加強公共財政體制下財政監督的思考

趙慶艷

摘要：本篇文章首先對財政監督的基本含義進行概述，在此基礎上著重分析了公共財政體制下財政監督中存在的主要問題，根據不同的問題，提出財政監督機制的改進對策，希望能為相關人士提供些許參考。

關鍵詞：財政監督;公共財政體制;問題;對策

長時間以來，我國財政部門在落實財政監督工作時，因為缺少統一的管理體系，使得工作整體效益并不理想，以此無法將財政監督自身作用充分激發。因此，構建一套完善的財政監督體系是非常必要的。在進行財政分配時，將會產生把國家當作核心內容對其他主體進行把控的現象，在某程度上形成了財政監督。站在相關理論角度而言，財政監督主體在于國家，但是從實際角度中，其主要是由有關部門和機構一同落實，所以，監督主體將呈現出多元化特性。要想實現財政監督工作的順利落實，促進自身效力的充分發揮，就要結合財政監督效果，做好對應的檢查工作，通過構建完善的財政監督檢查機制，實現財政監督水平的提升。

一、財政監督的定義概述

從公共財政的角度來說，主要指國家集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務，滿足社會公共需要的分配活動或經濟行為。它是適應市場經濟發展客觀要求的一種比較普遍的財政模式。這種以滿足社會公共需要為口徑界定財政職能范圍，并以此構建政府的財政收支體系的財政模式，在理論上被稱為“公共財政”。而財政監督即由政府財政監督部門所開展財政的監督和檢查工作，財政監督部門不但擔具著保護國家基本利益的職責，同時還要確保我國法律的合理性和威嚴性，也就是需要在相關法律的框架下開展財政監督工作。在當前社會主義經濟體系逐漸成熟和完善的當前，決策的分散性和利益的多樣性已經成為我國經濟發展中必要形式，這就需要我國政府部門在進行財政體系改革的同時，還要加大對財政監督檢查力度，并根據實際情況，構建完善的財政監督檢查機制，實現對財政資金的全面監管，保證財政資金應用安全和合理。

二、我國財政監督中存在的主要問題

（一）社會立法方面

規范的財政立法可以給財政監督檢查工作的順利開展提供依據。其不但涉及了財政監督環節中的法律效益，同時也包含了財政監督環節中各項客體行為的法律標準。具體可以劃分成財政、稅收以及社會保障等諸多內容。但是結合當前我國實際情況來說，我國在對財政立法方面正處于起步階段，各項內容均存在缺失。再加上我國現有的財政立法較為分散，無法構建一個統一的財政監督機制。截止到目前，我國依舊缺少較為完善和權威的財政監督體系，使得我國財政監督法律主體存在欠缺，讓我國法律體系構建方面呈現出空白狀況。我國財政監督部門在落實財政監督工作時，僅能根據和財政立法有著一定關聯的法律體系實現財政監督。然而，這些法律體系并非可以全面運用到財政監督工作中，在諸多情況下，這些法律之間存在矛盾性，導致財政部門在開展財政監督工作上更加困難。

（二）相關技術方面

隨著科學技術水平的逐漸提升，計算機技術已經成為了我們生活和工作中的一部分，給我們工作和生活提供了諸多便利。并且，受到這種環境的影響，在落實財政監督工作時，也可以把計算機技術等現代化技術運用其中[1]。將計算機技術運用到網絡環境中，已經是當前我國財政監督工作的基本要素?，F階段，我國在財政監督信息化體系構建方面過于滯后，不但計算機技術應用力度偏低，相關設施不全面，并且在軟件開發過程中也會含有諸多不足，這給我國財政監督工作的開展增添了難度，無法實現信息的真實反饋和傳遞。由于缺少信息化技術的支持和管理，政府部門各個部門之間沒有實現充分交流，無法構建相互約束和制衡的交流體系，給財政監督工作的合理性和協調性帶來了不利影響。

三、財政監督檢查完善對策

（一）加強事前審查

財政監督部門需要做好事前核查工作，也就是事前監督，可以結合實際情況，對預算編制和預算內容進行適當修正，結合實際情況，由財政監督檢查部門做好對應的核查工作，嚴格根據國家相關法律標準和要求，核查預算編制和財政管理標準的統一情況，核查財政預算編制結果的真實性和合理性，防止不合法財政支出現象出現，讓有限財政資金得到充分應用。事前監督的職責在于，財政監督檢查部門結合相關法律標準和要求，對預算編制內容進行全面核查，并向預算編制部門提出預算編制中含有的不足，提供預算編制事前監督報表。通過加強事前監督，能夠將預算編制中可能存在的問題進行規避，保證預算編制的合理性和合法性，促進財政決策的更快落實。

（二）事中跟蹤監控

財政監督中的事中追蹤監管，也就是事中監管，也就是對預算執行情況的監管和核查，結合財政收支預算進度，由財政監督檢查部門根據預算執行環節中各項財政性資金收支情況進行分配、管理和應用。監督職責在于根據相關流程和標準，實現對財政收支情況的監管和把控，保證預算工作順利落實，提升財政資金收支的合理性和規范性。事中監督的職責在于，要求預算執行部門在落實本職工作時，把各項財政收支業務執行狀況，其中涉及了資金申請等數據，第一時間提交給財政監督檢查部門，便于財政監督檢查部門對各項財政資金收支情況的掌握，對資金應用情況進行追蹤和監管，保證資金應用的合理性和安全性。

（三）事后檢查稽核

財政監督中的事后檢查稽核，也就是事后監督，可以根據預算執行情況進行監督和檢查，根據國家相關法律標準和要求，由財政監督檢查部門對國家機構以及各個事業單位財政收支情況的真實性和合理性進行核查和監管，并對財政性資金應用效益進行評估。在落實事后監督工作的過程中，應該結合《財政違法行為處罰處分條例》等相關標準，對財政財務違規行為進行核查，并追究其責任，防止問題的二次出現[2]。此外，還要對財政性資金管理情況進行核查，構建統一的管理體系，提出對應的管理意見和對策，防止管理問題出現。同時還可引入信息技術，構建統一平臺，實現財政監督結果進行實施共享，并可適當公開，實現公開、透明的財政監督工作。

（四）實行財政管理全過程監督

要想實現對財政資金的科學監管，需要從事前、事中、事后等方面入手，形成統一的財政監督檢查格局。落實財政監督檢查工作的主要作用在于，提升財政資金應用效率，確保財政資金應用的合理性和安全性，將其自身效力充分發揮，讓財政收支活動更加規范性和合理性。在事前監督時，應該保證預算編制的真實精準，避免非法行為的出現。但是因為業務沒有出現，無法對各項經濟活動成果進行評估，也不能對事物全貌有所認識，只能采用事后監督方式實現綜合評估。事中監督則是對財政周知預算執行情況進行監督和追蹤，實現應收盡收，降低損失。并且，監督預算執行需要根據對應的標準和要求來落實，降低預算偏差，確保財政收支的規范性。事后監督則是對各項違規行為進行處罰，總結工作經驗，以起到警示的作用。同時，核查管理中的個性問題，保證管理工作的規范性，從根源上避免違法行為的出現。此外，還要對財政性資金應用效果進行評估，促進財政性資金應用水平的提升。

四、結束語

綜上所述，為不斷完善財政監督工作，首先必須要明確當前財政監督工作中存在的主要問題，從當前現狀來看，我國在相關法律法規方面以及技術方面不夠完善。但相關法律的完善屬于國家層面，短時間不能進行調整。故為能夠有效完善財政監督，不能期盼法律的調整，而是要在現有法律的框架下，構建一套事前、事中、事后的全過程財政監督機制，并引入信息技術，實現公開、透明，從而有效提高財政監督工作質量。

參考文獻：

[1]馬艷平.淺析如何加強公共財政體制下的財政監督[J].財經界（學術版），2017 （09）.

[2]周振學.基于公共財政框架下的財政監督[J].中國經貿，2017 （11）.