探索河長(zhǎng)制下徐涇鎮(zhèn)水務(wù)長(zhǎng)效管理新模式

姚春云

（徐涇水務(wù)管理所 上海 201702）

引言

近年來(lái)，上海市陸續(xù)出臺(tái)了《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》等治水利好措施。以此為契機(jī)，徐涇鎮(zhèn)已全面開(kāi)展中小河道整治工作，同時(shí)落實(shí)完善了鎮(zhèn)、村二級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系。經(jīng)過(guò)一年的努力，徐涇鎮(zhèn)的水環(huán)境面貌已發(fā)生翻天覆地的變化，但整治工作結(jié)束后，如何有效鞏固河道整治取得的成果，如何進(jìn)一步落實(shí)水務(wù)長(zhǎng)效管理，如何進(jìn)一步改善河道水質(zhì)及環(huán)境，創(chuàng)建“水清、面潔、岸綠、景美”的生態(tài)城市，這些問(wèn)題還需要進(jìn)一步探討。

1 徐涇鎮(zhèn)水務(wù)長(zhǎng)效管理現(xiàn)狀及不足

徐涇鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦公室成立后，由河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)之間的事宜，徐涇水務(wù)所負(fù)責(zé)河道陸域及水面保潔、河道養(yǎng)護(hù)、水利設(shè)施的維修及保養(yǎng)、河道巡查等工作，徐涇鎮(zhèn)規(guī)保辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)，污水廠負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)，城建公司負(fù)責(zé)水利、管網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)。

以上管理模式然能基本滿(mǎn)足徐涇鎮(zhèn)水務(wù)管理的要求，但缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的。

①效率偏低

目前的管理體系，所有的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容都是按照計(jì)劃實(shí)施的，對(duì)于不在計(jì)劃內(nèi)的突發(fā)事件，例如藍(lán)藻爆發(fā)、欄桿缺失等等，往往無(wú)法及時(shí)處置，效率偏低。

②管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理松散

徐涇鎮(zhèn)雨、污管網(wǎng)分別由徐涇鎮(zhèn)規(guī)保辦及污水廠管理，各小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)的雨污管網(wǎng)，由相應(yīng)物業(yè)公司管理，農(nóng)民小區(qū)的雨污管網(wǎng)則處于無(wú)人管理的狀態(tài)。尤其所有排放口包括小區(qū)、單位、農(nóng)民小區(qū)均無(wú)人監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)污水泄漏、雨污混接等情況，無(wú)法及時(shí)找到相應(yīng)處置部門(mén)。

③管網(wǎng)建設(shè)已有區(qū)級(jí)資金補(bǔ)貼，目前小區(qū)、市政雨污分流改造項(xiàng)目進(jìn)行得也較順利。但后期管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)無(wú)資金支持，很多工程無(wú)法開(kāi)展。

2 下階段水務(wù)長(zhǎng)效管理模式探索

目前徐涇鎮(zhèn)河道均實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制的全覆蓋。如何以河長(zhǎng)制為抓手，做好下階段徐涇鎮(zhèn)水務(wù)長(zhǎng)效管理工作，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1 呼吁河長(zhǎng)制入法，健全管理法規(guī)

目前上海河長(zhǎng)制的建立主要依托于上海市人民政府印發(fā)的《關(guān)于本市全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，也就是說(shuō)河長(zhǎng)制沒(méi)有真正的法律法規(guī)進(jìn)行約束，缺乏規(guī)范性、穩(wěn)定性及程序性。一旦政策有所變動(dòng)，可能會(huì)對(duì)現(xiàn)行制度帶來(lái)不利影響。但河長(zhǎng)制發(fā)展至今，確實(shí)給河道治理帶來(lái)了不少動(dòng)力，如果想要河長(zhǎng)制長(zhǎng)期有效地繼續(xù)下去，就應(yīng)該從法律層面出發(fā)，進(jìn)一步提升其公信力。

2.2 完善管理體系，明確職責(zé)分工

徐涇鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦作為河長(zhǎng)的主管部門(mén)，同時(shí)也對(duì)全鎮(zhèn)涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理與考核。各級(jí)河長(zhǎng)參與到河道的日常巡查，問(wèn)題處置以及監(jiān)督考核等方面。

徐涇鎮(zhèn)水利條線(xiàn)的管理單位比較明確，由徐涇水務(wù)所負(fù)責(zé)。

排水條線(xiàn)處于多頭管理、分散管理甚至無(wú)人管理的現(xiàn)狀，建議成立徐涇鎮(zhèn)管網(wǎng)公司，對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，尤其要加強(qiáng)農(nóng)民自建小區(qū)、商品房、企業(yè)等分散的排水系統(tǒng)管理。

另外，由河長(zhǎng)辦牽頭環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)排污執(zhí)法監(jiān)督；城管部門(mén)對(duì)街面排污、傾倒垃圾進(jìn)行協(xié)同管理；環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行管理；房管辦對(duì)小區(qū)及企事業(yè)單位雨污混接進(jìn)行監(jiān)管；拆違部門(mén)對(duì)沿河違建進(jìn)行監(jiān)管。

2.3 建立保障機(jī)制，加大資金投入

（1）建立問(wèn)題主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過(guò)落實(shí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、各級(jí)河長(zhǎng)定期巡查，社會(huì)力量共同參與監(jiān)督，拓寬涉河問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道。

（2）建立問(wèn)題處置機(jī)制。針對(duì)一般問(wèn)題由養(yǎng)護(hù)單位或村級(jí)河長(zhǎng)自行處置，針對(duì)重大問(wèn)題，報(bào)送河長(zhǎng)辦，提請(qǐng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)協(xié)調(diào)處置。

（3）建立配套的保障制度。制定相應(yīng)的配套制度，主要包括工作會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、督查督辦制度、考核問(wèn)責(zé)制度、河長(zhǎng)巡河制度等制度。

（4）建立資金保障制度。水利長(zhǎng)效管理資金由市、區(qū)：鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按7:3承擔(dān)。市財(cái)政給予定額補(bǔ)助，養(yǎng)護(hù)定額根據(jù)本區(qū)實(shí)際參照《上海市維修養(yǎng)護(hù)定額》（2014版）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。管網(wǎng)建設(shè)資金已有區(qū)級(jí)補(bǔ)貼，但養(yǎng)護(hù)資金缺口較大，尤其目前大規(guī)模的管網(wǎng)改造工程已基本實(shí)施完畢，接下來(lái)管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)是重中之重，政府應(yīng)考慮開(kāi)辟專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保河道整治效果能夠有效維持。

2.4 明確監(jiān)管體系，引入群眾監(jiān)督

（1）由河長(zhǎng)辦作為主要考核部門(mén)，定期或不定期對(duì)水務(wù)長(zhǎng)效管理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。將考核情況作為對(duì)各管理單位及各級(jí)河長(zhǎng)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（2）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)新聞媒體向市民宣傳河長(zhǎng)制相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)公開(kāi)招募“民間河長(zhǎng)”，推動(dòng)全社會(huì)共同參與水環(huán)境治理。

2.5 創(chuàng)新監(jiān)管手段，建設(shè)“智慧水網(wǎng)”

（1）河長(zhǎng)APP：利用現(xiàn)有技術(shù)手段，在各級(jí)河長(zhǎng)定期巡河過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立刻拍照、定位、上傳至河長(zhǎng)APP，由主管部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配工作人員處理。

（2）“智慧水網(wǎng)”：下一步水務(wù)長(zhǎng)效管理將充分利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)布設(shè)360°無(wú)死角監(jiān)控、建設(shè)河道管護(hù)中央監(jiān)控室等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有河道的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間解決問(wèn)題。同時(shí)配合正在實(shí)施的“一河一檔”和“一河一策”，對(duì)所有河道實(shí)施信息化管理，打造“智慧水網(wǎng)”。

結(jié)語(yǔ)

隨著河道整治的推進(jìn)，“河長(zhǎng)”這一概念將越來(lái)越深入人心，我們勢(shì)必要抓好這一抓手，讓河道長(zhǎng)效管理與徐涇鎮(zhèn)的快速發(fā)展相匹配，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活環(huán)境的向往。

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