大數(shù)據(jù)時代政府環(huán)境治理路徑創(chuàng)新

譚 娟，谷 紅，譚 瓊*

（1. 北京工商大學商學院，北京 100048；2. 中南林業(yè)科技大學經(jīng)濟學院，湖南長沙 410004）

黨中央、國務院高度重視大數(shù)據(jù)在推進生態(tài)文明建設中的地位和作用。2015年7月習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十四次會議上首次明確指出，要推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。此次會議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》等多項關于生態(tài)文明建設的政策。隨后，國務院于2015年8月底頒布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，這為我國構建環(huán)保大數(shù)據(jù)進一步指明了方向。為了積極開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設與應用工作，2016年3月環(huán)保部辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》?！按髷?shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術已經(jīng)成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

諸多學者分別從宏觀與微觀兩個層面探討了大數(shù)據(jù)給當下中國政府生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新帶來的機遇與挑戰(zhàn)。在宏觀層面，主要從推動國家治理現(xiàn)代化角度分析大數(shù)據(jù)的資源價值、平臺價值，以及如何促進國家生態(tài)環(huán)境治理轉型、支持頂層設計等方面進行研究[1-3]。在微觀層面，集中于探討大數(shù)據(jù)在政府生態(tài)環(huán)境治理領域的應用，以及如何有效利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢提高生態(tài)環(huán)境治理中政府科學決策水平，促進更加開放、透明、高效的政府環(huán)境治理水平和能力的形成等[3]。同時還關注，大數(shù)據(jù)時代中國政府環(huán)境治理面臨管理模式轉型、體制機制變革、治理能力急迫提升、技術創(chuàng)新等方面的挑戰(zhàn)[4-6]。但總體而言，目前的研究成果在廣度與深度兩方面均存在不足，體現(xiàn)為：一是在研究內容上對實踐關注不夠，主要停留于回答“為什么”的問題，對于“怎么做”缺乏系統(tǒng)、深入的探討，對運用大數(shù)據(jù)技術促進政府環(huán)境治理的機制、方法、路徑等方面的應用性研究甚為缺乏，遠不能滿足實踐需求[7]。二是在研究視角上宏觀討論較多，與環(huán)保行業(yè)、企業(yè)及公眾相結合的微觀分析較少。此外，目前環(huán)境信息化存在體制、機制不順，基礎設施和系統(tǒng)建設分散，應用“煙囪”和數(shù)據(jù)“孤島”林立，業(yè)務協(xié)同和信息資源開發(fā)利用水平低，綜合支撐和公眾服務能力弱等突出問題，難以適應和滿足新時期生態(tài)環(huán)境治理及保護工作需求[8]。

基于此，本文針對新時期政府生態(tài)環(huán)境治理面臨的具體問題，嘗試運用大數(shù)據(jù)方法構建政府環(huán)境治理的新路徑，為“十三五”時期改革和完善政府環(huán)境治理體制提供政策建議。

1 大數(shù)據(jù)破解政府環(huán)境治理困境

生態(tài)環(huán)境治理是我國公共管理的重要議題，也是目前學術研究熱點，但目前政府在環(huán)境治理方面仍面臨市場失靈、政府失靈和社會低效三個困境。市場失靈主要源于環(huán)境資源的公共物品的屬性和外部性，追求利益最大化的企業(yè)如果很難從環(huán)境治理行動中獲取經(jīng)濟利益，就會缺乏參與的積極性，從而導致市場資源、資金很難參與到環(huán)境治理中去[9]。政府失靈的原因則可歸結為政府主要以經(jīng)濟作為其政績考核的機制失當、環(huán)境行政責任追責程序執(zhí)行不到位、政府環(huán)境保護部門缺乏實權以及尚未構建政府間的合作共治的環(huán)境治理機制等。社會低效則源于公眾參與環(huán)境治理的意識不足、政府對環(huán)境信息公開機制的不健全等[10]。針對這些問題和困境，相關研究提出了通過強化生態(tài)文明理念、推行循環(huán)經(jīng)濟，建立綠色 GDP 考核制度，提高政府環(huán)保部門的獨立性，健全環(huán)境服務供給的市場化機制，構建多中心合作治理機制等若干治理對策，但這類研究成果大多缺乏對互聯(lián)網(wǎng)思維下政府治理方式變革的考慮[11]。因此，互聯(lián)網(wǎng)時代如何創(chuàng)新政府生態(tài)環(huán)境治理手段，提升環(huán)境治理效率，擺脫環(huán)境治理困境成為值得研究的重要問題，而大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展和應用為政府環(huán)境治理脫困的破局提供了一個難得的機遇。

傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理中政府的“家長型”角色行使的是號令性的行政權力，卻沒有獲得所期盼的強勢效果。雖然環(huán)境治理經(jīng)歷了“環(huán)境管制—參與式管理—治理”的變遷過程，公眾參與公共事務的主動性及合法性逐步增強，但地方政府主導型的管控實質上使得公眾、企業(yè)及社會組織的作用仍被邊緣化，形成政府在生態(tài)環(huán)境治理中的“獨角戲”。然而，現(xiàn)代環(huán)境治理體系強調多個不同主體依法平等參與污染控制和環(huán)境保護過程，強調多元主體的協(xié)同作用。下文將具體探討如何通過應用大數(shù)據(jù)構建多元主體共同參與的立體化治理模式，破解政府環(huán)境治理中所面臨的市場失靈、政府失靈和社會低效困境。

1.1 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，改善政府失靈困境

政府環(huán)境監(jiān)管在環(huán)境治理體系中處于基礎和核心地位，是政府開展環(huán)境治理的“先遣部隊”，有效的環(huán)境監(jiān)管是良好環(huán)境治理的基礎。污染治理過程和環(huán)境保護涉及復雜的技術經(jīng)濟過程，需要依靠專業(yè)知識和技能實施事前、事中和事后干預。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管由于信息獲取手段低效，極易造成信息的封鎖或不對稱，從而導致隱瞞或低估環(huán)境風險，并因此不斷產生急劇積累或失控的困境，造成“政府失靈”。應用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強全程政府環(huán)境治理，為解決環(huán)境治理中的“政府失靈”問題提供了新的視角和途徑。

1.1.1 發(fā)揮大數(shù)據(jù)在事前監(jiān)管中的預測作用

通過對歷史環(huán)境數(shù)據(jù)隱藏規(guī)律的挖掘，預測未來環(huán)境數(shù)據(jù)的變化趨勢，并提前制定治理預案，防患于未然。例如，現(xiàn)在的霧霾預警機制已是較為成功的案例，值得在更大范圍的環(huán)保領域和區(qū)域內創(chuàng)新及應用推廣。更為宏觀的來看，基于大數(shù)據(jù)進行更長周期的生態(tài)演變趨勢預測是開展環(huán)境治理的另一個可辟路徑，如構想通過對沙化嚴重地區(qū)的水文、植被、降水等數(shù)據(jù)進行收集，以便有效評估環(huán)境狀態(tài)惡化的演變規(guī)律，準確把握地表植被環(huán)境惡化的規(guī)律，為土地沙化防治提供科學依據(jù)。

1.1.2 利用大數(shù)據(jù)提高事中監(jiān)管的有效性

制定環(huán)境治理標準是開展事中環(huán)境監(jiān)督的重要依據(jù)，2017年4月，環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“十三五”期間，我國將啟動約300項環(huán)保標準制修訂項目、發(fā)布約800項環(huán)保標準。然而，以往環(huán)保標準的制定過程中主要受困于傳統(tǒng)的環(huán)境信息交流模式，具有明顯的經(jīng)驗化特征，環(huán)境信息的數(shù)據(jù)流傳導也存在滯后、阻塞的問題，難以及時、準確和全面地為決策提供支持，最終導致不少環(huán)境治理標準的更新落后于時代需求。大數(shù)據(jù)則能為環(huán)境治理標準的制定及更新提供更為精準的測算依據(jù)。以大氣污染防治為例，我們認為政府在定期發(fā)布污染數(shù)據(jù)的同時，還應深度挖掘數(shù)據(jù)價值，形成長期連續(xù)的數(shù)據(jù)鏈和數(shù)據(jù)網(wǎng)，動態(tài)評估各細分區(qū)域的演變規(guī)律，探明季節(jié)性差異下不同污染源的影響路徑和程度，以及污染源之間的相互作用關系，在此基礎上，最終將大氣污染防治標準控制在更加精確、科學和實際可行的范圍內。

同樣，在水污染治理中，基于數(shù)據(jù)挖掘技術，可以更為充分地利用對排污口水質及排污量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)與排污企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特征、排污屬性的關聯(lián)分析，并提高動態(tài)監(jiān)測能力，如傳統(tǒng)的高污染排放行業(yè)可能因為采取集中凈化措施，對水質污染已經(jīng)不構成實質威脅，但在傳統(tǒng)經(jīng)驗中的清潔行業(yè)，卻有可能因采用特殊工藝而成為新污染源，并形成隱性污染源，相比于經(jīng)驗性分析，借助于數(shù)據(jù)挖掘技術的關聯(lián)測算、綜合分析，會讓污染治理變得更為精準。 再以污染源的排查為例，傳統(tǒng)的分析方法多采用統(tǒng)抓統(tǒng)管、整體整治的宏觀方式來開展，這類覆蓋式的治理容易造成“錯殺”或“漏殺”，而大數(shù)據(jù)技術可以提供更精細、更多層次、更高維度的分析視角，實現(xiàn)對污染源的細分定位。

總之，由于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)量大、種類繁多，屬性各異，提高環(huán)境治理部門的大數(shù)據(jù)分析能力，從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有效的環(huán)境治理信息，將更加有利于在環(huán)境保護標準的制定和執(zhí)行過程中更加科學、合理、精準、及時，從而提高事中監(jiān)管的有效性。

1.1.3 利用大數(shù)據(jù)提高事后監(jiān)管能力

區(qū)別于以往依靠經(jīng)驗歸納環(huán)境問題的治理模式，大數(shù)據(jù)為生態(tài)環(huán)境影響要素分析和內在機制的挖掘提供了新途徑，還將有利于提高事后監(jiān)管能力。首先，可以建立融合大數(shù)據(jù)技術的環(huán)境治理案例庫，依托大數(shù)據(jù)分析及時總結和提煉環(huán)境治理中的實踐經(jīng)驗，及時完善、更新政府環(huán)境治理的案例體系，并擇機向社會發(fā)布案例庫數(shù)據(jù)，能為政府后續(xù)治理提供指導和經(jīng)驗傳承、警示和規(guī)避治理風險等作用，并為其他社會組織和個人參與環(huán)境治理提供基礎支持。其次，使得數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)具備智能化的決策能力，環(huán)境治理部門可根據(jù)大數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)完成自動診斷并“照方開藥”，真正實現(xiàn)決策智能化、治理精準化的目標。再次，利用大數(shù)據(jù)加強環(huán)境監(jiān)管的府際協(xié)作，應發(fā)揮大數(shù)據(jù)在跨區(qū)域協(xié)同治理層面的優(yōu)勢，通過構建分布式的多主體共享的環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)多區(qū)域、多層級間的組織互動關系，建立通暢的大數(shù)據(jù)交互網(wǎng)，由點到面，全面、動態(tài)地掌握政策在各環(huán)節(jié)的執(zhí)行程度和效用。中央政府可以建立一個統(tǒng)籌國家、省域、地市級等不同行政層級間環(huán)境治理措施推行的大數(shù)據(jù)平臺，并基于平臺行使監(jiān)督職能，對措施執(zhí)行效率進行評估，這在一定程度上有利于規(guī)避層級間存在的信息隱瞞行為，加強中央與地方政府之間及地方政府相互間的信息溝通與協(xié)作，使大數(shù)據(jù)真正成為高效實施環(huán)境治理的有效推手。

1.2 完善市場化調節(jié)機制，改善市場失靈困境

環(huán)境治理中的市場失靈主要有以下幾個原因：一是由于環(huán)境治理具有公共品性質，企業(yè)采取環(huán)境行為時無利可圖，導致參與熱情不高；二是環(huán)境治理具有很強的正外部效應，供給者的成本大于獲得的收益，但小于整個社會所獲得的收益，卻得不到相應的經(jīng)濟補償，會導致市場中的環(huán)境治理行為供給缺乏；三是信息的不對稱和不完全，阻礙了環(huán)境治理行為市場化交易的進行。在環(huán)境治理過程中，純粹靠經(jīng)濟懲罰只能加劇企業(yè)的對抗心理，使其以消極應付的姿態(tài)來對待環(huán)境治理問題。依托大數(shù)據(jù)技術，政府可加強對企業(yè)環(huán)境行為的追蹤，并進一步構建可激勵企業(yè)環(huán)境行為的市場化的調節(jié)機制。

1.2.1 激勵企業(yè)環(huán)境行為市場化

轉型期政府環(huán)境規(guī)制仍然是激勵企業(yè)環(huán)境行為的主要驅動力之一，為了達成國家總體環(huán)境治理目標，應持續(xù)構建旨在規(guī)制市場行為的政府監(jiān)管機制，既包括政府部門對市場行為的監(jiān)管，也包括市場體系對消費者行為的改善。以大數(shù)據(jù)為支撐，逐步建立以“市場約束市場”的企業(yè)環(huán)境行為機制，如“碳排放權”交易市場、公共資源交易市場和排污許可證交易市場等的構建與完善，有效支持企業(yè)從這些市場框架獲取利益，從而在市場交易過程中調節(jié)資源使用方式，有效參與到生態(tài)環(huán)境保護中去；在各類環(huán)境工具和政策的驅動下，企業(yè)能夠在嚴格的生態(tài)環(huán)境保護標準中改進技術、改善經(jīng)營管理，以生產經(jīng)營的低成本實現(xiàn)環(huán)境保護的高標準，發(fā)展環(huán)境保護技術，轉型發(fā)展關聯(lián)性的生態(tài)環(huán)保產業(yè)。

1.2.2 構建企業(yè)環(huán)境信用評價體系

企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理是政府、公眾、企業(yè)共同參與的一種制度模式，通過企業(yè)環(huán)境信用評價將監(jiān)管職能轉嫁到市場調節(jié)機制中去，強化了政府對企業(yè)環(huán)境行為的分類管理，提高了企業(yè)的環(huán)境自律意識和環(huán)境保護行為。現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設處在數(shù)據(jù)整合、共享、互通和對話階段，企業(yè)環(huán)境信用評價結果數(shù)據(jù)也作為一個重要部分被納入其中。目前，我國多地政府開展了企業(yè)環(huán)境行為信用評價工作，并積極探索發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，如通過自動歸集污染源相關環(huán)保業(yè)務、金融、社會化等的數(shù)據(jù)，開展關聯(lián)分析，最終評定企業(yè)環(huán)境信用評價結果；逐步完善企業(yè)環(huán)境行為動態(tài)監(jiān)管和信用評價機制，以便及時激勵和約束企業(yè)環(huán)境行為。

但總體來說，企業(yè)環(huán)境信用評價仍面臨評價指標不合理、周期長、公眾參與度不夠、結果公信力不足等問題。政府環(huán)境治理中應該充分開發(fā)和應用大數(shù)據(jù)技術構建更加系統(tǒng)全面、科學合理的環(huán)境信用評價體系，進一步建立評價指標與管理成效響應關系，提高過程透明度，增強評價結果的實際應用率。進而推動生態(tài)環(huán)境精準化、精細化管理目標，促進企業(yè)的低碳綠色行為，推進“綠色發(fā)展”。

1.2.3 規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露模式

大數(shù)據(jù)作為IT產業(yè)又一次顛覆性的技術變革，支持的高效化信息傳遞和海量數(shù)據(jù)處理能力推動了企業(yè)環(huán)境行為更加透明化[12]，降低了企業(yè)獲得相關環(huán)境信息的成本，使得環(huán)境治理市場信息更加充分[13]。這有助于發(fā)揮社會監(jiān)督職能，激發(fā)企業(yè)參與環(huán)境行為的能動性，從而營造一種全社會進行陽光監(jiān)督的氛圍，進一步激發(fā)企業(yè)的社會責任感。政府還應通過和企業(yè)聯(lián)合研發(fā)數(shù)據(jù)挖掘技術，強化環(huán)境信息數(shù)據(jù)分析能力，增強環(huán)境信息數(shù)據(jù)解釋力度，提高企業(yè)環(huán)境信息的可理解性，為企業(yè)自主評價環(huán)境行為的綜合效應提供工具和手段，并由此影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面的決策，促使企業(yè)主動參與到環(huán)境治理中來。

1.3 增進公眾環(huán)境意識，改善公眾參與低效困境

公眾參與低效的問題主要源于在環(huán)境治理過程中，政府和公眾之間的信息不對稱，由此造成的公眾環(huán)境意識較弱。政府在受困于各類數(shù)據(jù)的收集困難的同時，如何公開共享自身所掌握的數(shù)據(jù)，強化信息傳播渠道建設，加強政府與公眾的信息交流，也是亟待解決的問題，并且是改善公眾參與低效問題的有效手段。大數(shù)據(jù)作為信息的載體，相關技術的發(fā)展為構建以政府治理為主導，公眾、NGO、企業(yè)等廣泛參與的立體化的環(huán)境治理提供了機遇。

1.3.1 建設與公眾緊密對接的環(huán)境信息交互體系

充分開放各種環(huán)境數(shù)據(jù)集。鼓勵公眾通過數(shù)據(jù)平臺參與環(huán)境治理和創(chuàng)新，各政府部門的所有數(shù)據(jù)集應在專用網(wǎng)站上予以公布，內部網(wǎng)站的應用程序及其編程接口也應逐步向公眾開放，激發(fā)市民從源程序入手解決公共環(huán)境治理問題。

構建公眾在線參與環(huán)境治理的網(wǎng)絡平臺，平臺應包括事項請求、事項確認和回復功能，并將環(huán)境治理問題與社交媒體、大眾網(wǎng)站、微博、微信等相關聯(lián)，為居民高效解決問題提供良好的生態(tài)系統(tǒng)；平臺會對關注度超過一定公眾數(shù)的問題進行編號，相關職能部門發(fā)布解決該問題的時間表，當事人可以跟蹤了解事件過程，公眾對該問題進行反饋，最終職能機構把最優(yōu)意見擬定成措施貫徹下去；在整個過程中，公眾將是主導者，平臺是引導者，職能機構是執(zhí)行者[14]。

大數(shù)據(jù)除提供給公眾豐富的環(huán)境信息外，還可以讓公眾成為大數(shù)據(jù)收集與監(jiān)督中的一員，并建立反饋機制，讓居民看到其對環(huán)境改善做出的貢獻，發(fā)揮公眾采取綠色環(huán)保行為的積極性。

1.3.2 加強環(huán)境信息的輿情引導

利用大數(shù)據(jù)可以針對環(huán)境保護重大政策、建設項目環(huán)評、污染事故等熱點問題，對互聯(lián)網(wǎng)信息進行自動抓取、主題檢索、專題聚焦，為管理部門提供輿情分析報告，把握事件態(tài)勢，正確引導輿情，防止破壞環(huán)境的惡性事件發(fā)生。

應充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺搜集群眾的舉報信息，建立健全的網(wǎng)絡反饋機制，及時回應并進行集中化處理；及時發(fā)現(xiàn)有關企業(yè)的數(shù)據(jù)造假、未批先建、違法偷排等現(xiàn)象，使政府對公眾環(huán)境訴求的處理逐漸從粗放型向精細化、從抽象型向精準化轉型。最后，促進環(huán)保價值理念的傳播，各級政府可依托大數(shù)據(jù)平臺的優(yōu)勢，積極發(fā)揮網(wǎng)絡教育和宣傳的特性，充分利用多媒體的技術手段把環(huán)境保護的核心價值理念的內容融入公眾的日常生活中去，化抽象為具體，化枯燥為情趣，化難解為詮釋，正確引導環(huán)保價值觀，并確保其實現(xiàn)生活常態(tài)化[15]，如通過普及大數(shù)據(jù)技術基于可視化方法呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)分析和立體化展現(xiàn)，使得數(shù)據(jù)不再高高在上，將拉近公眾與環(huán)境保護的距離，使得即使不具備環(huán)保專業(yè)知識的公眾也能讀懂并運用環(huán)保數(shù)據(jù)。同時，要適時更新宣傳內容，根據(jù)公眾的實際情況，提升對環(huán)境保護價值觀培育的有效性和針對性。

2 大數(shù)據(jù)時代政府環(huán)境治理的路徑選擇

大數(shù)據(jù)時代政府環(huán)境治理的重要路徑在于適應政府、企業(yè)、公眾等主體關系的相互作用、相互影響，健全多元主體間的程序化、制度化、共享化的信息交流與科學決策機制，推進政府環(huán)境治理結構與過程優(yōu)化、決策科學化，識別不同區(qū)域、不同產業(yè)的環(huán)境污染與治理的關鍵節(jié)點，有針對性地進行監(jiān)管調控和預警響應，提升政府環(huán)境治理現(xiàn)代化程度。

2.1 完善大數(shù)據(jù)平臺建設

大數(shù)據(jù)技術目前已在商業(yè)、金融、交通、醫(yī)療、教育等領域構建了相當規(guī)模的應用平臺。但在生態(tài)環(huán)境領域，因數(shù)據(jù)涉及的領域廣泛、內容龐雜，因此政府如何協(xié)調各部門的行業(yè)利益，把多來源、多途徑的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)進行有效集成共享，是構建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺的基礎。另外，基礎設施平臺的物理資源層和虛擬資源層的建設還需要大量的前期經(jīng)費支持，數(shù)據(jù)挖掘工作也需要高素質專業(yè)隊伍來支撐。

目前我國政府建立的主要是以省級環(huán)保廳為主體的數(shù)據(jù)發(fā)布共享平臺。但目前各單位整體重視程度仍然不夠，部分數(shù)據(jù)中心網(wǎng)站運轉不暢，從而催生了一批公益、半公益的環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。運作這類平臺的企業(yè)本著商業(yè)推廣和一定程度對環(huán)境產業(yè)的公益性支持，盡己所能地發(fā)布氣象、環(huán)境、災害、地理數(shù)據(jù)等內容，并對部分國控的污染源進行歸納和整理，為大數(shù)據(jù)平臺建設提供了良好的示范作用。

但是，總體而言我國環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設還任重道遠，政府在發(fā)揮導向作用的同時，還要充分放權，盤活環(huán)境產業(yè)資本來共同完成大數(shù)據(jù)平臺建設[16]。主要包含三個層面的內容：一是政府應發(fā)揮指揮官的作用，從政策和資源上鼓勵公益性的環(huán)境數(shù)據(jù)平臺建設，逐漸營造依靠數(shù)據(jù)來推動環(huán)境治理的氛圍，并選擇時機適時的開展統(tǒng)籌整合；二是要做好裁判員，大數(shù)據(jù)平臺的風險主要來源于數(shù)據(jù)的真實性，政府應通過完善法規(guī)來建立有效的數(shù)據(jù)校核機制，把控數(shù)據(jù)源頭，才能保證整個大數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的健康發(fā)展；三是發(fā)揮政府的紐帶作用，促進數(shù)據(jù)挖掘技術在環(huán)境治理產業(yè)內的擴散轉移，推動環(huán)境治理大數(shù)據(jù)平臺的服務能力快速成形，并形成一定的公眾效應。

2.2 加強政企間的數(shù)據(jù)共享與合作

針對環(huán)境治理工作，應開發(fā)具有行業(yè)特色的數(shù)據(jù)挖掘技術，但考慮到環(huán)境治理行業(yè)的特殊性，數(shù)據(jù)涉及的覆蓋范圍廣、關聯(lián)對象多，可供利用的信息要素復雜，直接決定了要構建一個具有實踐價值的環(huán)境數(shù)據(jù)挖掘體系是漫長和循序漸進的過程。眾所周知，大數(shù)據(jù)企業(yè)相對于政府而言，更擅長大數(shù)據(jù)技術，但環(huán)境數(shù)據(jù)挖掘不能實現(xiàn)商業(yè)銷售數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)那樣的可短期兌現(xiàn)利潤。因此，政府需探索如何構建政企雙贏的合作模式：一是讓企業(yè)以公益性的參與來獲得品牌形象提升社會資本，激發(fā)大數(shù)據(jù)技術企業(yè)的參與熱情；二是發(fā)揮政府資源協(xié)調能力，讓大數(shù)據(jù)企業(yè)與環(huán)保企業(yè)形成互利互惠的合作共同體，使大數(shù)據(jù)企業(yè)也能從環(huán)境數(shù)據(jù)分析和治理決策工作中獲利，促進環(huán)境大數(shù)據(jù)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是圍繞大數(shù)據(jù)技術應用，積極引導、激勵、扶持企業(yè)進行技術研發(fā)與擴散管理模式變革，減少企業(yè)間環(huán)境治理的利益矛盾與沖突。

2.3 構建多元主體參與的環(huán)境治理體系

政府要完善基于大數(shù)據(jù)思維的環(huán)境治理體系建設，應逐漸摒棄過往主要基于經(jīng)驗的“碎片化管理”治理決策模式，構建治理主體多元、決策科學、監(jiān)管高效、預警精準的多元主體真正參與的高效、透明的立體化環(huán)境治理體系。這就要求政府打破過往單純主導的體制，積極利用大數(shù)據(jù)技術整合與優(yōu)化政府、企業(yè)和社會公眾參與環(huán)境治理的渠道，通過完善的溝通機制和協(xié)同合作平臺，增強各參與治理主體的協(xié)同意愿。政府在提供服務或治理過程中，需要引入新型信息工具和技術手段，將政府權威與信息化手段、技術創(chuàng)新的優(yōu)勢結合起來以強化環(huán)境治理執(zhí)行力，提升政府環(huán)境治理效能，加大政府環(huán)境治理的信息公開化程度。基于大數(shù)據(jù)的環(huán)境治理將變得更加科學、精確、及時、客觀和公正，逐步建立由污染源監(jiān)測轉向環(huán)境質量監(jiān)測的新體制。

3 結論

本文針對我國政府在環(huán)境治理中面臨的政府失靈、市場失靈、社會低效三個困境，系統(tǒng)闡述了應用大數(shù)據(jù)技術開展環(huán)境治理的創(chuàng)新路徑。在改善政府失靈困境方面，通過發(fā)揮大數(shù)據(jù)在事前監(jiān)管中的預測作用，為長期、全面的環(huán)境治理制定合理預案；利用大數(shù)據(jù)制定更為科學、精準的環(huán)境治理標準，提高事中監(jiān)管的有效性；通過建立環(huán)境治理案例庫，提升智能化決策水平，搭建府際協(xié)同治理平臺，提高事后監(jiān)管能力。在克服市場失靈、完善市場化調節(jié)機制方面，提出利用大數(shù)據(jù)激勵企業(yè)環(huán)境行為的市場化，構建基于大數(shù)據(jù)集的企業(yè)環(huán)境信用評價體系，通過高度開放環(huán)保數(shù)據(jù)倒逼改變企業(yè)環(huán)境信息披露模式。在應對社會低效方面，通過建設與公眾緊密對接的環(huán)境信息交互體系，并發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術在普及環(huán)保知識方面的優(yōu)勢，增進公眾環(huán)境意識，傳播先進的環(huán)保理念。

綜上所述，大數(shù)據(jù)技術發(fā)展為我國環(huán)境治理的破局、脫困提供了良好機遇。我國政府在完善大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境治理方面，應進一步構建基于大數(shù)據(jù)思維的環(huán)境治理體系，完善環(huán)境信息數(shù)據(jù)平臺建設，加強與數(shù)據(jù)挖掘企業(yè)的合作，提高環(huán)境大數(shù)據(jù)分析的科學水平，并逐步形成依據(jù)大數(shù)據(jù)進行科學決策的管理體系，最終依托大數(shù)據(jù)平臺構建政府、公眾、企業(yè)多主體共同參與的立體化治理模式，對改善我國環(huán)境治理現(xiàn)狀具有較強的現(xiàn)實意義。

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