行政事業單位預算管理存在的問題及對策

王燕華

摘要：預算管理在行政事業單位財務管理中屬于關鍵的一項內容，在我國公共預算改革過程中，一些行政事業單位在預算管理上暴露出了很多問題，如對預算管理缺乏正確認識、預算編制不科學、預算監督機制不完善和預算管理人員綜合素質不高等。這些現狀的存在，無法滿足公共預算改革的要求，不能在行政事業單位財務管理中充分發揮預算管理的作用。基于此本文通過分析行政事業單位預算管理存在的問題，提出了切實可行的解決對策。

關鍵詞：行政事業單位;預算;管理

行政事業單位預算管理內容較多，包括預算編制、預算執行和預算考核等，直接關系著財務管理工作成效。但是當前在傳統思維理念與工作模式影響下，行政事業單位在預算編制、執行等方面還顯得不夠科學、合理與規范，需要各級領導提高重視程度，結合實際問題采取有效解決措施，真正做好預算管理各環節工作，為行政事業單位各項工作順利開展打牢基礎。

一、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）對預算管理認識不到位

很多行政事業單位領導對預算管理缺乏正確認識，未對預算管理作出科學安排，理解也不到位，忽視了預算管理的重要性，將其視為財務部門的任務，與自己沒有關系，也很少主動參與其中。預算編制時很多地方與實際不相符，預算編制過于簡單，未進行相關調研與論證，導致最終預算結果和實際存在較大差異。且部分行政事業單位領導對預算執行狀況不關心，預算執行顯得有些隨意，無法實現財政資金高效使用的目的。

（二）預算編制不科學

行政事業單位預算編制要求收支平衡、科學合理、強化預算執行性等原則，但由于許多行政事業編制的預算缺乏科學性和合理性，預算未經調研論證，項目內容不清晰，信息不充實，無法合理細化測算經費需求。同時預算標準方法的運用，關系著預算管理是否科學、合理與有效，以往我國行政事業單位在預算編制的時候，主要選擇固定預算、增量預算等方法，在實際操作時進行了簡化，沒有充分考慮到行政事業單位發展的速度與規模，也未對其服務和效益等進行評價，這種方法會讓行政事業單位預算編制結果顯得過于粗糙，預算結果不符合實際情況，也沒有嚴格執行預算，不能讓預算實施與監督的效果得到提升。

（三）預算監督機制不完善

當前一些行政事業單位領導忽視了預算管理、財務管理等工作，對財務人員來說，在預算管理上僅僅是開展了會計核算、資金支付等工作，且他們也不能及時、全面掌握業務與決策等方面的情況，業務部門與財務部門很少進行事前溝通，無法將內部監督作用體現出來[1]。此外，財務人員作為其中的一員，在各種因素影響下，不能完全保持獨立性，且對于經費使用的社會效益，相關考核機制也不夠完善，從而使部門預算約束力不強，甚至違反財經紀律。

（四）預算管理人員素質不高

對行政事業單位預算管理工作來說，現在很多時候由財務人員負責，因為存在專業不對口的問題，很難提升預算管理工作水平。現階段行政事業單位在財務管理上也出現了很多問題，為預算管理工作的正常開展帶來了不利影響，并無法提升預算管理質量。預算管理人員人才不足，整體上年齡偏大，他們的觀念更新不及時，新知識、新技術學習能力也不強，行政事業單位也很少為其提供培訓與教育的機會，導致其難以勝任預算管理工作。此外，行政事業單位財務部門人員的頻繁流動，業務交接過于隨意，也無法有效提升預算管理效果。

二、行政事業單位加強預算管理的對策

（一）提高認識，轉變思想觀念

第一，行政事業單位各級領導應該盡快更新思想理念，真正做到以身作則，充分意識到預算管理的重要性，逐步建立起自我控制、自我約束和自我發展的機制，帶動全體員工參與進來，將各項有效措施落實到位。預算管理是一項復雜的工作，涉及方方面面的事項，系統性也很強，需要行政事業單位提高重視程度，才能實現財政資金使用效益的大幅度提升，促使財務資源配置更加優化[2]。第二，預算管理具備戰略性與系統性等特點，除了需要財務部門負責以外，其他各職能部門也應參與進來。第三，應該切實增強各方人員的預算法制觀念，強化預算約束剛性，提升預算管理的法制化與科學化水平，確保《預算法》得到嚴格執行。

（二）運用科學的預算編制方法

對預算編制方法來說，行政事業單位要在零基預算法基礎上，選擇綜合方法編制預算。所謂零基預算，即由零開始，不需要將之前出現的費用項目與相關金額考慮在內，結合實際情況，逐項審議預算期中所需費用和開支標準，分析其合理性。之后行政事業單位要以綜合平衡為基礎，這樣的預算編制方法才更加科學合理，并能夠滿足實際情況，同時也增加預算單位管理自主權，提高預算單位在預算管理上的靈活性和積極性，提升資源分配的合理性與有效性，促使行政事業單位內部的協調與溝通，激發各部門積極主動參與到預算管理中[3]。簡而言之，應該結合人員情況和業務發展需求，在此基礎上將人員、業務經費水平等確定下來，全面分析內外部因素、歷史及其未來因素影響，充分考慮到行政事業單位發展的速度與規模作出合理預測，這樣才能切實提高財政資金使用效益，讓編制的預算能夠體現出前瞻性。

（三）嚴格預算執行，強化過程監督

在行政事業單位預算管理中，明確預算執行主體責任，加大預算執行監督力度，讓資金使用狀況得到有效監督考核。對此除了要完善內部監督管理制度以外，還要發動監察、審計和各業務部門等參與進來，讓資金使用得到有效的監督。只有全方位和多角度監督各環節資金使用情況，才能在以制度形式讓資金使用過程監督得到約束，這樣資金才更加安全，也能得到高效使用。此外，在行政事業單位資金使用上，應該建立完善的考核評價機制，對于實際執行情況和預算差別較大的情況，或者是資金使用效益不高的，應該對預算編制標準與方法作出科學合理的調整[4]。行政事業單位要保證資金使用有事前計劃、事中監督和事后評價，從而加強資金使用全過程追蹤問效管理。

（四）提高預算管理人員素質

行政事業單位要想提升預算管理工作成效，應該注重提升預算管理人員素質與能力。這需要為財務人員提供更多專業培訓機會，讓他們學習最新的財務預算知識，提升其業務操作技能，這樣才能順利勝任本職工作，促使行政事業單位預算管理水平的提升。此外，行政事業單位也要積極引進更多優秀的人才，讓預算管理隊伍變得年輕化、專業化，為提升預算管理水平奠定良好人才基礎。同時預算管理人員也要意識到學習的重要性，盡快掌握先進的技術，更新自身知識體系，能夠與時俱進，滿足新時期對行政事業單位預算管理工作的各項要求。

三、結語

總之，加強行政事業單位的預算管理是一項復雜的系統工程，需要我們充分意識到預算管理重要性，確保預算約束力，嚴格部門預算編制和執行，保證財政資金使用安全規范，不斷完善預算管理模式與運行機制，重視預算績效考核結果的運用，促進單位提高預算管理水平及編制執行的科學性、合理性和規范性。要堅持依法理財，嚴肅財經紀律，提升預算管理效率，加快構建全面規范、公開透明的預算管理制度，進一步推動行政事業單位更好的發展。

參考文獻：

[1]許博.有關行政事業單位加強預算管理的探討[J].財會學習，2017 （19）：62-63.

[2]許延明，佟木子.關于強化行政事業單位預算管理的思考[J].中國管理信息化，2015 （11）：23-24.

[3]肖士高.基于新形勢下行政事業單位預算管理模式分析[J].時代金融，2015 （14）：166-168.

[4]曲藝.優化行政事業單位財務預算管理的思路[J].中國總會計師，2014 （06）：96-98.