規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探及實(shí)證研究

沈 杰張征宇 朱旻杰

（1北京國(guó)寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司杭州分公司 浙江杭州 310011 2浙江清華長(zhǎng)三角研究院 浙江嘉興 314006 3杭州九寰環(huán)保科技有限公司 浙江杭州 310011）

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展以及人們環(huán)保意識(shí)的提升，環(huán)境保護(hù)已成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展所關(guān)注的重點(diǎn)話題。通過(guò)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響指標(biāo)體系的構(gòu)建能夠衡量影響環(huán)境的因素，從而找出環(huán)境影響的根源，并對(duì)其進(jìn)行防止，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，以下將對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的主要原則

在對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)該遵循相應(yīng)的原則，只有這樣，所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系才會(huì)更具科學(xué)性。

1.1 應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略性原則

在構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)程中，并非對(duì)某一行業(yè)或是某一事件進(jìn)行處理，而是關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定以及人類(lèi)生活環(huán)境的和諧，因此，需要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持戰(zhàn)略性原則，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行精細(xì)化布局，并在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，在資源的利用方面進(jìn)行合理的配置，并使環(huán)境影響達(dá)到最小化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的防治。

1.2 應(yīng)堅(jiān)持整體性原則

在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，并非實(shí)施在某一個(gè)環(huán)節(jié)上，而是同各環(huán)節(jié)、各層次都能夠產(chǎn)生聯(lián)系，同時(shí)還會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，并且這些問(wèn)題之間還存在著密切的聯(lián)系，若要將所有問(wèn)題進(jìn)行解決，必須堅(jiān)持整體性原則，使各種建設(shè)、開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)方面的活動(dòng)過(guò)程中，能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)的具體方案進(jìn)行建立，從而使各環(huán)節(jié)、各層次都能夠合理有序的完成。

1.3 應(yīng)堅(jiān)持超前性原則

在體系的構(gòu)建過(guò)程中，一定要具備發(fā)展的眼光來(lái)看待面臨的問(wèn)題，要做到未雨綢繆，而不是局限于當(dāng)前的發(fā)展形式，在方案落成之前，便應(yīng)該對(duì)未來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和預(yù)測(cè)，從而使損失降至最低，使效益達(dá)到最大化。

1.4 應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則

對(duì)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施的過(guò)程較為漫長(zhǎng)，在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程需要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)對(duì)建設(shè)、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且還應(yīng)該分析環(huán)境影響，從而使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠符合科學(xué)發(fā)展觀。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的方法和程序

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的方法

對(duì)評(píng)價(jià)愛(ài)指標(biāo)體系進(jìn)行建立的方法是豐富多樣的，主要包括專(zhuān)家咨詢法、列表法、閾值法、類(lèi)比法等，針對(duì)各地區(qū)在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，可根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)對(duì)構(gòu)建體系的方法進(jìn)行選擇，例如，沿海城市可以通過(guò)搜尋相似城市的資料進(jìn)行類(lèi)比分析，然后建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并嚴(yán)格篩選一些基礎(chǔ)資料，或者是針對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)以及環(huán)境作為子系統(tǒng)，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建立，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而使問(wèn)題指標(biāo)能夠準(zhǔn)確的反映，同時(shí)對(duì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行處理，并進(jìn)行建模和計(jì)算。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的程序

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在進(jìn)行建立的過(guò)程中應(yīng)該通過(guò)一定的環(huán)節(jié)和程序，從而使目的予以達(dá)成，通常來(lái)講，需要通過(guò)搜集基本資料，然后對(duì)資料進(jìn)行整理、構(gòu)建原則的確立、識(shí)別規(guī)劃環(huán)境影響、構(gòu)建體系框架以及指標(biāo)篩選。

2.3 實(shí)證研究

以此次研究所制定的指標(biāo)體系構(gòu)建方法和程序作為依據(jù)，本文主要結(jié)合天津市和江蘇省的三個(gè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行分析，分別為天津市的華苑工業(yè)園、濱海產(chǎn)業(yè)園以及江蘇省的南通高科產(chǎn)業(yè)園。然后對(duì)其發(fā)展的可持續(xù)性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)證研究來(lái)深化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。三個(gè)地區(qū)計(jì)算評(píng)價(jià)指數(shù)的具體結(jié)果如表一所示。表1 三個(gè)地區(qū)計(jì)算評(píng)價(jià)指數(shù)的具體結(jié)果

通過(guò)本次實(shí)證研究所得出的數(shù)據(jù)表明，濱海產(chǎn)業(yè)園以及南通高科產(chǎn)業(yè)園在可持續(xù)發(fā)展水平方面都表現(xiàn)的比較高，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及環(huán)境建造三個(gè)方面均優(yōu)于華苑工業(yè)園，其評(píng)價(jià)指數(shù)分別為0.883、0.887，高于華苑工業(yè)園的0.846。然而形成這種情況是存在一定原因的，首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面華苑工業(yè)園的層次比較單一，主要趨向于工業(yè)化方向發(fā)展，而濱海產(chǎn)業(yè)園與南通高科產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向比較多元化，所以，兩者的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)較為突出；其次，在社會(huì)進(jìn)步方面，江蘇地區(qū)處于三角洲地區(qū)，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講，還是從文化、開(kāi)發(fā)歷史等方面都優(yōu)于天津地區(qū)，導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)步的程度存在差異；最后，從環(huán)境方面來(lái)講，優(yōu)于華苑工業(yè)園偏向于工業(yè)化方向發(fā)展，導(dǎo)致其環(huán)境與其他兩個(gè)地區(qū)相比稍差，最終的綜合評(píng)價(jià)便落后于濱海產(chǎn)業(yè)園以及南通高科產(chǎn)業(yè)園。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展尤為重要，此評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠?qū)Τ鞘械纳鐣?huì)條件、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口發(fā)展等方方面面都能夠進(jìn)行均衡，在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)規(guī)劃的原則進(jìn)行堅(jiān)持，并通過(guò)體系的構(gòu)建流程和方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的構(gòu)建，從而使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更科學(xué)，最終指導(dǎo)實(shí)際工作。