基于節能減排與環境保護融合的路徑的分析

李洪耀

（江門市新會區環境保護局 廣東江門 529100）

引言

在改革開放以來，中國的經濟取得飛速發展，與此同時，我國也付出了巨大的資源代價與環境代價。因此，我國在探索一種新的經濟發展方式，即在保護環境減輕環境壓力的同時謀求經濟發展穩步增長，而節能減排正是發展中的準則之一。

1 國內外節能環保的歷史經驗總結

1.1 國外節能環保的歷史經驗總結

1.1.1 提出相關政策支持，立出相關法律進行保護。西方社會因為工業發展較早，所以在很早之前就認識到建立相關環境保護法是真正落實環境保護與節能減排的有力保障，并且也制定出相關法律，例如1886年芬蘭制定了第一部森林法，之后英國等發達國家相繼制定了節能減排與環境保護方面的一系列法律。通過制定相關法律這一手段，對節能環保起到了很好的監督約束作用。

1.1.2 在技術上創新，同時通過政策激勵幫扶。西方等發達國家在法律上就明確規定了環保政策，對環境保護提供法律依據，同時成立節能減排基金，進行政策優惠，鼓勵企業及個人在技術上進行創新。

1.1.3 各國相互合作，全民參與。例如歐盟各國共同遵守統一的國際環保合作規則，相互監督，攜手一起保護環境，也共同享受帶來的整體環保效益。

1.2 國內節能環保歷史經驗總結

1.2.1 在法律法規的保障下，有規劃的進行節能環保工作。1978年我國首次提出保護國家環境和自然資源的發展主題，為我國環境保護立法提供法律依據。并且在1979年至2005年期間，我國相繼制定了一系列的法律法規和長遠計劃，從而保障我國的節能環保工作有序的順利進行。

1.2.2 出臺優惠政策，鼓勵節能減排。在節能減排的重點范疇中，國家對節能環保的相關行業實行稅收減免和政策優惠；例如企業從事規定的符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

1.2.3 明確責任，提高效率。2010年4月，國務院辦公廳制定《各級地方政府節能減排目標責任制》，在節能減排的工作上實行責任制，將工作目標細化到各個部門，大大促進了各級政府的工作效率。

2 江門在節能與環保工作中面臨的問題

2.1 節能環保觀念依舊淡薄，相關制度不健全

國家在大力宣傳節能環保，但還是存在不節能不環保的現象，存在個人或企業無節能環保意識，沒有深刻認識到可持續發展的重要性；相關的節能環保制度不健全；現有的環境保護法和相關政策制度還存在不足。以上這些都增加了環保工作的難度。

2.2 對節能環保的資源投入嚴重不足

現階段對節能環保這項公益事業的投入資源過少，故此，增加了節能環保的工作難度。由于資源少，問題大，做這項事業的企業積極性不高。

2.3 重要的企業工廠排放量大

國民經濟的快速增長離不開企業工廠的運作。但現階段許多企業工廠污染物的排放得不到有效的改善，許多工廠的污染排放物沒有進行專業的技術處理就直接排放到自然環境中，對環境產生了很大的危害。

2.4 基礎工作薄弱

節能環保事業的穩定持續發展離不開基礎工作，基礎工作做得好，環保工作做起來才能事半功倍。在實際工作中存在能源計量和統計等基礎工作嚴重落后的問題，沒有建立起一套及時準確的節能減排的統計系統，排放考核工作上也沒有一套明確的體系，上面的種種原因導致統計考核得到的數據存在準確性不高和及時性差等問題。在節能環保的長期規劃和工作機制上各級政府仍然停留在理論層面上，沒有形成一套具有實際意義的理論體系。

3 江門市節能環保路徑選擇

江門市應該以經濟發展和可持續發展為首要目標對節能環保路徑進行選擇，同時結合國內外的經驗教訓，對當前節能環保所面臨的問題進行著重解決。

3.1 倡導綠色經濟

在節能環保的大環境下，以生態化、知識化和可持續化為重點工作目標，著重對能源消耗嚴重和環境污染嚴重的非持續性經濟進行改造，將可持續的經濟體制逐步完善，同時將生態化和可持續化深入到企業工廠的生產中。總之，對綠色理念深入探究，積極探索綠色發展道路。

3.2 以節能環保為核心

在消費方式和生產方式上向著節約型方向誘導，對全社會的資源利用率進行提高。將節能環保作為核心，積極探索新技術與新工藝等，提高能源的利用效率，提高環境保護的質量，發展可再生能源。

3.3 環保責任細化

將環境保護的責任細化到各級部門，每級部門的環保目標明確，責任明確。同時，推薦各個部門相互合作，加快工作效率。

3.4 加快政策體制改革

節能環保的工作進行離不開政策體制的支持，在經濟發展的同時還要注意著重落實環保政策。通過稅收和法律法規等各種手段的綜合利用建立起對地方和企業的獎勵機制，提高環保的積極性。

結語

節能環保工作的順利進行是江門市經濟發展的有力保障，而該項工作能否順利得到推進對于節能環保工作者來講更是責任大、任務重。節能環保離不開政府的扶持，也離不開企業與人民的共同支持和參與。

[1]李盛穩.節能減排與環境保護融合的路徑[J].農技服務,2017-05-08.