黨水平6個方面，制定了24項工作要點；同時根據黨建工作要點和班子成員分工，明確了省公司黨委17個方面82條、黨委書記5個方面29條、黨委委員5個方面19條的黨建責任清單。市、縣公司基層黨組織層面，在省公司黨委黨建工作要點的框架下，結合自身工作實際，分別制定全年黨建工作要點和責任清單。既保證了省、市、縣三級組織黨建工作的統籌謀劃和系統推進，又較好實現了各層級抓黨建與抓中心工作的有機融合。各級組織、書記、委員對各自肩負的黨建工作責任有了清晰的認識。

明確規范和載體，解決“怎么做”的問題。山東移動黨委深刻認識到，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫。

一是夯實組織建設。山東移動按照“四同步”“四對接”要求，確保經營管理工作延伸到哪里，黨建工作就開展到那里，實現基層組織全覆蓋，督促做好按期換屆選舉，全面解決基層黨組織“應建未建”“應換未換”等問題。著力加強對基層黨組織的有效管理，制定印發《山東移動黨組織管理辦法》，提高基層黨組織建設的規范化水平。把黨支部建設作為最重要的基本建設，制定印發《山東移動“六好”黨支部創建工作管理辦法》，組織開展“六好”黨支部創建工作（班子建設好、黨員管理好、組織生活好、制度落實好、基礎工作好、作用發揮好），推動全面從嚴治黨向基層黨支部延伸。

二是加強隊伍建設。2015年下半年以來，山東移動不斷加強黨務干部隊伍建設，明確市縣兩級黨務干部配置和能力提升計劃。專兼職黨務干部從52人增加至127人，增加幅度144%。分層分級對二級經理、三級經理和專兼職黨務工作人員開展培訓，2017年上半年，分3期對市縣區分公司專兼職黨務工作人員進行了輪訓。建立縣區公司黨支部書記、全省黨務工作人員交流群，定期發布黨建工作知識。多措并舉，打造一支綜合素質好、熟悉生產經營，具有豐富黨務工作和群眾工作經驗的復合型黨群工作者隊伍。

三是健全制度流程。健全黨建工作機制，形成黨委履行主體責任、黨委書記承擔第一責任、班子成員分工負責、職能部門牽頭抓總、相關部門齊抓共管的黨建工作機制。制定了黨建工作實施細則、黨委工作規則、黨委中心組學習制度、聯系點制度、主體責任報告制度、“六好”黨支部創建工作管理辦法、系統內黨員組織關系轉移和接收工作的意見等，對黨的組織建設、黨群工作部門設置、黨務干部隊伍建設提出具體要求，建立健全黨組織議事決策機制。

四是發揮載體作用。堅持服務生產經營不偏離，關鍵在于基層黨組織和黨員在生產經營過程中戰斗堡壘作用和模范帶頭作用的發揮。2017年，山東移動通過在省市縣分公司分別開展“為基層、強協同、敢擔當”和“提能力、強執行、促發展”主題活動等舉措，把基層黨支部建成團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。在兩個主題活動開展過程中，公司各黨支部確定攻堅克難主攻目標58項，查找短板問題134個，提出整改措施169項；各市縣區分公司黨支部確定攻堅克難主攻目標903項，查找短板問題1 342個，提出整改措施2 049項，有力促進了企業中心工作。結合階段性工作重點，山東移動共組建了310支“黨員先鋒隊”、1 389支“青年突擊隊”，在夏季抗洪搶險、秋季開學營銷、冬季農村市場挖潛深耕中亮出身份，帶頭攻堅克難，用實際行動踐行合格黨員的標準。在載體作用的發揮方面，各基層單位在落實“規定動作”之外，積極創新“自選動作”，聚焦主要矛盾，直面突出問題，凸顯地域特色，凝聚團隊士氣。如：淄博分公司開展的“遠學焦裕祿，近學朱彥夫，爭當員工好公仆”活動，充分利用地方紅色資源，讓家鄉的英雄、身邊的榜樣成為大家“做合格黨員”可聞可見、可師可范的標桿。活動以“三為”（為黨盡忠、為企盡力、為員工盡心）為切入點，以“五亮”（亮身份、亮承諾、亮服務、亮監督、亮業績）為落腳點，凝聚起了企業上下、黨群一心干事創業的正能量。endprint

把控過程抓履責。把黨建工作落到實處、取得實效，就要重視過程的督導和指導，就要及時提煉總結推廣先進典型的做法，這是上級黨組織和黨務工作部門的重要職責。

加強對基層黨建工作的指導。一是對政治理論學習做好指導。根據中央和上級黨組織指示精神和最新要求，及時下發學習材料，分層分類明確各級黨組織必學必做和選學選做內容，有效規范了基層黨組織政治理論學習。二是對工作規范做好指導。貫徹落實基層聯系點工作制度要求，各級黨員領導在開展基層調研和生產經營幫扶時，同步開展黨建工作調研，指導基層黨組織規范開展黨建工作。

加強對基層黨建工作的督導。一是建立黨建工作調度機制。山東移動黨委辦公室每月召開黨建工作調度會，對照責任清單和當前重點黨建工作，手把手對下級黨組織進行幫扶，對完成情況不好的及時督促整改。二是注重對基層黨務機構和人員的把關。山東移動注重加強黨務工作機構建設和黨務人員配備工作，17個市分公司全部設立了黨委辦公室（黨群工作部），對基層黨組織黨務工作人員配置進行嚴格審核把關。

加強對典型經驗的推廣。一點突破、全面復制，山東移動注重總結、提煉、推廣黨建工作典型經驗。近一年來，提煉總結了煙臺分公司黨委“五項規范”（黨的組織規范、集體決策規范、發展黨員規范、組織生活規范、黨建考核規范）、泰安分公司黨委“135”基層黨建工作格局、威海分公司黨委團隊文化建設、肥城分公司黨支部“1+3+X”工作模式等典型經驗，并通過召開現場推進會、簡報和《空中黨校》等多種宣傳媒介在全省移動系統進行了推廣。

以評促建抓定責。對黨建工作責任落實情況進行考核評價，依據考核結果獎優罰劣，是激發基層黨組織工作活力、改善黨建工作的重要手段。

建立基層黨建評價體系。圍繞企業中心任務和黨建工作責任制落實，按照集團公司統一規范，建立了《山東移動黨建工作考核評價體系》。考評體系堅持定性和定量相結合、日常考評和檢查考核相結合、上級考評與下級測評相結合的原則，構建起了與KPI經營業績考核相輔相成的黨建工作考核體系，真正實現了將黨建工作由“軟指標”變為“硬約束”。

注重基層黨建述職考核。去年山東移動所有基層黨組織的書記均進行了抓黨建述職考核，增強了各單位黨委書記落實好黨建工作第一責任人責任，做實做細黨建工作的責任意識。在黨建工作考評的同時，2017年組織召開專題組織生活會，對在職的5 304名黨員進行民主評議，2 875人被評為優秀，2 408人被評為合格，20人被評為基本合格，1人被評為不合格。

強化考核結果的應用。山東移動把黨建工作考核與領導班子綜合考評、經營業績考核銜接一起，同領導干部任免、薪酬、獎懲掛鉤，還與單位整體績效獎金掛鉤，以此引導基層單位人人重視黨建、關注黨建，形成齊心協力抓好黨建和生產經營融合發展的良好氛圍。

強化追責問責，確保黨建職責層層落實。《山東移動黨建工作責任制實施辦法》明確了黨建工作追責問責“負面清單”，列出了追責問責的9種情形。對于黨建工作履職不到位、措施不得力，出現“負面清單”所列舉事項的單位，公司黨委將按相關規定追究相關黨委的責任，特別是書記的責任。

山東移動黨建工作

閉環管理體系的初步成效

山東移動建立黨建工作閉環管理體系以來，極大激發了基層黨組織抓黨建促發展的主動性，對規范黨建工作、發揮基層黨組織和黨員作用產生了積極的影響。

較為有效解決了黨建工作層層衰減問題。以明責、履責、定責為主要內容的黨建工作閉環管理體系，明確了各級黨組織、班子成員抓黨建工作的具體內容、目標要求和方法手段，加強了履責過程的指導督導，建立了與干部任免、薪酬、獎懲掛鉤的“三位一體”黨建評價考核體系，推進了黨建工作由“軟指標”向“硬任務”的轉變、由“走過場”向“抓落實”的轉變，基層黨組織抓黨建的積極性、主動性顯著提高，黨建工作層層衰減問題得到了較為有效的解決。

一定程度解決了黨建工作“兩張皮”問題。山東移動在實踐中體會到：解決“兩張皮”問題，一是要在責任清單設計中，實現黨建工作與中心任務的有機融合；二是要充分應用與中心任務緊密結合的黨建工作載體，形成圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展的良好工作格局。黨建工作閉環管理體系的構建，推進了黨建工作與生產經營工作由“兩張皮”向“一體化”的轉變，一定程度上解決了“兩張皮”問題。

“創新‘黨建+，促融合發展”——這是德州移動分公司的經驗做法，也是山東移動黨建工作閉環管理體系建設的一個縮影。“黨建+考核”“黨建+流程制度”“黨建+隊伍建設”……“黨建+”模式將黨建工作與公司轉型發展、深化改革同步謀劃、同步推進、同步考核，有效促進了融合發展。

黨組織的感召力、凝聚力、向心力得到明顯加強。山東移動黨委的高度重視，使基層黨組織和廣大黨員對加強企業黨的建設的重要性有了更深刻的認識，形成了抓黨建促發展的思想自覺和行動自覺。黨建工作閉環工作管理體系的建立實施，使黨的組織充分履行職能、發揮核心作用；黨員領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用；廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用。黨員干部隊伍“關鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關頭沖得上、打得贏”，黨、政、工、團各方力量在黨組織和廣大黨員勇于奉獻、敢于擔當精神的感召下，自覺投身于黨組織、團組織、工會組織等組織網絡，使得山東移動消除了基層黨建“空白地帶”，實現了黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋，黨組織的感召力、凝聚力和向心力得到明顯加強。

山東移動黨委構建黨建工作閉環管理體系的實踐探索，有效解決了基層黨建工作中存在的突出問題，開辟了落實黨建工作責任制的可行路徑，夯實了企業基層黨建基礎。下一步，山東移動黨委將在探索實踐中做好對黨建工作閉環管理體系的補充和完善，堅持黨的領導，加強黨的建設，切實扛起管黨、治黨責任，將全面從嚴治黨主體責任落到實處，把黨建工作成效轉化為推動企業轉型發展的動力。

責任編輯：秦 飛endprint