堅持農業綠色發展構建綠色認證農產品供給體系研究
——以浙江省為例

王彥炯，湯達缽

(浙江省農產品質量安全中心，杭州 310003)

習近平總書記指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。主攻農業供給質量，增加綠色優質農產品供給，是農業綠色發展的重要目標。以綠色食品、有機農產品、無公害農產品和農產品地理標志等為代表的綠色認證農產品(以下簡稱“三品一標”)，是優質安全特色農產品供給的主要產出體現。近年來，浙江堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略，把強化“三品一標”農產品質量安全認證作為推進農業供給側結構性改革的重要抓手，聚焦機制創新，聚焦優質安全，認證數量不斷增加，品牌影響力不斷擴大，促進了農業增效、農民增收，有效服務了鄉村振興戰略大局，探索了農產品質量安全認證引領農業綠色發展的浙江經驗和啟示。

1 構建綠色認證農產品供給體系的浙江經驗與做法

圍繞培育產業支撐體系，完善治理保障體系，構建宣傳推廣體系，系統化構建綠色認證農產品供給體系，確保安全優質綠色農產品供給，截至2017年底，全省主要食用農產品“三品”比例達50.6%，有效期內“三品”總數7 986個，農產品地理標志299個(其中農業部審批的有63個)。

1.1 培育產業支撐體系，夯實品牌發展基礎

1.1.1強化政策支撐，優化產業發展環境 2016年12月浙江省人大通過的《浙江省農產品質量安全規定》，首次從立法層面明確發展“三品一標”為各級政府法定職責；近兩年，大力發展“三品一標”先后被列為省委省政府創建國家農產品質量安全示范省、“811”美麗浙江行動等重大戰略部署重要內容，綠色農產品基地建設、“三品”比例和發展數量均被納入全省綠色農業行動計劃、質量強農八大行動計劃、農業供給側結構性改革行動計劃體系和省政府年度任務一類考核目標。各縣市區也相應出臺了支持“三品一標”發展的財政補助政策，認證補貼從1萬～10萬不等。

1.1.2強化認證管控，夯實供給質量基礎 嚴格認證行為，強化過程管控，嚴把環境監測、產品檢驗和現場檢查、材料審查等兩道準入門檻，重點強化對重點環節和高風險認證產品的現場檢查，確保認證質量；把加快發展綠色食品作為調結構、提水平的重點，擴大精品農產品規模。截至2017年底，全省有綠色食品1 598個，全國綠色食品示范企業22家，全國綠色食品原料標準化基地面積1.93萬hm2，全國首批綠色食品一二三產融合發展示范園1個。

1.1.3強化地標登記，做強區域公共品牌 大力推進農產品地理標志申報登記保護，構建了地理標志五大工作體系，加大持證用標主體培育，持續推進地方特色優勢產業培育和區域公共品牌打造。僅2017年，經農業農村部登記的地理標志農產品達19個，比2016年增長43.2%，發展勢頭迅猛。金華“兩頭烏”被農業部首批為全國農產品地理標志示范樣板創建6個試點單位之一，泰順三杯香茶等3個產品被列入首批中歐地標互認產品名錄。

1.2 完善治理保障體系，確保公信力和權威性

1.2.1構建長效監管機制，確保品牌含金量 按照“四個最嚴”的要求，不斷創新監管措施，持續打好監管“組合拳”，嚴格落實各地自查覆蓋率100%、全省督查覆蓋率達到30%、抽樣檢查覆蓋率達到30%為主要內容的“三查”機制，不斷提升全過程、全方位監管能力。連續4年開展了全省“三品一標”規范提質百日專項行動，創新了10地市交叉督查工作機制。2017年，“三查”行動累計出動檢查人員1 212人次、檢查基地331個次，抽檢產品1 296批次，撤銷5個綠色食品標志使用權，依法整改查處14家問題主體、22個問題產品，全省抽檢合格率為99.3%，切實維護了品牌公信力。

1.2.2構建浙農追溯體系，凸顯品牌保障新優勢 2014年以來，浙江重點依托“三品一標”認證生產主體，全面啟動以“追溯到責任主體”為目的的農產品質量安全追溯體系建設，構建“浙江省農產品質量安全追溯平臺”，全省64個縣已納入省級追溯體系管理，2018年初正推動第5批15個省級追溯體系縣創建驗收。截止2017年底，全省省級以上“三類”主體追溯率均達到90%以上，納入追溯平臺信息庫的規模以上主體4.6萬家，1.5萬家已實現主體或過程追溯，上傳各類檢測數據212萬條，追溯二維碼應用廣度和市場認知度不斷擴大。

1.2.3強化隊伍體系建設，打造品牌保障生力軍 以“三員”培訓為載體持續提升隊伍體系責任意識、質量控制能力和管理水平，發揮“三員”保障安全的守門員職責，目前，全省擁有經注冊的有效期內企業內檢員6 100人。推動機構體系優化，將機構延伸到縣(市、區)，浦江、蘭溪等地均成立了縣級農產品質量安全中心。

1.3 構建宣傳推廣體系，提升品牌形象影響力

1.3.1持續聚力“宣傳周”，持續開展品牌宣傳 堅持統籌推動和多方聯動聚力抓“三品一標”宣傳推廣，連續9年舉辦“三品一標”宣傳周，圍繞“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”，從發動部署、典型宣傳、輿論營造均實現省市縣上下同步開展，管理機構、新聞媒體、生產企業縱橫向聯動，每年聚焦一個主題、舉辦一個儀式、開展一次培訓，采用群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地向公眾普及“三品一標”知識，引導城鄉居民科學消費安全優質農產品。

1.3.2創設載體平臺，持續推進市場培育 以政府搭臺、企業唱戲的方式搭建優質農產品銷售專區和平臺，連續多年組織推薦省內優秀“三品一標”企業參加中國綠色食品博覽會、全國農交會等各類展會和貿易推介平臺，聯合承辦了4屆中國(武義)國際養生博覽會，中國(浙江)優質食材博覽會等展會。杭州在超市里設立“品質食品專區”，重點推薦“三品一標”產品，專區內產品銷售價格翻倍，消費者滿意度98.2%、放心度97.5%。溫州打造“甌農惠”平臺，“三品一標”優質農產品是基本準入門檻，運用大數據分析實現需求與供給的高效整合，讓溫州人吃上有“身份”的農產品。

1.3.3善用媒體資源，不斷開展輿論宣教 圍繞“用好傳統主流媒體、充分挖掘新媒體資源、重視信息發布報送、加強媒體公共關系維護”，形成全媒體報道格局，多角度全方位傳播“三品一標”品牌形象。近年來，浙江衛視、新華網等20多家主流媒體每年都對我省“三品一標”進行正面報道。2017年在浙江衛視新聞聯播報道1條，浙江日報頭版報道了《質量興農 綠色興農——我省新增綠色農產品基地超十萬畝》新聞，中央政府網等多家媒體轉載。浙江農業公眾號僅《“三品一標”怎么認證，如何識別？點進來就知道》一文3個月閱讀量達8 020次。加強與新聞記者的溝通互動，定期召開在杭部分新聞媒體座談會，積極開展公共媒體輿情應對，妥善處理輿論危機。

2 綠色農產品認證產業發展短板分析

但同時也要看到，我省的“三品一標”還存在“認知、條件、結構和價值”4個方面的短板，產業內生動力有待進一步增強，發展基礎還有待進一步強化，供給質量水平需要進一步提高，優質優價的市場效益還需要進一步體現。

2.1 “認知”短板：共識凝聚還不夠到位，產業內生動力有待進一步增強

從體系自身共識看，各地對發展“三品一標”重視和認識程度不一，雖然國家一系列規劃、意見和政策都與“三品一標”有關聯度，但都很零碎，總體看，還未形成把發展“三品一標”作為提升農產品質量安全水平根本性措施的共識，導致一些地方農業系統內部合力推動工作有待進一步加強。從生產主體認知看，部分主體受自身素質、扶持政策導向、優質優價不夠明顯等因素影響，對品牌價值認識不夠，導致用標和復查換證、續展積極性不高。從公眾消費認知看，近年雖然“三品一標”公眾認知度和美譽度持續提升，但鑒于公共品牌難以解決的“公地悲劇”和信息不對稱，存在公眾對認證農產品認知不足、認知偏差、信任度不夠的問題。

2.2 “條件”短板：支撐保障還有待強化，發展基礎需要進一步強化

從機構隊伍看，省級以上機構隊伍配備比較健全完善，但是地市以下相對薄弱，全國看，地(市)級機構中專職的占45%、市(縣)級僅占23%，浙江為27%和7%，其余均為掛靠；全國工作隊伍中地(市)級專職的有56%、市(縣)級僅有33%，浙江為41%和29%，其余均為兼職。從扶持措施看，目前地市縣層面“三品一標”各有補助，但力度不一。浙江省級層面尚無財政轉移支付資金，而同樣地處沿海發達地區的廣東省級財政每年安排1億、江蘇省級也有近3 000萬資金專項支持發展“三品一標”。從基礎資源看，受浙江農業生產資源空間、生產主體規模門檻、新型主體培育等因素所限，全省“三品”認證的增量資源有限，進一步壯大發展的空間受限。

2.3 “結構”短板：資源配置還不夠均衡，供給質量有待進一步提高

從“三品”結構看，全省有效期內無公害農產品、綠色食品和有機農產品占比分別為69%、20%、11%，體現優質精品的綠色食品結構總體偏低，與農業綠色發展的要求不相適應；經農業農村部登記的地理標志農產品63個，數量規模與山東、江蘇等省有不小差距。從主體結構看，省級以上龍頭企業僅占9.7%，中小企業和合作社占69.7%；初級和初加工產品比重較高，深加工產品比重偏低，產業水平和產品層級有待提高。從區域發展看，全省地市區域發展相對不夠均衡，杭州、寧波和湖州“三品”主體和產品總計占全省的44%和45%，淳安等26個加快發展縣平均“三品”數、平均產地面積、平均綠色食品數分別低于全省平均數的28%、20%、40%，生態優勢轉化為產品優勢和經濟優勢存在差距。

2.4 “價值”短板：品牌知名度和影響力不夠突出，優質優價的市場效益還需要進一步體現

對消費端教育宣傳，農業部門在“三品一標”公共品牌宣傳和市場培育的手段還相對有限、投入力度還不夠強、傳播方式還不夠多元，對消費者教育還停留在簡單說教和自說自話階段，公眾認知度和識別度還未被深度普及，對生產者端培育監管，管控的實質性“硬手段”相對比較缺乏，有的地方措施落實不夠到位，而“三品一標”實際生產成本一般會增加10%～20%左右，流通消費市場對認證產品的正向識別機制卻無法建立，用標產品不能體現優質優價，導致企業用標和續展積極性也不高，認證品牌價值不能得到充分體現。

3 強化綠色農產品認證管理的思考和建議

2017年中央經濟工作會議提出：“要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管”，“三品一標”認證在“產出來”的生產環節提升了標準化水平，在“管出來”的全程管控環節扭住了農產品質量安全的關鍵大頭，在“帶出來”的市場培育環節抓住了品牌建設的牛鼻子，可以說是地位重要、作用突出、大有可為，下一步要堅持問題導向、聚焦補齊短板、主攻供給質量。思考及建議如下：

3.1 凝聚一個共識，形成三個格局，進一步完善可持續發展支撐體系

一個共識：把發展“三品一標”作為提升農產品質量安全水平和增加綠色優質農產品供給的根本性措施來抓。各級農業部門內部要進一步統一認識，提高站位，統籌推動凝聚各方合力，把綠色認證農產品供給作為農業綠色發展四大任務中提升綠色供給能力目標的主要抓手，著力推動“三品一標”從配角到重要組成板塊的根本性轉變。一是財政獎補支持有力的格局。積極推進政策創設，在獎勵補貼、項目配套、績效管理等方面積極爭取有關部門的大力扶持，主動爭取省級財政安排以獎代補轉移支付資金用于支持綠色農產品認證基地補貼，進一步推動各地政府加大“三品一標”認證獎補力度，優化獎補激勵機制，將補貼力度導向續展和復查換證。二是體系隊伍支撐有力的格局。要支持推動培養一批具有較高業務水平、掌握綠色農產品認證監管技術技能的專職工作隊伍。進一步加強“三員”隊伍培養建設，把全省內檢員隊伍打造成一支能擔當、善擔當的內部質量管理隊伍。三是主體申報續展積極主動的格局。著力提升對主體的管理服務水平，優化現場檢查等工作機制，切實指導認證主體提升標準化生產和質量控制能力，提高認證申報工作效率，培養一批具有綠色發展理念、掌握綠色生產技術技能、申報積極性高的農業人才和新型職業農民，積極推動發揮國家《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》中“三品一標”產地準出和市場準入功能。

3.2 堅持一個“嚴”字，狠抓三個環節，進一步提升公信力權威性

要堅持嚴字當頭，把好質量關口，強化多層次監管水平，切實強化產品認證過程管控和質量安全監管，嚴防、嚴管、嚴控認證農產品質量安全風險，確保公信力和權威性。一是認證從嚴，這是夯實權威性的基礎。強化認證管理，切實推動審查機制從注重形式向強化實質轉變，強化對產地環境、生產過程、產品質量和包裝標識全環節的審核，將風險評估貫穿于審查工作各個環節。二是監管從嚴，這是鞏固權威性的保障。切實落實各項監管制度和措施。加大重點行業、重要時段、重點產品的抽檢力度，嚴格落實內檢員自查職責守好企業內部質量控制關、嚴格落實檢查員審查責任強化認證過程管控、嚴格落實監管員證后監察職責確保認證產品品牌聲譽。三是處罰從重，這是維護公信力的手段。進一步強化淘汰退出機制，對抽檢不合格產品要堅決出局，要加強與市場監管等部門聯動，嚴查假冒偽劣，確保“三品”是一塊沒有水分的品牌，沒有雜質的品牌。

3.3 處理一對關系，實現三個優化，進一步增強供給質量水平

一對關系：發展速度規模和質量效益的關系，保持適度規模增長的同時，更加注重質量效益，實現可持續發展。通過合理調控、積極引導、示范帶動、圍繞產品功能定位和地區域優勢，分類指導推動，不斷優化“三品一標”產業發展的產品結構、主體結構、區域結構，提高供給質量水平。一是推動認證產品結構優化。擴大綠色食品發展規模，建設一批高質量、高水平的綠色農產品標準化生產基地，在發展增量的同時，重點抓好續展工作，確保續展率保持在70%以上，逐步提高綠色食品認證比例；繼續挖掘環境和資源潛力，因地制宜適度加快發展有機農業和有機農產品；穩步做好無公害農產品認證制度改革省級承接相關銜接工作，發揮其在產地準出和市場準入過程中的合格評定功能；加快農產品地理標志登記保護步伐，培育壯大地域特色公共品牌。啟動“實施”地標雙百工程，建設100個地理標志產品核心保護區，打造100個有影響力地標龍頭企業和專業合作社。二是推動認證主體結構優化。加大對大型企業集團、龍頭企業、出口企業、畜禽、水產、加工類生產主體等的挖掘和培育，將好的產品、好的企業、好的資源盡可能拉進來，鼓勵支持具備條件的市場主體申報，逐步提高主體產業水平和產品層級。三是推動區域結構均衡。鼓勵和支持26縣等農業生態資源優良的地區立足資源稟賦，因地制宜選擇有資源優勢的特色產業發展“三品一標”認證。

3.4 圍繞一個機制，加大三個力度，進一步提升產業內生動力

一個機制：圍繞形成優質優價機制，堅持政府推動與市場拉動相結合，強化品牌宣傳、推廣和培育力度和覆蓋面，持續提升品牌的知名度和影響力，在全社會倡導綠色生產、綠色消費的模式，最終實現兩個獲得感：廣大消費者愿意支付更高的價格“埋單”購買認證產品，有真實滿意的消費獲得感；生產者通過認證用標后能賣出相對更高的價格，有實實在在的收益獲得感。一是加大輿論宣傳力度。積極推動利用好電視、報紙等傳統媒體的同時，也要高度重視“兩微一端”新型媒體開展常態化宣傳，主動把“三品一標”的理念、標準、要求及實際實施情況更直觀地宣傳出去，對一些不實炒作要主動發聲，及時消除負面影響。廣泛發動和激勵企業使用和宣傳“三品一標”品牌標志的積極性和主動性。二是加大品牌推廣力度。形成抓農產品品牌就是抓“三品一標”的共識和氛圍，讓綠色認證農產品成為農業品牌的金字招牌，繼續利用好“綠博會”“有機博覽會”等已經創出了牌子的專業展會平臺推廣展示優秀“三品一標”企業。有條件的地方要投入拍攝制作“三品一標”宣傳專題片、公益廣告片，并廣泛推廣傳播。對獲證主體也要做好培訓和服務，讓他們會用標、用好標，切實提升經濟效益。三是加大市場培育力度。通過支持產銷對接、專業營銷、電子商務平臺等市場推廣建設，擴大品牌的影響力，增強市場拉動力。加強引導 “三品一標”開展過程追溯和追溯碼應用率，讓消費者買得更安全、更放心。◇