河南省戰略性新興產業與傳統產業協同發展對策研究

唐海峰 宋歌

摘 要：傳統產業的轉型升級需要戰略性新興產業的引領和帶動，推動二者協同發展是當前河南省構建現代化產業體系的迫切需要。當前河南省在戰略性新興產業與傳統產業協同發展方面存在不少問題，值得深入探討。做好協同發展的頂層設計，推進協同發展的生態網絡，打造協同發展的支撐體系，以推進新型制造模式為抓手，不斷加快創新步伐，加快推進戰略性新興產業與傳統產業協同發展。

關鍵詞：協同發展;創新;生態網絡

中圖分類號：F127 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2018）11-4-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.11.001

Study on the Countermeasures for the Coordinated Development of Strategic Emerging Industries and Traditional Industries in Henan Province

Tang Haifeng， Song Ge

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： The transformation and upgrading of traditional industries need the guidance and drive of strategic emerging industries， and promoting the coordinated development of those two industries is an urgent need for Henan Province to build a modern industrial system. At present， there are many problems in the coordinated development of strategic emerging industries and traditional industries in Henan Province， which deserve further discussion. We should achieve the top-level design of coordinated development， promote the ecological network of coordinated development， and build a supporting system for coordinated development. We should accelerate the pace of innovation and promote the coordinated development of strategic emerging industries and traditional industries， starting with the promotion of new manufacturing models.

Key words： coordinated development; innovation; ecological network

傳統產業是支撐河南省經濟的產業支柱，而戰略性新興產業則是當前及未來產業結構優化調整和轉型升級的重點方向。黨的十九大提出了“著力加快建設協同發展的產業體系”的戰略部署，《河南省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》提出到2020年全省戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達15%左右，成為拉動全省經濟的新動能。經驗表明，戰略性新興產業的發展大部分都是以傳統產業作為基礎和支撐，傳統產業的轉型升級也需要戰略性新興產業的引領和帶動，推動二者協同發展是當前河南省構建現代化產業體系的迫切需要。近年來，河南省戰略性新興產業發展迅猛，但在資源要素、結構、空間和市場等方面與傳統產業協同發展程度較弱，仍有較大推進空間，建議在頂層設計、企業培育、要素和政策保障等方面做好支撐，加速推進二者協同發展的步伐，加快產業結構優化升級，助力打好“四張牌”，為建設出彩中原夯實產業發展基礎[1-2]。

1 河南省戰略性新興產業與傳統產業在協同發展方面存在的主要問題

1.1 協同發展程度較低

近年來，河南省新興產業發展迅猛，2017年全省戰略性新興產業增長12.1%，高于全省規模以上工業增速4.1個百分點。但部分傳統行業產能過剩嚴重、轉型升級緩慢，新興產業發展相對滯后、高技術含量低。在二者協同發展方面，新興產業的引領和輻射帶動能力較弱，傳統產業發展仍然存在“偏重工、偏上游、偏低端、偏傳統”的“四偏”問題，與發達地區相比協同發展程度較低[3-5]。

1.2 政策與要素支撐不足

二者的協同發展，取決于是否擁有一套完善的政策支撐體系，現行的土地制度、財政稅收、知識產權管理和公共服務等政策體系方面仍存在制約。同時，科技創新、現代金融、人力資源等高端要素支撐不足，在客觀上影響了二者的協同發展。

1.3 協同發展意識不強

沒有辯證看待二者協同發展的可行性，人為割裂新興產業與傳統產業之間的密切聯系，存在偏重一端的盲目發展模式，尤其是不顧本地實際和環保約束的盲目式發展。

2 河南省推進傳統優勢產業與戰略性新興產業協同發展的必要性

戰略性新興產業與傳統產業相互促進、相互支撐。結合河南省工業經濟發展的現狀，培育發展戰略性新興產業不能簡單、盲目拋棄傳統產業，而是應當采取基于傳統優勢產業發展戰略性新興產業的策略。

2.1 傳統優勢產業仍占據主導地位

傳統優勢產業在河南省的經濟發展中一直起著重要作用，是支撐河南省工業經濟發展的主力軍。化工、汽車及零部件、裝備制造業、食品、紡織服裝等作為河南省的傳統優勢產業，歷年來規模以上工業企業增加值保持在全省工業增加值的50%以上，在河南工業中起到了半壁江山的作用。盡管近年來受經濟環境及產業結構優化升級的影響，冶金、化工等高耗能產業增速明顯放緩，但汽車及零部件、裝備制造業、食品、紡織服裝的行業仍保持較為穩定的增長態勢，尤其是裝備制造業、汽車及零部件制造業增速較快，其工業增加值在六大傳統優勢產業增加值中所占比重也在逐年上升。因此，傳統優勢產業在河南工業經濟中仍占有絕對優勢，對經濟的平穩增長和社會穩定具有重要意義，培育發展戰略性新興產業不能脫離實際，一味求新求異、盲目跟風，必須依賴傳統產業的技術積累、制造能力、產業組織才能夯實產業發展基礎。

2.2 發展戰略性新興產業刻不容緩

當前經濟發展已全面進入新常態，而河南省正處于工業化中期向后期發展的過渡階段、競爭優勢從低成本向資本和技術轉變的重要階段，適應新常態、引領新常態，轉方式、調結構、促轉型，加快發展新興產業，推動新舊動力加速轉換比以往任何時候都更加刻不容緩。但全省新舊動力轉換較為緩慢，全省以傳統產業、高耗能產業為代表的傳統動力依然很強大，而以新興產業為代表的新興力量亟待發展壯大，短期內難以應對傳統動力的下行力量，加快培育發展戰略性新興產業仍是一項艱巨任務。

2.3 新興產業與傳統產業融合趨勢加快

伴隨世界新技術革命和國際產業結構升級的推進，當前我國新興產業與傳統產業融合的現象不斷涌現、趨勢不斷增強、進程不斷加快。尤其是近年來，戰略性新興產業的發展日趨體現出與傳統產業的融合趨勢，如新材料多在有色、鋼鐵、化工等傳統產業的基礎上培育形成，現有裝備制造業轉型升級后即可成為高端裝備制造業，而傳統的醫藥制造業可以催生出現代生物產業。同時，戰略性新興產業的新技術和新產品在傳統產業中不斷被應用，大大加快了傳統產業更新換代的步伐，例如紡織工業作為典型的傳統產業，通過運用大量新材料、新工藝，產業不斷推陳出新。在2015年國務院發布的《中國制造2025》行動綱領中，提出了新一代信息技術、高檔數字機床和機器人、航空航天設備、海洋工程及高新技術船舶、先進軌道交通、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械十個重點領域，這十大行業不僅與戰略性新興產業的七大行業深度交叉，同時其中有7個是傳統產業改造優化提升和衍生成長為先進制造業的，也體現了新興產業與傳統產業的融合。

3 河南省推進傳統優勢產業與戰略性新興產業協同發展的對策建議

當前新技術、新模式、新業態的孕育和發展在不斷加快，引導各國產業結構加速調整，推動大批新興產業加速崛起。當前，全球正處于新一輪產業革命的重要關口，技術和產業以前所未有的速度進行擴散和轉移，新興產業規模處于快速擴張階段，更多新興產業將不斷涌現成熟，為我國戰略性新興產業發展提供了難得的機遇，推進傳統優勢產業與戰略性新興產業協同發展，不僅要有切實可行的途徑與明確的方向，還要遵循產業發展規律，立足眼前謀長遠，充分調動政府、企業、行業協會等各方力量，采取相關的配套政策及措施。

3.1 以實施供給側結構性改革為契機，加快體制機制創新

當前，我國正在深入推進的供給側結構性改革就是要提高供給體系的質量與效率，實質在于通過更好地發揮政府作用進而發揮市場配置資源的決定性作用，改革的核心在于制度創新與供給，這為加快發展戰略性新興產業提供了難得的契機。就河南省而言，破除戰略性新興產業發展的體制機制束縛，進一步完善政策體系、優化發展環境是基于傳統優勢產業發展戰略性新興產業的關鍵舉措。

3.1.1 強化戰略性新興產業發展的頂層設計。近年來，從國家到地方各個層面關于改造升級傳統產業、促進新興產業發展出臺了眾多政策，但普遍存在政策間有效銜接不足的問題。作為地方政府，當前亟須進一步協調地方和國家、下轄各區域之間以及不同產業之間相關政策的關系，進一步優化戰略性新興產業發展的頂層設計。一是要立足長遠，做好本地區戰略性新興產業規劃與“中國制造2025”“互聯網+”“一帶一路”“十三五”規劃等國家重大戰略及其綱領的協調配合，以及區域整體規劃與產業、行業等具體規劃的銜接，在戰略思想統一、重大方針一致、重點方向互補的條件下相互配合、相互促進，加快戰略性新興產業發展;二是強化政府的宏觀調控職能，進一步深化行政審批制度改革，完善市場準入制度、價格機制和退出機制，適時調整阻礙戰略性新興產業發展的監管體制。尤其是作為地方政府，應充分發揮政府在技術研發、人才提供、產業用地以及其他市場失靈方面的服務作用，進一步確立企業在戰略性新興產業發展中的主體地位，放寬民營資本進入戰略性新興產業的準入限制。

3.1.2 創新戰略性新興產業發展扶持政策。當前，河南省基于傳統優勢產業發展戰略性新興產業面臨諸多挑戰和困難，尤其需要各級政府加大改革力度，創新體制機制，在用足用好國家和省、市各項產業扶持政策的同時，進一步完善河南省推進傳統產業改造升級以及戰略性新興產業發展的扶持政策。一是從全省層面出臺傳統優勢產業轉型升級為戰略性新興產業的推進措施和工作方案，如制定傳統優勢產業改造升級和戰略性新興產業發展獎勵制度、河南省新型工業化考核評價指標和方法、新型工業化產業體系建設年度考評制度等，引導各地區和產業集聚區出臺本地的推進措施和工作方案，創建一批省級工業轉型升級示范區;二是聯合產學研用等創新主體，打造一批落實創新驅動發展戰略的高端平臺，如區域新興產業研究中心、制造業創新中心、重點企業研究院等，打造研發創新核心區，形成創新資源集聚發展態勢;三是引導各地因地制宜，制定區域傳統優勢產業改造升級產業目錄、戰略性新興產業優先發展產業目錄，并在用好國家和省級轉型升級政策及支持或限制發展的產業目錄基礎上，實施“雙目錄”“雙獎”掛鉤政策;四是建立市、縣二級傳統產業改造升級專項資金，重點用于支持化工、裝備制造等傳統產業通過技術改造升級向戰略性新興產業提升;五是進一步完善支撐新興產業需求的政府采購制度及重點行業、重點領域的應用示范政策，擴大公共事業領域對新興產品的需求，加快支撐新興產品消費的配套基礎設施建設。

3.1.3 實施差異化、非均衡的政策扶持體系。河南省傳統優勢產業中可以激發培育戰略性新興產業的領域眾多，但政府的資源應集中在培育發展戰略性新興產業的關鍵階段與關鍵環節上，扶持政策應有的放矢，確保產生實效。因此，完善產業扶持政策體系，要進一步把握產業政策的整體性、動態性、協調性、針對性及可操作性，在實施過程中更加注重差異化，根據各產業、行業、企業以及發展階段的特殊性，研究調節對象的特殊性，制定科學的、差異化的產業政策，并突出政策支持的模式轉型和方式創新。對河南省來說，當前改造升級傳統優勢產業、培育發展戰略性新興產業，應圍繞《中國制造2025》以及《中國制造2025河南行動綱要》確定的重點領域和方向，突出改革創新，把政策的著力點從產業中觀層面轉向創新和研發環節，加大對企業自主創新和研發投入的支持力度，理順政府創新引導資金的管理、投入機制，真正把政府引導資金用到合適的地方。具體到行業發展不同階段，對于那些正處于孕育期及成長期的新興產業要加大扶持力度，而對于已經處于發展期的新興產業則更強調以競爭為主。

3.2 以構建產業創新生態系統為核心，落實創新驅動發展戰略

部分關鍵核心環節缺失、創新能力不足已成為制約我國戰略性新興產業發展的重要因素。技術創新對戰略性新興產業發展的重要性不言而喻，因此，不斷完善產業創新體系、構建產業創新生態系統也是當前河南省改造升級傳統優勢產業、培育發展戰略性新興產業的關鍵，必須進一步整合優化產業創新發展的驅動要素，切實落實創新驅動發展戰略。

3.2.1 加強高端人才隊伍建設。人才尤其高端人才是發展戰略性新興產業最重要的支撐。當前，河南省人才發展政策及體制機制與新興產業發展的要求還不相稱，亟需加強人才政策創新，為各類技術、管理以及企業家等各類人才創造優質發展環境，力爭培育一批在工業技術創新領域走在國內甚至國際前列的高端團隊。一是爭取國家人才項目的重點支持，嘗試設立“海外留學人才創業基金”，由中央投入、地方配套，用于扶持有技術的高端海外人才到河南創業;支持在城市新區和有條件的產業集聚區內創建一批海內外高層次人才創新創業基地（創業園），吸引海內外高層次人才到河南創業。二是對區域產業發展急需的高層次人才和緊缺人才，通過短期聘用、雙向兼職、技術指導、學術交流、智力引進等形式，為各類企業建立更廣闊的人才資源平臺。建立高級人才信息庫，對兩院院士、長江學者、省特級專家、學科專業帶頭人等創新型領軍人才，利用各種途徑與他們建立廣泛的聯系，采取為企業單位尋求項目合作，為全省重大工程、重點科研項目提供專家咨詢論證，邀請他們定期來河南開辦學術大講堂等多種形式和途徑，為企業發展服務。三是根據產業升級方向和市場需求特點，加強專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍的建設，加強產學研用結合的實訓基地建設，支持各地就近整合教育資源，推動本地高等院校、職業院校與企業合作，開展“訂單式”培訓，為企業定向培養專業技術人才和熟練技術工人;吸引國內外著名培訓機構在省內主要工業集聚區建立培訓機構，建立高技能人才培養基地。

3.2.2 完善財稅金融支撐體系。針對近年來戰略性新興產業發展存在的融資難、融資貴問題，建議盡快打造“政府、金融機構、社會”三位一體的金融支撐體系，以滿足傳統優勢產業向戰略性新興產業升級的融資需求。一是在政府層面，通過貼息貸款、設立戰略性新興產業投資基金、對風險投資機構給予稅收補貼、完善金融機構考核體制等方式，引導多渠道資金支持戰略性新興產業發展。對于重點發展產業中戰略性新產品以及其他具有較高商業價值產品的技術研究，可采取政策性無息貸款、低息貸款、信用擔保、貸款貼息等靈活的金融方式以及稅收、政府采購等手段來進行支持;引導企業不能局限于以購置技術設備為主的外延擴張的投入，而要著重加大新產品試制、高新技術的開發、引進、消化、吸收相結合的技術改造的投入。二是在金融機構層面，建立合理的項目評級授信體系，考慮企業和項目的成長性，信貸重點向戰略性新興產業領域傾斜。三是在社會中介層面，加強對無形資產的評估能力，大力發展知識產權質押融資擔保模式，完善融資擔保體系;鼓勵各類擔保機構對戰略性新興產業融資提供擔保，并多渠道分散風險。

3.2.3 推進科技管理體制改革。政府應大力推進科技管理體制改革，為企業創造寬松的創新環境。一是政府不能過多干預企業微觀的創新活動。技術進步和創新的最根本特性就是不確定性，這一特點決定了技術創新的未來無法準確預期，因此，不能以政府的判斷來取代企業的判斷和市場的選擇，絕不能代替企業制定具體的“技術路線”，而是要著力為科學家和技術人員提供更多的從事創新性科研活動的空間。二是政府應進一步加強新興產業知識產權管理制度和服務體系建設，通過制定促進知識產權轉移的政策措施，明確科技成果所有者在知識產權轉移過程中的權利和義務，促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化;進一步加強知識產權行政執法體系建設，建立健全知識產權有效保護機制，加大執法力度，為戰略性新興產業發展營造公平公正的市場環境。

3.3 以對接《中國制造2025》為引領，加快制造業轉型升級

2015年5月，我國正式出臺了《中國制造2025》。這是黨中央、國務院總攬國際國內發展大勢，著眼于整個國際國內的經濟社會發展、產業變革大趨勢所制定的一個長期戰略性規劃，其核心是加快推進制造業創新發展、提質增效，實現從制造大國向制造強國轉變。對于各級政府來說，對接《中國制造2025》既是當前推動工業經濟發展的一項重要任務，也是以此為引領帶動地方制造業轉型升級、發展新興產業的重要契機。

3.3.1 謀劃啟動一批高端產業項目。對于很多新產業、新技術來說，在起步階段可能規模不大，但只要發展起來就有可能是一個有著百億甚至千億潛力的新產業，現在哪個地區能夠重視培育和儲備這種新技術新產品項目，這個地區的工業發展就有了新機遇、新空間、新前景。因此，要以《中國制造2025》為引領，盡快謀劃啟動一批真正符合區域比較優勢、具有較大發展潛力的高技術產業和重大高端項目進行培育。一是對各地重點引進的世界500強跨國企業、中國500強大型中央企業和民營企業，鼓勵在河南設立國際總部、地區總部、研發中心等區域性總部。對中信重機、鄭煤機等龍頭企業重點項目給予超常規支持，力爭在高端裝備、新材料、新能源汽車等領域實現重大產業突破，帶動行業內企業的轉型升級。二是重點支持重大高端項目建設，重點引進一批與傳統產業密切相關的戰略性新興產業以及價值鏈高端環節和缺失環節的高端項目。三是積極開展重點工業新技術、新產品認定工作，大力推進省級新項目儲備庫建設。通過對各地工業新領域進行摸底排查，掌握一批投資規模較大、技術含量高、產業帶動作用強、能促進產業結構調整和優化升級的工業新型項目及重大關鍵共性技術、新興技術項目，上升到省級技術儲備的高度，組建項目庫，跟蹤具體項目進展，從戰略上給予支持和幫助，以盡快形成新的增長點，為工業轉型升級奠定基礎。可重新設立省級新產品獎，或創建省工業設計大賽，加大獎勵力度，使工業領域的新產品、高附加值產品能夠脫穎而出，便于進行儲備和推廣。

3.3.2 推進傳統企業轉型升級。企業是改造升級傳統優勢產業、培育發展戰略性新興產業的主導力量。要鼓勵省內傳統企業圍繞技術、管理和人才實施轉型提升工程，根據自己所在行業的特點，深挖企業的競爭力，并以此為切入點，加快創新、提升管理水平、優化人力資源配置，為產業轉型升級奠定條件和基礎。一是圍繞制造業轉型升級推進技術創新活動。對接《中國制造2025》，實施推進河南省制造業轉型升級重點工程——“百項技術創新推進計劃”，凝聚資源，選擇若干行業、企業與全國高校、科研院所聯合組建省部產學研創新聯盟，聚焦當前制約重點產業發展的關鍵共性技術，協力組織攻關，為工業轉型升級建立推進平臺。二是實施工業企業智庫建設工程。推動企業智庫建設，打造服務于企業轉型升級的核心“智庫”。建議由政府引導，組織省內龍頭骨干企業、規模以上工業企業建立聯合的企業智庫，集中整合一批國內外知名專家、學者，定期舉辦專題論壇，為相關企業高層經營管理者“集中充智”，為到會企業提供“會診式”咨詢，發揮智庫專家的外腦職能，打造服務于全省制造業轉型升級的核心“智庫”。三是推進中小企業聘請技術專家支持計劃。制定和實施推行中小企業聘請技術專家支持政策，建議在政府層面建立專項資金支持中小企業聘請技術專家，中小企業聘請科研機構的專職或兼職高級專家，可以經有關部門審核后由政府提供專家補貼，鼓勵企業與科研機構、高校專家建立緊密的產學研合作關系。

3.3.3 構建制造業升級分類指導機制。在經濟大環境萎靡與成本大肆上升的情況下，傳統制造企業尤其是中小企業經營舉步維艱，盡管不斷強調要升級轉型、發展新興產業，但怎么轉、怎么升級，需要政府與行業協會加強引導，對企業轉型升級進行輔導，幫助企業確定往什么方向轉，如何轉，并針對不同地區、不同行業、不同規模的企業在轉型升級中迫切需要解決的問題實施分類指導。以對接《中國制造2025》為契機，加強企業信息庫建設，組織各地對省內工業企業進行摸底調查，了解企業尤其是傳統企業發展現狀與技術、人才及融資等方面需求，依據調查結果建立企業基本信息庫，通過對信息的整理與歸納，提高對河南省傳統企業發展現狀的了解程度，幫助企業與高校、科研院所、專家智庫等廣泛開展技術合作，切實解決不同企業生產經營中的難題。

3.4 以推進新型制造模式為抓手，全面改造升級傳統產業

近年來，信息技術特別是互聯網技術的發展和應用正以前所未有的廣度和深度，加快推進生產方式、發展模式的深刻變革。信息網絡技術的廣泛應用，使智能、網絡制造、柔性制造等成為生產方式變革的主要方向。這些新型制造模式無疑給傳統企業帶來了巨大影響，實質上也為傳統產業通過改造升級、培育發展戰略性新興產業提供了新的技術支撐。

3.4.1 推進制造方式互聯網化。“互聯網+制造業”引發了制造業資源配置新方式，驅動制造業生產經營模式變革，促進了制造業轉型升級，給我國制造業轉型發展帶來新機遇。當前，推進制造方式的互聯網化，一是要加強信息化基礎設施建設，加快推進工業企業信息化建設進程;二是全面推進工業企業全價值鏈互聯網化進程。大企業應重點解決企業內部數字化裝備、數字化生產設施、信息系統構建與集成等技術準備;內部業務流程優化與組織結構調整等組織管理準備;關鍵管控軟件一體化規劃設計及全覆蓋應用。中小微企業則應通過中小企業應用信息化公共服務平臺共享軟件資源等建設，加快推進中小微企業在價值鏈上局部環節與其他關聯企業的互聯互接。

3.4.2 推進生產過程智能化。在我國正式發布的《中國制造2025》已經明確，智能制造將是未來中國制造業實現轉型升級的主攻方向。因此，作為傳統產業，必須把握這一趨勢大力發展智能制造，以加快產業轉型升級。當前，河南省實現傳統產業生產過程智能化的重點：一是政府積極推進重點行業智能制造應用示范，鼓勵有條件的企業分類開展智能車間、智能工廠、智能企業試點，加快推動云計算、物聯網、智能工業機器人、增材制造等技術在生產過程中的應用。二是提升工業基礎水平，突破限制智能裝備水平的基礎材料、關鍵零部件、先進工藝技術等瓶頸制約，著力在工控系統、智能感知元器件、工業云平臺、操作系統和工業軟件等核心環節取得突破。對于大企業，重點是圍繞設計、制造、營銷等環節，深化信息技術的集成應用，提高生產設備、生產過程、制造工藝智能化水平;對于中小微企業，以完善信息化服務體系為重點，解決這些企業在技術創新、企業管理、市場開拓、投資融資等方面存在的困難，降低其企業信息化應用門檻。

3.4.3 推進制造業服務化發展。推動傳統產業從以產品制造為核心，向產品、服務和整體解決方案并重轉變，鼓勵有條件的傳統企業由單一的產品制造商向綜合解決方案提供商轉變，實現制造業服務化轉型。政府應通過規劃引導、產業聚集、項目帶動、政策扶持等措施推動制造業服務化，企業則著力圍繞增強產品功能，發展工業設計、在線維護與服務業務;圍繞增強交易效率，發展融資租賃、現代物流與電子商務等服務。河南省應重點支持裝備制造等傳統產業領域的龍頭企業向研發和品牌等高端環節延伸，由產品制造企業向綜合解決方案提供商轉型，支持企業發展成為總承包商，實現由單純售賣產品及簡單的附加服務向以產品為載體的覆蓋售前、售中、售后的全生命周期的整套解決方案轉變。政府應重點支持在國際市場具有一定競爭力和知名度的龍頭企業向國際解決方案提供商轉型，在企業承擔國際重大工程項目建設時要在資金、稅收、設備進出口等方面給予支持。

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