依規治黨引領全面從嚴治黨新常態

胡延群

依規治黨是全面從嚴治黨的必然要求，是黨長期執政的客觀需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷強化依規治黨，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

科學推進黨內法規體系建設

依規治黨所依據的“規”，主要是黨內規章制度，即以黨章為根本，包括準則、條例、規則、規定、辦法、細則等在內的行為規范。以習近平同志為核心的黨中央特別強調尊崇黨章的權威，成為依規治黨的重要抓手。十八大以來，黨中央確立了黨內法規制度體系的建設路線和發展藍圖，進一步健全完善黨內法規制度，夯實了全面從嚴治黨的制度基礎。

首先確定黨內法規建設目標。2013 年發布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，作為黨內階段性“立法規劃”，提出力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架。在十八屆中紀委四次全會上，王岐山提出了黨內法規制度體系建設“時間表”：確保到建黨100周年也就是2021年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》的頒布，使我們黨首次擁有正式的黨內立法法，為黨內法規制度體系建設提供了基本依據和規范。2017年6月印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》指出，要完善以“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度，對加強新形勢下黨內法規制度建設提出明確要求、作出統籌部署。

其次是全面清理黨內法規。黨中央對新中國成立以來中央黨內法規和規范性文件進行全面篩選清理，分兩個階段完成清理工作。在摸清黨內法規“家底”的同時，解決了黨內法規中存在的不適應、不協調、不銜接、不一致問題。以此為指導，各地方黨委也按照黨中央的精神，開展黨內規范性文件清理工作，為形成完善的黨內法規體系奠定堅實基礎。

再次完善黨內法規制度體系。通過修訂或出臺新的黨內法規，形成黨內法規制度建設基本框架。兩次修訂《中國共產黨巡視工作條例》，為依紀依規開展巡視、推動巡視工作向縱深發展提供了制度保障。《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，兩部黨內法規剛柔相濟，一個正面倡導，指明道德高線，一個列出負面清單，劃出行為底線，充分體現了依規治黨和以德治黨相結合的要求。《中國共產黨問責條例》以問責倒逼責任落實，強化擔當精神，推動從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化，標志著依規治黨進入新階段。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》全面梳理整合監督執紀相關制度，對防止‘燈下黑，促進規范執紀、陽光執紀產生立竿見影的效果。黨的十八大以來，修訂頒布了90余部黨內法規，為依規治黨提供了明確、科學的依據，使全面從嚴治黨越來越有規可循、有據可依。

大力強化黨內法規制度落實

制度的權威性和生命力在于執行。依規治黨取得實效，關鍵在于黨內法規的落實。十八大以來，全國共查處違反八項規定精神問題18萬起，處理24.4萬人。2017年以來，截至6月30日，處理29215人，給予黨政紀處分20044人。八項規定的落實，推動黨風政風煥然一新，社風民風不斷好轉。十八大以來，中央巡視共開展12輪，對277個單位的黨組織進行全面體檢，對4個中央單位進行“機動式”巡視，對16個省區市開展“回頭看”，在黨的歷史上首次實現一屆任期內巡視全覆蓋。十八大以來中紀委立案審查的中管干部中，60%以上是根據巡視移交的問題線索查處的。巡視制度的貫徹執行，巡視成果的有效運用，充分發揮出巡視的震懾遏制效果。此外，干部選用、黨員教育、公務用車改革、辦公用房清理等制度規定也得到全面貫徹落實，依規治黨碩果累累。

強化黨內法規的執行落實，在加大黨內法規宣傳普及力度的基礎上，做到如下幾點：一是使黨內法規制度成為硬約束，做到令行禁止，決不能讓制度成為稻草人、紙老虎。二是抓住關鍵少數，以上率下，充分發揮領導干部的示范引領作用，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，使每個黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，切實推動黨內法規制度落地生根。三是強化監督執紀問責。全面有效的民主監督，以及嚴厲的問責機制，是實現依規治黨的重要保障。黨委在黨內監督中負主體責任，具有牽頭管總的作用。紀委是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責的職責。在依規治黨過程中，必須落實“兩個”責任，綜合運用監督執紀“四種形態”，形成敢抓、敢管、敢于擔當的格局。

統籌推進依規治黨與依法治國

治黨與治國相輔相成。堅持依規治黨，切實解決黨自身存在的突出問題，才能使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，才能為治國安邦奠定根本政治前提。我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨的十八大以來，黨中央高度重視依規治黨，習近平總書記多次就依規治黨作出指示，強調要堅持依法治國、依規治黨，把紀律和規矩挺起來、立起來，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執法和執紀貫通起來，使全面從嚴治黨的任務真正得到落實。從2015年起，中央書記處每年聽取中央辦公廳報告上年度全國黨內法規工作情況和下年度工作安排，并作為一項制度正式確立下來。2015年7月，建立中央黨內法規工作聯席會議制度，2016年12月召開我們黨的歷史上第一次全國黨內法規工作會議，習近平總書記就加強黨內法規制度建設做出重要指示，為黨內法規制度建設指明了方向。我們黨在深入總結黨的建設的經驗教訓基礎上，根據實踐提出的新要求，對黨內法規不斷進行完善創新，增強黨內法規的科學性和實用性，筑牢依規治黨的根基。正因為以習近平同志為核心的黨中央高度重視，全局謀劃，層層抓落實，從而保證了依規治黨順利推進。依規治黨和依法治國相輔相成的內在關系決定了必須統籌推進。統籌推進依規治黨與依法治國，必須精確把握黨內法規與國家法律的關系，實現兩者的協調銜接。努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。依規從嚴治黨，保證黨員成為遵紀守法的模范，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法，從而引導全社會遵守規范、踐行法治，為全面依法治國提供堅實保障。

努力開創依規治黨新局面

基礎不牢地動山搖，黨的根基在基層。在推動全面從嚴治黨向基層延伸的新形勢下，依規治黨必須落實到基層。基層黨委在依規治黨過程中，必須一手抓制度建設，一手抓制度執行。一方面，基層黨委必須深入探討黨內法規實施方法，根據實際情況制定實施細則和措施，解決黨內法規制度建設在基層“最后一公里”的問題。完善和落實好民主集中制的各項具體制度、黨委主體責任制度、黨支部工作制度、黨員學習教育制度、三會一課等相關制度。完善黨建管理考核運行機制，扎實推進黨建考核評價體系建設，把遵守黨內法規制度和國家法律情況納入政績考核指標體系，把能不能遵守黨內法規和國家法律作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。另一方面，必須強化監督和查處，讓黨內法規制度在基層落地生根。完善責任追究制，對黨內法規制度執行不力的嚴肅追究責任，解決好基層黨員干部違紀違法問題。黨的十九大報告指出，在市縣黨委建立巡察制度。巡察是巡視向基層的拓展和延伸。要充分發揮基層黨組織的監督作用，必須對巡察工作進行統籌規劃、統一部署，制定巡察工作實施辦法，補齊黨內監督短板，拓寬群眾直接反映問題渠道。把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。堅持用監督傳遞壓力，用壓力推動落實，形成良好制度執行環境。基層黨委要立足當前、謀劃長遠，注意總結經驗成效，在制度完善、方式創新、成果運用上下功夫、用實招，發現問題，落實整改，維護群眾利益，厚植黨的執政基礎，為黨和國家事業發展提供堅強保證，把新時代中國特色社會主義推向前進。

（作者單位： 中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）endprint