新疆“民漢”雙語法學教學改革探析

趙紅菊+楊震??

摘要：改革開放以來，我國的法學教育蓬勃發展，為我國法治建設提供了人才保障，但在推廣和改進法學教育時，出現同質性和統一性現象，也存在對法學的“實踐性”和受教育對象的“個性化”考慮不足的問題，尤其是民族地區，導致法學教育是為基層司法單位培養“用得上”的人才的目標流于形式。在推廣漢語教學政策的引導下，新疆少數民族的漢語水平和專業知識水平有了很大提升。但是，這樣的教學目標是為我國高度發達工商社會和都市生活服務的，未考慮到我國是多民族、地區發展仍不平衡的國情，導致法學教育與司法需求不匹配，少數民族學生就業困難的同時新疆民族地區雙語法治人才嚴重短缺，新疆法學教育并未對新疆地區的穩定發揮應有的作用，所以，完善法學教學模式勢在必行。

關鍵詞：新疆“民漢”；雙語法學；改革探析

一、 問題的提出

（一） 新疆民、漢雙語法學教育的現狀

目前，新疆有47個民族，除了漢族和回族使用漢語漢文外，其維吾爾族、哈薩克族、蒙古族、錫伯族、柯爾克孜族等都有自己通用的語言文字。我國《憲法》第4條和《中華人民共和國民族區域自治法》第10條規定“……各民族都有使用自己語言的自由……”。雖然各民族在長期交往中互學互通語言的現象增加，但各民族都基本使用自己民族的語言。另外，《憲法》第19條規定：“國家發展社會主義事業，提高全國人民的科學文化水平……國家推廣全國通用的普通話”。這一憲法規定在《民族區域自治法》中體現在第37條和第49條的內容上。基于這樣的民族地區現實和憲法法律的要求，推動了民、漢雙語教學的發展，在高等教育中法學也不例外。

值得注意的是，在雙語法學教學中，我們針對民族學生更多地側重專業知識的漢語講授，而對于民族語言的法律知識的講授不夠重視。政策的目標是擴大專業課程漢語教學的范圍，因而鼓勵少數民族老師盡快通過漢語水平八級考試，以便在課堂上用漢文教材以漢語講授專業知識，這有助于提高少數民族漢語表達和書寫能力，也有助于法律法規的推廣。

（二） 法學學科所具有的特殊性

從國家推廣普通話政策和自治區頒布《關于大力推進雙語教學工作的規定》的目標來看，不斷普及漢語覆蓋范圍和提高漢語水平是實現地區穩定和經濟發展的重要手段，我們應該身體力行。但在實踐教學中，我們會發現，高等院校在實施民、漢雙語教學時忽略了專業和地區差異。一方面，法學專業與其他專業如師范類專業不同，法學專業的培養目標是為司法實踐服務。那么，對生源幾乎來自疆內的南疆院校而言，是為南疆培養“用得上”的司法人才，為南疆地區的法治建設和社會穩定服務，具有很強的實踐性和務實性。而師范類專業的培養目標是為中小學輸送一批專業教師，能夠提高少數民族的受教育水平，在這樣的領域，側重漢語教學是合理的，中小學教育是普適教育，專業性不強，而少數民族學生在語言交流方面，從小生活在以民族語言交往的環境中，在民族語言方面更具優勢，而漢語作為其“第二語言”的確需要加強。另一方面，從新疆民、漢雙語教學的情況看，南疆院校有點效仿北疆院校，忽略了其生源來源的特殊性和將來回生源地就業的傾向，在專業設置上并未凸顯“特色”。除此之外，新疆民、漢雙語法學教學上，民族語授課存在不均衡發展的現象，比如會開設維漢法律課，但哈薩克族等其他語種就沒有被顧及到。

二、 新疆民、漢雙語法學教學存在的問題

（一） 民、漢雙語法學教學的側重點與司法的現實需求不匹配

目前，我們的雙語教學存在等同化現象，中小學教育與高等教育普遍實施；法學專業與其他專業同等對待；南疆院校與北疆院校無差別。忽略“地方性”減少了政策執行的成本，但考慮到法學專業“實踐性”的特點，法學雙語教育必須回應商業水平還不發達的民族地區的特殊司法需求。而我們目前雙語教育側重漢語教學，未考慮到基層司法中大多當事人不懂漢語或者需要通過方言才能理解法律的實際，效仿內地為工商社會和都市生活培養司法人員，導致他們在本民族語言的溝通能力方面與漢語的專業知識水平相分離，一方面他們不能提供本民族語言的法律服務，另一方面他們所掌握的漢語語境中的法律知識也沒有用武之地。所以，這種片面的法學雙語教育嚴重影響了基層司法的定紛止爭功能的實現。

（二） 教學模式上存在南北疆院校及民、漢學生“一刀切”的現象

目前，“南疆地區80%的人口是少數民族，南疆地區公檢法機關每年受理案件的80%是少數民族語言案件”。所以，南疆院校不能簡單地效仿北疆院校，專業設置應考慮生源特征。同時，南疆院校總體實力相對北方院校要弱一些，其學生的總體學習能力也相對弱一些，漢語水平也不能滿足完全以漢語接受專業知識的要求，忽視這種“特殊性”的后果是培養出來的學生一畢業就失業。除此之外，針對民族學生和漢族學生，采用“合班”授課的方式較普遍，“合班”情形下，選用統一教材用漢語授課，作業內容相同、期末選用同一套試題，進度完全一致，雖有師資嚴重不足等客觀實情，但從筆者的授課經歷來看，合班教學是對民族學生“個性化”的抹殺，忽略他們漢語能力較弱的事實，強迫他們與漢族學生同步，其實并沒有起到激勵他們學習的效果，反而打擊了其積極性。這種狀態，筆者從隨堂提問和期末考試的效果中已得到驗證，同樣的試題，民族班學生的成績總體要比漢族班的低十分左右，尤其是在對理解力要求較高的案例分析題上差距更明顯，即對民族學生完全采用漢語授課，對于提高他們的專業知識水平并未起到良好效果。

（三） 民、漢雙語師資嚴重不足

新疆高校中正規實施民、漢雙語法律人才培養的很少，其中只有新疆大學作為全國94個卓越人才培養基地之一，在探索和完善民、漢雙語法治人才分類培養模式，而其他院校因資源有限，只能大類培養。從師資角度來講，通過漢語水平八級考試的少數民族老師，只能說明其具備了基本的交流能力，并不能代表其也具備了雙語講授法律的能力（即通曉民族語言的不一定熟悉法律）。另外，新疆有些院校的法學專業沒有一名合格的雙語教師，筆者所在的院校就是如此，面對民族學生聽不懂、不理解漢語法律術語的情形，熟悉法律但不懂民族語言的老師只能反復用漢語解釋，但效果甚微。endprint

三、 完善新疆民、漢雙語法學教學的幾點思考

（一） 平衡民、漢雙語法學教學中的“雙語”地位

綜上，不能將少數民族法學學生與其他專業學生或同專業的漢族學生等同，有條件的院校應盡可能地尊重其“個性化”，也應該準確定位自己專門為民族地區培養司法人才的任務，在法學教學中應“雙語”并舉，既要培養其漢語表達能力也要培養其民族語言的司法實踐能力。只有這樣，才順應以人為本的教育理念，也才能滿足欠發達民族地區對司法的特殊要求。

（二） 構建“院校”合作的雙語法治人才培養新機制

“目前新疆少數民族法官占全區法官總數的42%，但能夠熟練運用雙語辦案的只占一成”，為了緩解雙語司法人才短缺的困境，自治區高級人民法院舉辦維吾爾族法官漢語學習和漢族法官維語強化培訓班，集中培養能夠勝任以雙語辦案的司法人員。一方面，這反映了教育與社會需求不匹配的現實，另一方面，也為高校民、漢雙語法學教育提供了新契機，高校應積極與法院建立合作關系，充分利用法院擁有雙語司法人才的優勢，鼓勵雙語法官到高校兼職，為民、漢雙語教學提供更多師資。這種模式不僅可以解決高校雙語教師嚴重短缺的難題，也能為民族學生創造名副其實的實習基地。而對于法院長遠來講，既可以充實民、漢雙語法治人才的后備力量，也便于執行中央政法委和教育部推出的“卓越法律人才教育培養計劃”中的“雙千計劃”。“院校”合作模式已經在內地高校的不同專業的不同機構有了很好的示范（如醫學專業），值得強調的是，基層雙語司法人才的短缺，不僅僅是法學教育的職責，而法律事務部門作為法律人才的需求單位也應對雙語法治人才培養有所擔當，而“院校”合作模式就是一個很好的平臺。

總之，在法學教育中，我們必須重視“地方性”的司法需求，也必須結合法學“實踐性”的特點，通過“院校”合作模式，推動民、漢雙語法學教育向務實化發展，為提升民族學生的就業能力和維護新疆社會的穩定發揮積極作用。

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作者簡介：趙紅菊，楊震，新疆維吾爾自治區阿拉爾市，塔里木大學經濟與管理學院法律系。endprint