“兩型社會”建設背景下發展現代農村社區教育的對策探究

錢煥新

摘要：建設“兩型社會”是黨的十七大提出的基本國策，全面提高農民素質是加快“兩型社會”建設進程的必要條件。我國農村地廣人多、教育資源相對不足、教學手段相對落后，現代信息技術手段應用于農村社區教育，是一條有效提高農民素質的費低效宏的途徑，符合“兩型社會”建設的要求。在“兩型社會”建設背景下發展現代農村社區教育，應在厘清現代農村社區教育和“兩型社會”的內涵、把握農村社區教育在“兩型社會”建設中的功能、解決農村教育資源相對不足、建立農村社區教育運行機制等現實問題上實現突破。

關鍵詞：“兩型社會”；農民素質；現代農村社區教育；資源節約；資源整合

黨的十七大明確要求：“建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展?！?007年12月14日，國家發改委批準“長株潭”城市群與武漢城市圈為全國“兩型社會”建設綜合配套改革實驗區，推動了全國各地按照科學發展觀的要求，將“兩型社會”建設作為國民經濟和社會發展的行動指南。在實際工作在我們注意到，推動“兩型社會”建設，重點是工業結構調整和產業升級，難點是農業產業的結構調整和廣大農民素質的提升。正如十七大報告所指出：我國“協調發展取得顯著成績，同時農業基礎薄弱、農村發展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨”。究其原因，一方面是我國人口眾多，人均資源占有量低于世界平均水平，我們的經濟增長很大程度上依賴于“四高一多”（高投入、高能耗、高物耗、多占地）的粗放型經濟增長方式，經濟發展和資源環境矛盾越來越突出；另一方面，我國農村教育基礎相對薄弱，農村教育發展很不平衡。由于受到農民基礎素質的限制，農業產業結構的調整和現代農業的發展舉步維艱。筆者認為，要改變這一現狀，必須按照“兩型社會”建設“五個統籌”特別是城鄉統籌發展的要求，利用現代信息科學技術，建立農村社區教育平臺，整合農村現有教育資源，為廣大農民提供一種學習資源較豐富、學習方式較靈活、學習效果較明顯的途徑。

一、“兩型社會”和現代農村社區教育的內涵

兩型社會指的是“資源節約型、環境友好型社會”。資源節約型社會是指整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，建設節約型社會的核心是節約資源，即在生產、流通、消費等各領域各環節，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發展模式。環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。因此，“兩型社會” 建設是一個經濟社會建設的宏大系統思想，具有十分豐富的內涵，僅從城市的“兩型”產業發展來理解和界定是遠遠不夠的。我們應以“三生要求”（即生產發展、生活富裕、生態良好）、四大文明（即物質文明、政治文明、精神文明、生態文明）、“五個統籌”（ 統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放）的全局高度來認識。特別是要把統籌城鄉發展，促進農業現代化和農業產業化進程作為“兩型社會”建設的重頭戲。

社區教育是在一定地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的教育活動。社區教育的主要特征，即全員、全程、全面。全員，即是以社會全體成員，包括在校的青少年學生，為社區教育對象，他們也是社區教育的主體。全程，是指從人的出生至生命終結，社區都在持續不斷地提供學習和教育。全面，指社區教育是全面教育的過程，包括知識、能力、精神文明、文娛和健康等方面的教育，滿足學習、謀生、樂生的需求。社區教育在我國起步于80年代初期，它是在國家實行改革開放后，總結原有學校教育、家庭教育、社會教育相結合經驗的基礎上，借鑒國外社區教育的經驗，從國內不同地域的實際出發，通過試點逐步發展起來的。而現代農村社區教育，則是以社會組織的基本形態——社區（本文主要指農村社區）為單元，以現代信息技術為支撐，以村民和市民有選擇、有指向的自主學習為目的，是一個覆蓋范圍廣、信息傳播快、學習資源豐富和受眾接收便捷的教育系統。其與傳統的社區教育最大的區別在于：把單一的課堂學習變成了學習者隨處可學；把老師的單向灌輸變成了學習者自覺選學；把統一的學習計劃變成了學習者自定進度。從而使廣大農民能夠根據自己的生產生活需要，隨時隨地學習自己所希望獲得的知識和技能。

二、現代農村社區教育在“兩型社會”建設中的主要功能

發展“兩型農業”既是貫徹落實科學發展觀的具體體現，又是實現全面建成小康社會奮斗目標的基本要求，也是促進“兩型社會”建設的戰略措施。顯然，在農村經濟向技術經濟和知識經濟的轉化過程中，農民要跟上科技進步的節奏，適應新型農業發展的要求，就必須不斷地更新知識、提高技能。歸根結底就是要促使農民改變生活觀念，激發農民的學習需求，引導農民自主自愿學習，將自主自覺地學習變為自己的生活方式。從而實現以下主要功能：

1、現代農村社區教育是發展“兩型農業”的推進器

從前述 “兩型社會” 的涵義可知，發展“兩型農業”是建設“兩型社會”的重要內容，也是推動農業經濟發展方式轉變的緊迫任務?！皟尚娃r業”是指圍繞轉變農業發展方式，以提高資源利用效率和農村環境保護為核心，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能、資源綜合循環利用和農業生態環境建設保護為重點，推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業。要發展“兩型農業”，勢必涉及到農業產業結構的調整、農業生產技術的普及、農產品深加工的應用等等。例如，在種植業結構調整方面，要大力發展生態農業、綠色農業、低碳農業，著力優化產業空間布局；在農業生產技術的普及方面，要廣泛運用生態養殖、秸稈綜合利用等新技術以及減少農業面源污染、減少農業廢棄物生成、注重水土保持等環保技術；在農產品深加工的應用方面，要在農民種糧賣糧的傳統作業的基礎上，運用現代加工設備和生物技術對農產品進行進一步加工、提煉，使其更具經濟價值和市場競爭力，追求農產品的更高附加值。所有這些，都必須以提高廣大農民的綜合素質、培養廣大農業從業者的“兩型觀念”觀念為前提，都必須以發展循環農業、生態農業、集約農業等有利于資源節約和環境保護的農業形態為基礎。由此我們不難理解，大力發展“兩型農業”，就有必要大力推進現代農村社區教育，大幅度提高廣大農民的基礎素質和運用農業生產新技術的基本技能。endprint

2、現代農村社區教育是農民角色轉換的推進器

新型城鎮建設是全面建成小康社會的必然要求，也是“兩型社會”建設的必經之路。隨著農業產業的升級和農村勞動力轉移，有很多農民將由原來從事純體力勞動變為腦力勞動與體力勞動相結合。有資料統計，在未來的20年中，我國的城鎮人口將超過10億，有 5—6億農民及其子孫將由農民轉成市民。這一系列的變化和轉換，將影響到的廣大農民的身份轉換、生活習慣、職業觀念甚至包括他們的社會觀念和生存理念。如何幫助數億農民轉變思維模式，成功融入城市當中，是“兩型農業”對農村社區教育提出緊迫需求。農村社區教育機構通過開展對農民的科技知識培訓，快速提高農民的科學文化素質，可以有效增加農民的就業機會，有效實現農村剩余勞動力的轉移。

3、現代農村社區教育是農民生活質量的提升機

在解決了我國農民生存問題和溫飽問題以后，如何進一步提升農民的生活質量，使廣大農民的生活水平由“溫飽”到“小康”，我們還有很多工作要做。其中最基礎性的一項工作，就是如何讓廣大的在鄉農民跟上農業產業升級的步伐，如何讓眾多的失地農民實現向城市可持續轉移。筆者認為，只有通過開展現代農村社區教育，幫助大量剩余勞動力提高自身的職業素質和競爭能力，才能改變他們的職業觀念，提高他們的職業技能，從而提高他們的生活水平，提升他們的生活質量。

三、“兩型社會”建設背景下發展現代農村社區教育的對策

如前所述，發展現代農村社區教育是一個涉及面廣、投入量大、運行難度大的系統工程。按照傳統的模式和方法來進行這一系統的設計和平臺的構造，不僅需要政府的大量資金投入，而且建設周期也會很長。筆者以為，依托現有城鄉社區的組織構架、借助現有遠程學習的網絡平臺、整合各類成人教育的優質資源，可能是一條費低效宏的實施農民素質教育的路徑。若如此，我們應重點抓好以下幾項工作：

1、借助現有遠程學習網絡平臺，構建現代農村社區教育體系

農村現代農村社區教育體系構建存在三個難點：一是配套的教學設施建設難。由于農村的教育資金缺失，教育設施尤其是現代化的教學設備稀缺，難以進行直觀的教學，影響了整體的教學效果。二是配套的課程設置難。近幾年來，成人教育專業體系沒有得到及時的更新，在設置上落后于社會發展的需要，因此農村社區教育在建立之初，就應該根據社會發展的趨勢和農民的基本情況重新設置專業。三是配套的師資隊伍難。農村經濟落后，交通不便，生活水平低等不利條件，導致具有一定職業水平的教師不愿選擇去農村或再回到農村就業，因此大部分農村教師不但知識水平低，而且道德素質也偏低。這樣的師資隊伍與城市化的要求相背離，也必然影響社區教育的發展。筆者認為，解決這些難點的可取辦法是：借助我國目前大規模用于農村黨員干部教育、成人教育培訓的遠程教育平臺，為我所用。主要有以下四種形式： 農村黨員干部現代遠程教育平臺（簡稱“農遠系統”）、電大遠程教學平臺、干部教育網絡學院系統平臺。這些遠程教學平臺都具有質量高、容量大、系統化、易操控、共享好以及靈活性強和覆蓋面廣的優點，使農民的學習培訓不再受時間、空間的約束，較好地解決了工學矛盾。

2、依托現有農村社區的組織構架，構建現代農村社區教育管理運行機制

一是要創建一體化的領導機制。充分發揮縣、鄉、村三級一體化管理職能，縣、鄉要加強對村的宏觀調控，還要從立法定案、管理機構建設、統籌協調等方面進行整體規劃管理。另外，農村黨員干部是農村黨建和社區化建設的主力軍，必須注重對農村黨員干部的管理，充分發揮農村黨員的價值，使他們能夠全身心地投入到社區教育建設中去，建立黨員干部、社區領導、群眾骨干一體化的領導機制。二是要建立一體化的教學管理制度。為了加強農村社區教育管理，提高教學管理水平、教學質量和辦學效益，保證人才培養目標的實現，促進農村社區教育健康穩步的發展，必須建立一體化的教學組織管理、教學計劃管理、教學運行管理、教學質量管理等。三是要制定制定一體化的學員管理體系。農村社區教育的對象主要是不同年齡階段、不同文化水平、不同興趣愛好的成人，其管理具有一定的難度與復雜性。因此，必須制定一體化的學員管理規章制度。只有使學生制度、班級制度、課堂管理制度高度統一，才能打破無序發展的狀態。

3、強化政府教育主管部門責任，構建現代農村社區教育經費投入機制

總體來看，社區教育是一種普惠制惠民事業，也是一種免費制成人教育，必須得到政府的投入和教育主管部門的支持。為了保證社區教育的正常運行，應該構建現代農村社區教育經費投入機制。一是要加大各類資源的交流與交換，聚集社會上的閑散與閑置資源。教育資源按其構成狀態可分為固定資源和流動資源，我們主要是充分利用固定資源，合理聚集流動資源。人們對于教育資源的屬性、價值、用途、利用方法和實現途徑等有著各自不同的認識，但在對資源利用的時候，必須充分利用科學技術知識來考慮利用資源的層次問題，考慮地區配置和綜合利用問題。二是要注重家庭教育投入的力量。據 2007年中國統計年鑒提供的住戶調查資料推算，城市家庭教育總支出為 3791億元；相應地，農村家庭教育總支出為 2224億元。于是，得出家庭的教育支出為 6015億元，占當年 GDP的24%。因此家庭教育投入也是教育資源很重要的一部分，這部分資源往往容易被忽視。三是要增設專門基金或轉移稅收來支持農村社區教育事業。農村社區教育的發展只靠國家的專門教育資金是遠遠不夠的，而增設專門基金或轉移稅收才是解決資金問題的根本途徑，同時要注重提高資金的使用效率，打破傳統的教學過程，合理安排教學環節，保證資源的充分合理利用，把教學、科研、服務社會的潛力充分發揮出來。

4、加快教育信息化進程，構建現代農村社區教育多媒體共享環境

在現代信息技術高速發展的今天，我們的社區教育除了有效利用傳統的畫廊、宣傳櫥窗、黑板報、閱報欄外，還要利用廣播電視、公交電視、互聯網及時向民眾通報社區教育活動的動態；除了發揮電視機、公交移動傳媒、網絡教育等現代遠程教育的作用，直接為社區成員服務外，還要充分利用現代信息技術來構建社區教育資源的共享環境，將各社區學院、社區教育中心的社區教育網絡建設成社區教育的信息資源庫，為社會民眾創造多樣化的學習方式、多種學習渠道，為構建終身學習化社會提供信息共享條件。

總之，現代農村社區教育信息技術高速發展的產物。在“兩型社會”建設進程中，農村社區教育面臨著很多的機遇，同時也接受著嚴峻的挑戰。作為社區教育工作者，我們應該深刻理解現代農村社區教育和“兩型社會”建設的內涵，充分認識到現代農村社區教育在發展“兩型農業”中的重要作用，積極探索“兩型社會”背景下現代農村社區教育發展的對策和途徑。另外，要充分認識到農村社區教育創新和發展的巨大空間，注重自身信息化能力的培養與提高，豐富農村社區教育的內容，改進農村社區教育的形式，充分運用網絡媒體將農村社區教育課程輸送到廣大村民家中，為 “兩型社會”建設做出新的更大的貢獻！

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（作者單位： 湖南省湘潭廣播電視大學，湖南 湘潭 411100）endprint