環(huán)境保護(hù)社會治理的思路及政策建議探究

買爾汗·依力亞斯

（新疆天合環(huán)境技術(shù)咨詢有限公司 新疆烏魯木齊 830063）

引言

環(huán)境保護(hù)社會治理，指的是國家倡導(dǎo)社會力量共同進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化人居環(huán)境的各種活動的總和。換句話說，環(huán)境保護(hù)社會治理是借助人民的力量改善人民的生活質(zhì)量，是用群眾路線實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的形式，是國家治理環(huán)境問題的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)途徑及重要內(nèi)容。大量的研究實(shí)踐表明，只有讓盡可能多的社會力量參與到環(huán)境保護(hù)這一公共事務(wù)中，才能獲得更為理想的保護(hù)與治理效果，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境保護(hù)社會治理的思路

我國環(huán)境保護(hù)工作的特色，是社會力量廣泛參與。社會治理的特點(diǎn)是社會理論在環(huán)境保護(hù)過程中具有十分重要的地位。具體來講，公眾參與的意思，是環(huán)境保護(hù)不是公眾的事，其只是參與者的身份，而社會治理主張社會力量是環(huán)保工作中的核心力量，是為自己的事情做貢獻(xiàn)，這是兩種差異性很大的治理模式。公眾參與的治理模式，就是政府直控型模式，特點(diǎn)是政府包攬了幾乎全面的環(huán)境保護(hù)工作，從微觀監(jiān)督及宏觀政策上，都是政府直接用行政手段完成的。即便是經(jīng)濟(jì)管理模式，也是政府借助罰款、收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段完成管理目標(biāo)的行政措施。

社會治理式治理模式，也可叫做社會制衡性環(huán)境治理模式，期主張?jiān)谡龑?dǎo)下，使得社會力量稱為遏制破壞環(huán)境的對沖力量。在出現(xiàn)環(huán)境問題的時候，即出現(xiàn)社會利益矛盾的情況下，不再依賴政府部門直接出面處理，而是各方利益代表借助處理矛盾的機(jī)制（法院、促裁委員會等）進(jìn)行裁判或調(diào)解，解決矛盾問題，從而實(shí)現(xiàn)對環(huán)境問題進(jìn)行控制的目的。在處理環(huán)境保護(hù)矛盾問題過程中發(fā)生的所有成本，需要由破壞或危害環(huán)境的乙方擔(dān)負(fù)，預(yù)防行政管制中產(chǎn)生額外的成本。在該過程中，需要政府部門提供裁決中需要的各種監(jiān)測數(shù)據(jù)及法律依據(jù)等。政府部門還可在公眾利益各方運(yùn)用法律手段處理矛盾之前，對各方做一些調(diào)解工作，還可給有理的一方提供辯護(hù)。從這里可以看出，政府已經(jīng)從傳統(tǒng)的“當(dāng)事人”，變成了輔助矛盾解決的“中介人”，這就節(jié)約了大量的行政成本，并且這也是新時期社會制衡型環(huán)境治理模式的核心所在。

2 環(huán)境保護(hù)社會治理的政策建議

2.1 充分發(fā)揮政府部門的決定性作用

環(huán)境保護(hù)社會治理作為一種環(huán)境保護(hù)新模式，是對傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)方式的發(fā)展與補(bǔ)充。但是，我們不能全盤否定傳統(tǒng)的政府直接治理模式，也不能完全用新模式將其取而代之，而應(yīng)該突出政府部門在環(huán)境保護(hù)過程中發(fā)揮的決定性作用，從而為社會力量與市場力量的充分發(fā)揮提供保障。如果我們將政府部門的環(huán)境治理稱為正規(guī)軍，那么就可把社會治理力量稱為民間武裝，只有確保兩者之間相互配合，才能獲得更為理想的環(huán)境治理效果。正像毛主席曾經(jīng)說過的“民兵是革命的勝利之本”，確實(shí)，社會的力量的廣泛的、無窮的，只有充分發(fā)揮社會力量，才能為環(huán)境保護(hù)效果的優(yōu)化及持久性保持提供保障。

2.2 組織多種多樣社會綠色進(jìn)步運(yùn)動

環(huán)境保護(hù)社會治理在新時期是社會進(jìn)步中的重要內(nèi)容。通過觀史我們可以發(fā)現(xiàn)，所有社會進(jìn)步都是與一定的社會運(yùn)動同步實(shí)現(xiàn)的，也就是大規(guī)模、集中式的社會行動與社會動員過程。究其原因，是因?yàn)橄冗M(jìn)的社會意識都是在一定歷史沉淀的基礎(chǔ)上形成的，是推動社會意識進(jìn)步的不可或缺的外力沖擊。比如，20世紀(jì)初，美國出現(xiàn)的“進(jìn)步運(yùn)動”。然而，在我國基于上世紀(jì)中后期出現(xiàn)的一些運(yùn)動形式，賦予了“運(yùn)動”較多的敏感含義。其實(shí)，“運(yùn)動”是一種常見且有效的工作方式。由于當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)的社會意識還較為淡薄，單單依靠文火慢熬的宣教形式所獲得效果不夠明顯，這就需要借助大火猛燒的形式快速增強(qiáng)大眾的環(huán)保意識，也就是可借助一些暴風(fēng)驟雨式的綠色進(jìn)步運(yùn)動，喚醒大眾的環(huán)保意識，并激起他們參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

2.3 設(shè)立社會性質(zhì)的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，我國的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，其內(nèi)部組織都是依據(jù)政府直接管理工作的需求而有針對性地設(shè)置的。比如，環(huán)境評價、總量控制、污染防治等，而還沒有設(shè)置專門的社會環(huán)保治理內(nèi)部組織，說明還沒有真正建立針對社會力量這一管理主體的社會“窗口”。基于環(huán)境保護(hù)社會治理工作的常態(tài)化開展需求，建議我國政府機(jī)構(gòu)中的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)中增設(shè)社會事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對社會力量參與環(huán)境保護(hù)社會治理工作的管理，從而確保社會力量可在環(huán)保治理中發(fā)揮更大積極作用。

結(jié)語

在《環(huán)境保護(hù)法》的引領(lǐng)與影響下，社會力量在參與環(huán)境保護(hù)工作中有了有多選擇，這就給環(huán)保工作成效的提高注入了新活力。因此，我們應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)社會治理的新思路，并借助一些政策建議盡可能提高環(huán)境保護(hù)效果，最終為人類的可持續(xù)發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

[1]沈滿洪.海洋環(huán)境保護(hù)的公共治理創(chuàng)新[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2018(02):84-91.