傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)路徑
——以蘇北某開發(fā)區(qū)為例

劉丹丹,康婷婷,林立清

（南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院股份公司，江蘇南京210093）

改革開放以來，我國工業(yè)化進程加速推進，實現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展的歷史性跨越，經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上令人驚嘆的“中國奇跡”[1]。但縱觀近幾十年來經(jīng)濟發(fā)展歷程，經(jīng)濟發(fā)展相對粗放，工業(yè)污染排放巨大，且產(chǎn)業(yè)能級相對較低，在當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑的大背景下，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟需全面轉(zhuǎn)型升級[2-4]。此外，在我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，20世紀(jì)90年代末生態(tài)工業(yè)園區(qū)理念開始在我國推廣，并逐漸受到學(xué)術(shù)界和政府管理者的重視，進入21世紀(jì)后，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，悄然成長起來[5-7]。

當(dāng)前，我國正全力實施中國制造2025戰(zhàn)略，在此過程中，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面落實綠色發(fā)展理念，是多數(shù)開發(fā)區(qū)所面臨的共同任務(wù)[8、9]。而生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是推進工業(yè)經(jīng)濟邁向中國制造2025的有效路徑之一。為此，以江蘇省蘇北某開發(fā)區(qū)為例，探討以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)開發(fā)區(qū)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)路徑。

1 開發(fā)區(qū)基本概況

開發(fā)區(qū)位于江蘇省宿遷市，總面積超過20 km2，產(chǎn)業(yè)以機械裝備制造、紡織服裝及建材輕工為主導(dǎo)，另有釀酒等其他產(chǎn)業(yè)，是典型的以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)自2008年啟動生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提出以循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，構(gòu)建以工業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的新型工業(yè)經(jīng)濟體系，建成生態(tài)環(huán)保型、產(chǎn)業(yè)集聚型、自主創(chuàng)新型、功能完善型、和諧發(fā)展型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體目標(biāo)。

2 開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)路徑

2.1 完善產(chǎn)業(yè)鏈條 提升特色產(chǎn)業(yè)能級

一是實施技術(shù)改造，開展騰籠換鳥，開發(fā)區(qū)堅持將項目引進培育與產(chǎn)業(yè)集群集聚有機結(jié)合，一方面推進現(xiàn)有企業(yè)實施先進技術(shù)改造，另一方面積極開展騰籠換鳥，清理“僵尸企業(yè)”，利用盤活土地引入優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。二是搭建創(chuàng)新平臺，建設(shè)人才高地，開發(fā)區(qū)積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺，建設(shè)“國家級科技企業(yè)孵化器”，推進公共服務(wù)平臺、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，同時積極引入高端人才，與高校建立起政產(chǎn)學(xué)研合作體系。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強化集聚效應(yīng)，開發(fā)區(qū)一方面推進三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步健全，另一方面積極發(fā)展電子信息和新能源、新材料兩大新興產(chǎn)業(yè)。

2.2 實施生態(tài)改造 推動綠色循環(huán)發(fā)展

一是實施四大節(jié)能工程，開發(fā)區(qū)扎實推進高效節(jié)能設(shè)備替代、余熱利用、光伏發(fā)電、綠色照明改造等四大節(jié)能工程，進一步提高能源資源綜合利用水平。二是實施三大節(jié)水工程，包括節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建、中水回用和水資源梯級利用等三大節(jié)水工程，加快實現(xiàn)水資源利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。三是實施大氣污染減排工程，首先是強化清潔生產(chǎn)審核，開發(fā)區(qū)正常運行的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實施率達100%，其次是全面實施集中供熱區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐淘汰，再是實施燃煤電廠除塵、脫硫脫硝改造。四是加強廢物循環(huán)再利用，區(qū)內(nèi)工業(yè)固廢主要來自于釀造企業(yè)以及熱電廠等產(chǎn)廢大戶，其固體廢物均作為下游企業(yè)生產(chǎn)原料實現(xiàn)循環(huán)再利用。五是開展綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，開發(fā)區(qū)引導(dǎo)企業(yè)不斷增強環(huán)境責(zé)任意識，部分企業(yè)自發(fā)開展綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。

2.3 聚焦風(fēng)險防控 保障生態(tài)人居安全

一是全面淘汰化工企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)去化工化發(fā)展，創(chuàng)建之初開發(fā)區(qū)內(nèi)尚有化工企業(yè)，為降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險水平，保障區(qū)域人居環(huán)境安全，開發(fā)區(qū)自2011年起逐步推進區(qū)內(nèi)化工企業(yè)整治、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)，至2015年化工企業(yè)均已淘汰完畢。二是全面開展風(fēng)險排查，嚴(yán)格落實風(fēng)險應(yīng)急管理，開發(fā)區(qū)全面啟動園區(qū)層面應(yīng)急預(yù)案制定與風(fēng)險評估工作，對區(qū)內(nèi)300余家工業(yè)企業(yè)進行逐一排查，篩選出主要風(fēng)險源企業(yè)并進行深入走訪調(diào)查，在此基礎(chǔ)上進行環(huán)境風(fēng)險分析，提出應(yīng)急管理對策，推動園區(qū)應(yīng)急保障水平大幅提升。三是強化危險廢物監(jiān)管，推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，開發(fā)區(qū)重點組織區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位，開展了危險廢物規(guī)范化管理“一企一檔”培訓(xùn)，并對危廢監(jiān)管重點單位“一企一檔”建設(shè)情況進行檢查，形成危險廢物環(huán)境監(jiān)管長效機制。四是實施生態(tài)建設(shè)工程，改善提升生態(tài)環(huán)境面貌，開發(fā)區(qū)持續(xù)推進綠化建設(shè)，定期開展主要河道綜合整治，不斷改善提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌。

2.4 健全基礎(chǔ)設(shè)施 優(yōu)化資源物質(zhì)集成

一是加快推進污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)區(qū)大力推進污水收集及處理工程，新建2座污水處理廠，擴建1座污水處理廠，同時不斷推進區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)建設(shè)和污水主管網(wǎng)疏通，加快實施企業(yè)清污分流和排污口規(guī)范化整治。二是建立并完善集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施，實施了集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施和配套供熱管網(wǎng)建設(shè)工程，推進集中供熱體系逐步完善。

3 開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效

3.1 經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量全面提升

經(jīng)過多年建設(shè)，開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得積極成效，實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標(biāo)保持持續(xù)快速增長。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成從上游棉紡、化纖紡、毛紡到中游針織再到下游服裝、家紡等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，電子信息產(chǎn)業(yè)形成從揚聲器線路板生產(chǎn)再到揚聲器產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，新能源新材料產(chǎn)業(yè)形成新能源電池生產(chǎn)基地。此外，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)授權(quán)專利占有率達89.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上，在具體產(chǎn)業(yè)門類上建成15個全國單體規(guī)模最大的生產(chǎn)基地，并獲得眾多國家、省級榮譽稱號，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從具體指標(biāo)來看，開發(fā)區(qū)人均工業(yè)增加值增加24.8%，單位工業(yè)增加值水耗下降36.7%，單位工業(yè)增加值COD排放量下降40.1%，單位工業(yè)增加值SO2排放量下降385.4%，綠化覆蓋率增加6.4%，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于省市平均水平，地表水環(huán)境質(zhì)量全面達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善做出了重要貢獻。

3.2 多層次的生態(tài)鏈條初步形成

生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建期間，開發(fā)區(qū)全方位、多層次推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)企業(yè)積極落實資源能源節(jié)約、加強廢物循環(huán)利用，逐步形成單個企業(yè)內(nèi)、集群企業(yè)間生態(tài)工業(yè)鏈條不斷建立及完善的良好局面。

企業(yè)內(nèi)部生態(tài)工業(yè)鏈方面，釀酒企業(yè)已形成發(fā)酵沼渣生產(chǎn)有機肥、發(fā)酵沼氣利用發(fā)電、發(fā)酵沼氣利用供熱、酒精副產(chǎn)物CO2回收制干冰的四大生態(tài)工業(yè)鏈。眾多紡織服裝行業(yè)企業(yè)形成企業(yè)內(nèi)部中水回用生態(tài)工業(yè)鏈。其他部分企業(yè)形成以余熱利用、能量梯級利用為主的企業(yè)內(nèi)部生態(tài)工業(yè)鏈，以及以屋頂太陽能光伏發(fā)電為主的再生能源利用生態(tài)工業(yè)鏈。

集群企業(yè)間生態(tài)工業(yè)鏈方面，新能源電池生產(chǎn)基地內(nèi)部形成廢舊電池綠色再利用的生態(tài)工業(yè)鏈；釀造集群企業(yè)形成發(fā)酵沼渣出售至有機肥廠生產(chǎn)有機肥的生態(tài)工業(yè)鏈；熱電廠形成煤渣和脫硫石膏出售至建材廠生產(chǎn)建材的生態(tài)工業(yè)鏈；三大污水處理廠逐步形成開發(fā)區(qū)污水處理后中水回用的生態(tài)工業(yè)鏈。

4 開發(fā)區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)

開發(fā)區(qū)紡織服裝、裝備制造、建材輕工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均屬典型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在江蘇尤其是蘇北地區(qū)較為普遍。開發(fā)區(qū)通過引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識提升，驅(qū)動企業(yè)生態(tài)化改造的建設(shè)模式，以及改造的具體實施路徑，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型具有良好的示范作用。

4.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造驅(qū)動模式

一是經(jīng)濟效益驅(qū)動，以典型釀造企業(yè)為例，原僅靠酒精產(chǎn)品收益企業(yè)生存壓力較大，后通過實施四大生態(tài)工業(yè)鏈建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型；二是守法壓力驅(qū)動，近年來開發(fā)區(qū)執(zhí)法力度不斷加強，企業(yè)為適應(yīng)環(huán)保新要求實施生態(tài)化改造，如企業(yè)分散燃煤鍋爐淘汰、熱電廠熱電除塵和脫硫脫硝改造等；三是環(huán)境責(zé)任意識驅(qū)動，在經(jīng)濟發(fā)展和執(zhí)法趨嚴(yán)的雙重壓力，以及開發(fā)區(qū)對生態(tài)文明廣泛宣傳等共同作用下，企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識顯著提升，逐步變被動為主動，實施了各項生態(tài)化改造措施，如部分企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈建設(shè)等，形成區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)化改造“遍地開花”的良好局面。

4.2 企業(yè)理念、行為、面貌全面轉(zhuǎn)變

對比生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建之初，企業(yè)發(fā)展理念由過去“經(jīng)濟效益至上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益并重”，企業(yè)行為由過去“回避、不配合環(huán)保檢查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃印⒎e極迎合環(huán)保檢查”，企業(yè)面貌由過去“臟亂差”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟粽谩保髽I(yè)生產(chǎn)方式由過去“非生態(tài)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)化”。