探討建設項目環境保護投資的問題與解決對策

袁 莉李 攀許纖千

（1武漢智惠國測檢測科技有限公司 湖北武漢 430080 2武漢智匯元環保科技有限公司 湖北武漢 430060 3武漢市環境保護科學研究院 湖北武漢 430015）

1 引言

根據建設項目對環境影響的不同表現，可以將其分為以污染影響為主的污染型建設項目和以生態破壞為主的生態影響型建設項目；按照建設項目的建設周期，可劃分為勘察設計期、施工期、運營期和退役期。不同類型建設項目不同建設時期的環保投資主體、內容和費用情況是不一樣的。

2 存在的問題

當前，建設項目環保投資存在以下問題：一是投資主體不明確，建設項目的性質和建設運行模式不同，其環保投資的主體也不同，主體不明確導致資金來源不明確；二是投資內容設置不科學，沒有完善不同類型建設項目不同時期環保投資內容；三是投資費用估算不合理，究其原因主要有三方面：（1）沒有完善環保投資內容；（2）沒有考慮影響建設項目環保投資的實際因素；（3）采用的投資估算方法不適宜。

3 對策與建議

3.1 明確環保投資主體

建設項目環保投資主體具有多元性，包括政府、企業、社會與個人、金融組織和國外投資主體。一般實行審批制的建設項目環保投資主體是政府或金融組織，核準和備案制的環保投資主體可以是企業或社會與個人，國外投資主體主要通過國外貸款或資助實現。一般同一建設項目的勘察設計期、施工期、運營期、退役期的環保投資主體是同一主體，但一些項目由于其特殊的建設運營模式，環保投資主體非同一主體，如公路、污水處理廠等建設項目，采取“BOT”模式，勘察設計期、建設期和運營期的投資主體是某些社會投資主體，其環保投資主體是社會；轉交給政府部門后，其環保投資主體則為政府。一些建設項目隨著企業法人或建設主體的消逝，變成了遺留環境問題，如遺留生態破壞類建設項目的修復工程，其環保投資主體多為政府。根據建設項目的建設性質、運行模式、建設周期不同，明確環保投資主體和資金來源，是推進建設項目環境保護工作落實的經濟基礎。

3.2 完善環保投資內容

完善建設項目環保投資內容，需要關注不同類型建設項目不同時期引起的環境問題，方能有針對性的提出有效的環保措施，根據擬定的環保措施完善環保投資內容。以污染影響為主的污染型建設項目，其環境污染問題主要體現在水環境、大氣環境、聲與震動、固體廢物和土壤環境的污染；以生態破壞為主的生態影響型建設項目，其生態環境問題主要體現在土地占用、植被破壞、水土流失、生物多樣性減少、景觀及生態敏感區的影響；還有一種是社會環境問題，主要有拆遷與安置過程的環境影響、對基礎設施和文物等資源的影響、對沿線居民的影響。另外，針對建設項目全生命周期而投入的環保科學研究、環保人才隊伍建設費用，可持續提高其經濟、環境、社會綜合效應。

3.3 合理環保投資費用

在完善建設項目環保投資內容的基礎上，合理建設項目環保投資要考慮工程特征（包含建設性質、規模、工藝路線等）、環境特征、環境管理、環保意識等因素。建設項目工程特征不同，其環保投資千差萬別；所在區域環境特征將直接影響其環保投資；環境管理水平高，環保投資占比相對低，環保意識強，前期環保投資投入雖高，但后期獲得的經濟社會環境綜合效應必定更高。當前，環保投資估算方法有0.6估算法、比例估算法、綜合指數估算法、全生命周期混沌估算法，前兩種屬于線性估算方法，沒有考慮影響因素的非線性關系；而綜合估算法的換算系數不宜確定，估算結果差異大；全生命周期混沌估算法能更好地反應建設項目環保投資與其影響因素間的非線性關系，更貼近實際。合理建設項目環保投資需結合建設項目實際情況，綜合考慮各項影響因素，采用適宜的估算方法。

結語

建設項目環境保護投資是建設項目投資的重要組成部分，隨著公眾對環境的訴求越來越高，管控建設項目對環境污染或生態破壞的倒逼機制將愈加嚴格，任何建設項目都需要科學謀劃其環保投資，明確投資主體、完善投資內容、合理投資費用，為項目建設的可行性預判提供科學依據，也為區域環境質量改善和提高貢獻應盡之力。

[1]張悅,林愛梅.我國環保投資現狀分析及優化對策研究[J].技術經濟與管理研究.2015(04).