火電行業排污許可證申請與核發技術要點分析

魯雪燕 關民普 馬 南

（河南省環境保護科學研究院 河南鄭州 450000）

引言

2016年11月，國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》，《方案》中明確要將排污許可制建設成為固定污染源環境管理的核心制度，并作為企業守法、部門執法、社會監督的依據。通過實施排污許可制度，實現企業污染物排放行為的“一證式”管理，有利于控制和減少污染物排放，持續推動改善環境質量。《方案》中明確要求2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》中的重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發。環保部于2016年12月發布了《關于開展火電、造紙行業和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環水體[2016]189號），率先啟動了火電、造紙行業排污許可證的核發，《通知》中明確要求2017年6月30日前，全國完成火電、造紙行業企業排污許可證申請與核發工作。河南省根據省大氣污染防治攻堅戰的要求，于2017年5月31日前在全國率先完成火電、造紙行業排污許可證的核發工作，本文以火電行業為例，重點介紹火電行業納入排污許可證管理的基本信息、載明事項及許可事項等內容的技術要點，以及河南省在火電行業排污許可證發放過程中的經驗，以期幫助地方環境管理部門和排污單位更好的理解排污許可管理要求，為后續排污許可證的申請與核發提供借鑒與參考。

1 火電行業排污許可申請與核發的技術要點

火電行業排污許可證發放范圍為執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223）的火電機組企業、以及有自備電廠的企業，主要依據《火電行業排污許可證申請與核發技術規范》進行申請和核發。火電行業排污許可證技術規范主要包括排污單位基本情況、產品產能及產排污節點、許可排放限值、可行技術、自行監測、環境管理臺賬及執行報告等內容，其中產品產能及產排污節點為載明事項，許可排放限值為許可事項，自行監測、環境管理臺賬及執行報告為環境管理內容。

1.1 載明事項

載明事項主要包括火電企業的主要生產單元和設施、主要產品及產能、主要原輔材料、產排污環節、污染防治設施等，要求火電企業要對全廠的生產設施情況、產排污情況及污染治理設施情況進行全面梳理、填報。生產單元和設施按系統進行填報，分為裝卸系統、儲存系統、運輸系統、備料系統、鍋爐及發電系統、燃氣輪機系統、循環冷卻系統及輔助系統等，火電技術規范將生產設施分為必填項和選填項，火電企業生產過程中的關鍵設備均為必填項。火電企業主要原輔材料應填寫原料、輔料及燃料名稱、年最大使用量等。產排污環節及污染治理設施分為廢氣和廢水兩部分，廢氣部分火電企業應填寫生產設施對應的產污節點、污染物種類、排放形式（有組織、無組織）、污染治理設施、是否為可行技術、排放口編號及類型等；廢水部分火電企業應填寫廢水類別、污染物種類、排放去向、污染治理設施、是否為可行技術、排放口編號、排放口設置是否規范及排放口類型等。

1.2 許可事項

火電企業許可排放限值包括污染物許可排放濃度和許可排放量，原則上按照污染物排放標準和總量控制要求進行確定。對于火電企業大氣污染物，以生產設施或有組織排放口為單位確定許可排放濃度和許可排放量。對于水污染物，按照排放口確定許可排放濃度。

火電企業所有納入管控的排放因子均需申請許可排放濃度，原則上按照《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223）、《污水綜合排放標準》（GB8978）等進行確定，地方有更嚴格的排放標準要求的，按照地方標準確定。我省在火電行業排污許可證發放時，由于火電企業均已按照國家和我省的要求實施了超低改造，因此火電企業大氣許可排放濃度均按超低排放標準進行了許可。

許可排放量是企業污染物排放量的天花板。考慮現行環境管理水平，優先對主要排放口的主要污染因子核定許可排放量，火電行業廢氣排放口分為主要排放口和一般排放口兩類，鍋爐煙囪和燃氣輪機組煙囪為主要排放口，需申請許可排放量，因子為廢氣中的煙塵、二氧化硫、氮氧化物。火電企業廢水均為一般排放口，暫不管控許可排放量。在確定許可排放量時，區分現有污染源和新建污染源，與新環境保護法實施時間相銜接，2015年1月1日前建成投產的企業為現有污染物，2015年1月1日后投產的企業為新增污染源。現有污染源許可排放量基于排放標準確定的許可排放量及現有總量控制指標兩方面從嚴確定，新增污染源在考慮基于排放標準確定的許可排放量和現有總量控制指標的同時，還要對照環境影響評價文件及批復要求從嚴確定。基于排放標準確定許可排放量根據機組裝機容量和年利用小時數，采用排放績效法測算；總量控制指標包括排污權交易確定的量、現有排污許可證確定的量、分配給企業的總量控制指標和環評中總量部門出具的總量控制文件中確定的量。以河南省某燃煤電廠為例，有1臺600MW的機組，達到超低排放標準的要求，經計算其基于標準的二氧化硫績效排放量為462噸/年，該企業現有排污許可證中二氧化硫許可排放量為430噸/年，該企業環評于2015年1月1日后投產，其環評及批復中確定的二氧化硫排放量為390噸/年，則最終確定該企業的二氧化硫許可排放量為390噸/年。

2 河南省火電行業排污許可證核發工作經驗

2017年為排污許可制改革的元年，火電行業為排污許可制改革的先行行業，并且河南省完成核發時限要求比環保部提前一個月，無太多先例和經驗參考、借鑒。由于時間緊、任務重，在河南省火電行業排污許可證發放過程中，省環保廳采取了一系列措施保證核發任務的完成。要求各地市及時學習國家關于排污許可證的相關文件精神，對排污許可證發放范圍、排污許可證內容、申請與核發技術規范、實施與監管等內容深入理解；明確職責分工，要求各地市環保部門結合當地實際，明確排污許可證核發牽頭科室及相關配合科室，做到職責明晰，分工明確，各司其職，各負其責，共同審核把關。為使核發部門和相關企業全面掌握許可證申請和核發要求，舉辦專題培訓班，對各地市環保局相關科室人員及納入火電發放范圍企業進行全面培訓，使核發人員和企業人員對排污許可工作總體思路、管理規定、行業技術規范、排污許可的申請與核發等深入理解。結合各地在前期填報和審核中遇到的問題，先后組織召開多次排污許可申請與核發工作集中答疑會，對各地市在審核火電排污許可證中遇到的問題進行集中答疑。為使全省排污許可證規范核發和標準統一，組織召開集中審核會，對各地市上報的申報材料集中進行審核，樹立火電行業排污許可證核發標桿，按照標桿企業和技術規范要點統一進行填報和審核。通過采取以上措施，確保了我省142家火電企業（含自備電廠）全部順利完成了排污許可證的核發。

結語

排污許可制是固定污染源管理的核心制度，對改善環境質量、提升環境管理水平有重要作用，火電行業作為先行先試行業，對其他行業落實排污許可制具有重要意義，也對整個固定源環境管理改革具有先期示范作用。河南省在火電行業排污許可證核發工作為2017年其他行業排污許可證的順河核發積累了豐富的經驗，提供了實戰經驗，并在后續排污許可制的實施中具有較好的借鑒意義。

[1]國務院辦公廳.關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知.

[2]環境保護部.于開展火電、造紙行業和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知.

[3]冉麗君，馬強.造紙行業排污許可管理技術要點解析[J].北京：環境影響評價，2017（5）.

[4]葉俊濤，周震，李雪峰.北京市排污許可試點工作的經驗及啟示[J].北京：環境管理，2017（3）.