探討建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)投資的問題與解決對策

袁 莉李 攀許纖千

（1武漢智惠國測檢測科技有限公司 湖北武漢 430080 2武漢智匯元環(huán)保科技有限公司 湖北武漢 430060 3武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 湖北武漢 430015）

1 引言

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的不同表現(xiàn)，可以將其分為以污染影響為主的污染型建設(shè)項(xiàng)目和以生態(tài)破壞為主的生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目；按照建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期，可劃分為勘察設(shè)計(jì)期、施工期、運(yùn)營期和退役期。不同類型建設(shè)項(xiàng)目不同建設(shè)時期的環(huán)保投資主體、內(nèi)容和費(fèi)用情況是不一樣的。

2 存在的問題

當(dāng)前，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資存在以下問題：一是投資主體不明確，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和建設(shè)運(yùn)行模式不同，其環(huán)保投資的主體也不同，主體不明確導(dǎo)致資金來源不明確；二是投資內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，沒有完善不同類型建設(shè)項(xiàng)目不同時期環(huán)保投資內(nèi)容；三是投資費(fèi)用估算不合理，究其原因主要有三方面：（1）沒有完善環(huán)保投資內(nèi)容；（2）沒有考慮影響建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資的實(shí)際因素；（3）采用的投資估算方法不適宜。

3 對策與建議

3.1 明確環(huán)保投資主體

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資主體具有多元性，包括政府、企業(yè)、社會與個人、金融組織和國外投資主體。一般實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資主體是政府或金融組織，核準(zhǔn)和備案制的環(huán)保投資主體可以是企業(yè)或社會與個人，國外投資主體主要通過國外貸款或資助實(shí)現(xiàn)。一般同一建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)期、施工期、運(yùn)營期、退役期的環(huán)保投資主體是同一主體，但一些項(xiàng)目由于其特殊的建設(shè)運(yùn)營模式，環(huán)保投資主體非同一主體，如公路、污水處理廠等建設(shè)項(xiàng)目，采取“BOT”模式，勘察設(shè)計(jì)期、建設(shè)期和運(yùn)營期的投資主體是某些社會投資主體，其環(huán)保投資主體是社會；轉(zhuǎn)交給政府部門后，其環(huán)保投資主體則為政府。一些建設(shè)項(xiàng)目隨著企業(yè)法人或建設(shè)主體的消逝，變成了遺留環(huán)境問題，如遺留生態(tài)破壞類建設(shè)項(xiàng)目的修復(fù)工程，其環(huán)保投資主體多為政府。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、運(yùn)行模式、建設(shè)周期不同，明確環(huán)保投資主體和資金來源，是推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.2 完善環(huán)保投資內(nèi)容

完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資內(nèi)容，需要關(guān)注不同類型建設(shè)項(xiàng)目不同時期引起的環(huán)境問題，方能有針對性的提出有效的環(huán)保措施，根據(jù)擬定的環(huán)保措施完善環(huán)保投資內(nèi)容。以污染影響為主的污染型建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境污染問題主要體現(xiàn)在水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲與震動、固體廢物和土壤環(huán)境的污染；以生態(tài)破壞為主的生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目，其生態(tài)環(huán)境問題主要體現(xiàn)在土地占用、植被破壞、水土流失、生物多樣性減少、景觀及生態(tài)敏感區(qū)的影響；還有一種是社會環(huán)境問題，主要有拆遷與安置過程的環(huán)境影響、對基礎(chǔ)設(shè)施和文物等資源的影響、對沿線居民的影響。另外，針對建設(shè)項(xiàng)目全生命周期而投入的環(huán)保科學(xué)研究、環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)用，可持續(xù)提高其經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會綜合效應(yīng)。

3.3 合理環(huán)保投資費(fèi)用

在完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資內(nèi)容的基礎(chǔ)上，合理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資要考慮工程特征（包含建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、工藝路線等）、環(huán)境特征、環(huán)境管理、環(huán)保意識等因素。建設(shè)項(xiàng)目工程特征不同，其環(huán)保投資千差萬別；所在區(qū)域環(huán)境特征將直接影響其環(huán)保投資；環(huán)境管理水平高，環(huán)保投資占比相對低，環(huán)保意識強(qiáng)，前期環(huán)保投資投入雖高，但后期獲得的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境綜合效應(yīng)必定更高。當(dāng)前，環(huán)保投資估算方法有0.6估算法、比例估算法、綜合指數(shù)估算法、全生命周期混沌估算法，前兩種屬于線性估算方法，沒有考慮影響因素的非線性關(guān)系；而綜合估算法的換算系數(shù)不宜確定，估算結(jié)果差異大；全生命周期混沌估算法能更好地反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資與其影響因素間的非線性關(guān)系，更貼近實(shí)際。合理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資需結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，綜合考慮各項(xiàng)影響因素，采用適宜的估算方法。

結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)投資是建設(shè)項(xiàng)目投資的重要組成部分，隨著公眾對環(huán)境的訴求越來越高，管控建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境污染或生態(tài)破壞的倒逼機(jī)制將愈加嚴(yán)格，任何建設(shè)項(xiàng)目都需要科學(xué)謀劃其環(huán)保投資，明確投資主體、完善投資內(nèi)容、合理投資費(fèi)用，為項(xiàng)目建設(shè)的可行性預(yù)判提供科學(xué)依據(jù)，也為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和提高貢獻(xiàn)應(yīng)盡之力。

[1]張悅,林愛梅.我國環(huán)保投資現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究.2015(04).