PPP模式應用于鄉鎮生活垃圾處理的探討

王小軍

（浙江盛秀源環境工程有限公司 浙江杭州 310015）

引言

PPP模式實質上就是政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間需要通過簽訂合同的方式確保雙方之間的權利和義務的一種伙伴式的合作關系。通過這種方式促使政府和私人組織之間的交流與合作，對于開展相關方面的工作質量擁有著極大的促進作用，是我國當前在進行鄉鎮生活垃圾處理工作過程中的一種新型的處理方式，擁有著一定的優勢。

1 PPP模式應用于鄉鎮生活垃圾處理中的優勢

1.1 擁有經濟方面的優勢

鄉鎮在進行生活垃圾處理方面的工作時，如果將PPP模式應用到這方面的工作之中，企業就可以在這過程中通過收取垃圾處理費的方式為企業經濟效益的提升提供更多幫助，有利于為企業的發展提供一定的推動力。同時政府也會在這過程中給予企業一定的財政補助，從而使得更加積極的投入到生活垃圾的處理工作之中，不僅提高了鄉鎮生活垃圾處理的效率，同時也能夠在一定程度上提高鄉鎮生活垃圾處理的質量，有利于幫助鄉鎮朝著可持續發展的方向進行發展[1]。

1.2 擁有著管理方面的優勢

以往我國在進行鄉鎮生活垃圾的處理工作期間，都是在政府的主導下進行這方面工作的開展的。政府在進行這方面的工作時，不僅需要進行垃圾處理的資質審批工作，同時還要安排專門的人員進行鄉鎮生活垃圾處理工作的監管和檢查方面的工作。但是政府進行這些工作，不僅需要投入大量的人力資源，同時還需要投入大量的資金開展這方面的工作，并且還會導致政府在運行的過程中出現政企不分的問題，不利于政府正常職能的行使。不過通過PPP模式進行生活垃圾問題的處理，就能夠在一定程度上幫助政府緩解管理方面的壓力，有利于政府正確行使自己的權力。

2 PPP模式應用于鄉鎮生活垃圾處理中的方式

鄉鎮醫療垃圾、商業垃圾、建筑垃圾等不同類型的生活垃圾作為鄉鎮發展過程中產生的日常垃圾，這些垃圾的產生不僅會影響人們正常的生活，同時還會影響整個鄉鎮的市容市貌。因此隨著社會進步和發展，人們對于鄉鎮垃圾處理工作的開展有了越來越高的重視。但是以往在進行這些垃圾的處理工作時，一般都是以政府為主導進行垃圾的處理工作的，容易給政府帶來極大的壓力。因此為了進行這方面問題的解決，就需要將PPP模式應用運用到相應的工作之中。

2.1 做好財政補貼機制的完善工作

政府在實行PPP模式進行鄉鎮垃圾處理工作時，與政府進行合作的企業都是以私人企業為主，但是由于私人資本參與其中時企業所獲取的回報具有較大的不確定性，因此很容易導致私人企業對于垃圾處理工作的開展缺乏足夠的興趣，進而會導致政府尋找私人資本的范圍縮小，也會影響垃圾處理工作的正常開展。而建立必要的補貼制度是PPP模式發揮其優勢的基本保證，因此在將這種制度融入到垃圾處理行業之中，為了讓企業能夠積極的投入到相應的工作之中，可以在這過程中結合垃圾處理的收費機制來設計補貼制度，并且堅持以定額收費機制為主開展相應的工作。而在這過程中，由于存在著大量的可支配收入較少的人群，一般情況下這些人群產生的垃圾產量也相對較少，因此為了做好垃圾處理的工作，就可以給予相關人群一定的補貼，有利于提高生活垃圾處理時的質量。

2.2 采取有效的措施進行風險的規避

企業在開展生活垃圾處理工作期間，為了確保自身所進行的工作的可行性，不會給企業自身經濟收益造成太大的影響，一般都會進行風險問題的深入探究，進而為了獲取更多的經濟收益，都會采取有效的措施進行風險的規避[2]。雖然當前我國生活垃圾處理工作的開展有了越來越高的重視，但是畢竟我國在開展這方面的工作時間較晚，因此在制度方面并不完善。因此由于這一因素的影響，很容易出現政策上的不確定方面的問題，從而給政府的信用帶來一定的挑戰。而這，也是中國PPP模式應用于基礎設施建設中存在的最大的風險。因此為了幫助企業在與政府進行合作期間減少受到風險問題的挑戰，國家就需要在這過程中制定較為完善的法律制度，促使PPP模式在鄉鎮生活垃圾處理的應用過程中能夠得到充分的運用，對于鄉鎮生活垃圾處理工作的開展也有著極大的幫助。

結語

綜上所述，鄉鎮垃圾處理工作的開展對于鄉鎮環境問題的改善有著極大的幫助，因此為了做好這方面的工作，政府就需要在PPP模式的推動下加強與企業之間的合作，將PPP模式運用到鄉鎮生活垃圾的處理工作之中。而在使用這種模式開展工作期間，政府不僅需要做好財政補貼機制的完善工作，同時還要采取有效的措施進行風險的規避，從而為鄉鎮生活垃圾處理工作的順利開展提供更多的幫助。