遼寧濱海旅游業可持續發展對策研究

姜昳芃蔡 靜

（1大連海洋大學法學院 遼寧大連 116023 2大連海洋大學科技處 遼寧大連 116023）

引言

遼寧沿海經濟帶地處環渤海地區重要位置，是東北亞經濟圈的關鍵地帶，擁有豐富的濱海旅游資源。濱海旅游業已經成為遼寧省沿海經濟的重要組成部分。2015年，遼寧省大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島6個濱海城市旅游收入占全省旅游總收入的53%，接待旅游人次數占全省的46%。隨著濱海旅游業的快速發展，一系列生態環境問題隨之而出。生態補償是指在生境無法自我修復的情況下借助人的力量來進行解決，以達到可持續發展的目的[1]。

國內對于生態補償的研究文獻，多是從生態學、資源環境經濟學、制度經濟學、法學等學科進行的。而對于濱海旅游的研究，國內大多數學者多是從可持續發展的角度論證，聚焦到濱海旅游生態補償的文獻很少。縱觀已檢索到的研究成果，目前國內學者對生態補償的研究已經進入到理論與實踐相結合的研究階段，但針對濱海旅游生態補償的研究成果極其有限，且以定性分析為主，缺乏實證研究。現有的研究尚不能解決濱海旅游所造成的資源退化現象及環境污染形式嚴峻的狀況，也不能適應經濟和社會發展的需要。本文旨在深入把握生態補償的理論內涵，結合遼寧省濱海旅游發展現狀，全面剖析遼寧省海洋經濟發展新要求，提出完善濱海旅游生態補償機制的對策和建議，具有重要的理論和現實意義。

1 生態補償的源起及內涵

1.1 生態補償的源起

隨著經濟社會的發展，生態資源的合理利用和環境保護問題越來越為人們所關注，許多側重于生態環境保護的政策也紛紛得以實施。但是，由于生態環境保護具有多元性、復雜性和長期性，所以很多政策在實施中往往會出現缺陷，從而導致了不公平的現象在保護者與受益者，破壞者和受害者之間出現。往往受益者得到生態補償的利益卻無償占有，保護者保護生態環境卻沒有得到應有的激勵，破壞者在開發過程中破壞生態環境卻未能承擔相應的責任和成本，受害者沒有得到應有的補償收益，長此以往，扭曲了各方面的經濟利益，使得各個經濟行為主體在保護生態環境的過程當中面臨困難，而破壞者卻愈演愈烈，影響了各個利益主體的和諧[2]。生態補償是以生態系統保護和可持續利用為根本目的、以經濟手段為主要方式的制度安排，其實質是通過資源的重新配置，調整和改善自然資源開發利用或生態環境保護領域中的相關生產關系，最終促進自然資源環境以及社會生產力的發展。

1.2 濱海旅游生態補償的基本要素

結合國內外的許多研究，本文認為濱海旅游生態補償機制主要由補償主體、補償客體、補償方式、補償途徑、補償標準和保障體系六個基本要素構成，各要素之間是相互依存、相互作用、相互影響的有機主體。

1.2.1 濱海旅游生態補償的主體。是指在補償經濟活動中既具有享受外部經濟的權利、又承擔補償義務的自然人、法人或國家[3]。生態補償的主體就是“誰補償”的問題，本文認為應包括地方政府及相關管理部門、旅游開發和經營者、濱海旅游者、社會團體和社會居民。

1.2.2 濱海旅游生態補償客體。補償客體即是“補償誰”的問題，也就是補償對象，一般包括對自然環境的補償和對人的補償這兩個方面[4]。

1.2.3 濱海旅游生態補償方式。按照實施載體類型劃分，生態補償一般可分為資金補償、實物補償、政策補償、智力補償和項目補償五種方式，其中資金補償是最常見的補償方式。

1.2.4 濱海旅游生態補償途徑。現代環境保護制度由政府、市場和社會三方力量互相構成，基于此，可以把生態補償途徑分為政府主導的“輸血式”補償、市場運作的“造血式”補償以及社會參與的補償途徑。

1.2.5 濱海旅游生態補償標準。目前國內外很多學者針對森林、流域、自然保護區、濕地等領域的生態補償標準進行了廣泛而又有深度的研究[5]，但是針對濱海旅游的生態補償標準尚未有統一的認識。本文結合各方面的研究資料，認為補償標準應從居民損失、建設與維護成本費用、政府和居民發展成本以及生態服務價值補償四個角度進行測算。

1.2.6 濱海旅游生態補償保障體系。是指為保證生態補償機制的有效運行而進行的各項生態補償保障制度建設。主要從體制、法制、理念和技術四個方面進行保障。

2 遼寧濱海旅游業發展狀況及其生態補償的必要性

2.1 遼寧省濱海旅游業發展現狀分析

遼寧省海域面積占沿海省市中的第五位，橫跨黃海、渤海兩個海域。海域面積約15萬平方千米，海岸線長約2100千米，豐富而優越的自然環境使遼寧省海洋經濟對遼寧省總經濟增長的比例越來越大。遼寧濱海城市包括大連、丹東、營口、錦州、葫蘆島和盤錦六個城市，氣候溫和濕潤，海岸風光秀麗，擁有11個國家級自然保護區和12個省級自然保護區，近140個旅游景點，在遼寧全省旅游市場中占有很大的比重。近十年來，濱海六市旅游收入在整個遼寧省旅游收入當中所占比例不斷攀升，從2006年的42%遞增到2015年的53%，表明遼寧省濱海旅游業在近幾年得到了快速的發展，帶來了巨大的經濟利益。除了豐富的自然景觀，遼寧省的海洋旅游文化發展的也較好。由于是中國海洋文化重要的組成部分，所以具有開放、進取、開拓的特征。遼寧省沿海城市積極挖掘和整合海洋文化資源，特色優勢顯著。

2.2 遼寧省濱海旅游業可持續發展存在的問題

2.2.1 生態旅游資源破壞，海洋環境污染嚴重。濱海旅游業在快速發展的同時，由于不當的開發和經營導致景區旅游資源破壞，周邊海域污染嚴重。一方面，在景區開發的時候，由于經紀人假設，開發者只注重后期的收益而忽略生態旅游資源的脆弱性。如海島酒店、海上活動基等的建設對于濱海地區土地利用、覆被情況以及海洋動植物棲息環境都有所改變，對開發與保護的關系處理不當，導致遼寧省的生態資源遭到一定程度的破壞。另一方面，在景區經營的時候，一些旅游企業和漁民的不當經營給景區環境造成破壞。如垂釣趕海游、觀賞漁業游、品嘗海鮮游，均與濱海旅游區水域有著密不可分的聯系，必然會對水質造成不同程度的影響。除此之外，旅游性破壞也不容忽視。游客在旅游時由于環保意識淡薄，隨手丟棄的垃圾很容易對海洋環境造成極其惡劣的影響，污染海洋環境。

2.2.2 游客超載問題嚴重。目前，遼寧省各大旅游景區雖然核定了景區最大承載量，但并未按規定執行，尤其是各大熱門海濱浴場，在旅游旺季的時候，游客量已超過最大接待容量的2-3倍，人均沙灘面積大多不足5m2，增加了游客的擁擠成本從而導致游客旅游的舒適度降低，所以在旅游旺季的時候，各大景區很容易出現擁擠、踩踏、爭吵等爭端，長此以往，影響景區的生態環境質量，不利于景區長久的發展。而且由于游客數量過多，導致很多景區沒有足夠的人手應對游客超載所面臨的種種問題，缺乏游客超載的科學應對機制。

2.2.3 游客生態環境保護意識淡薄。游客在旅游觀光的過程中往往只注重個人的觀賞感受和個人收益，對環境保護一無所知，更無法自覺做出保護景區生態環境的舉措。以海島旅游為例，游客在欣賞海島自然景觀的同時隨手丟棄固體廢棄物，導致整個沙灘填滿垃圾，再加上沙灘如果治理不善，嚴重影響了海洋的生態環境，且對海洋生物會產生不利的影響。究其原因，一方面政府相關部門對于游客加強環保意識的宣傳手段不到位，但其根本原因在于游客生態環境保護意識淡薄，并未把自己納入到生態補償的主體當中。

以上幾個方面的問題主要針對環境，除此之外，在遼寧省濱海旅游業發展的同時，也面臨旅游發展水平不均衡、旅游資源開發程度低、旅游設施不健全、旅游產品缺乏創新、旅游行業不規范、旅游宣傳不到位等一系列影響可持續發展的問題。

3 遼寧省濱海旅游業進行生態補償的必要性

2016年中國海洋環境統計公報顯示[6]：遼寧沿海經濟帶雙臺子河口生態系統呈現亞健康狀態，河口生物體內鎘殘留水平較高，浮游植物密度偏高，魚卵仔密度總體偏低，海水呈富營養化狀態。監測的錦州灣生態系統呈不健康狀態，海水呈富營養化狀態，無機氮含量劣于第四類海水水質標準。錦州灣浮游動物密度偏低、生物量偏高。同時，也對海洋垃圾進行了監測，發現海洋垃圾密度較高的區域主要是旅游休閑娛樂區。這些海洋垃圾當中以塑料類的垃圾數量居多，如果被海洋生物攝食后，將會損害海洋生物的消化道產生飽腹感而影響進食，同時塑料垃圾當中的有害物質也會對海水水質以及海洋生物造成一定的不利影響。

由此可見不合理的濱海旅游活動對海洋生態環境的破壞力是十分巨大的，不論從可持續發展的角度，還是從經濟和社會的長遠效益來看，從生態補償的角度來探究遼寧省濱海旅游業的可持續發展是十分有必要的。一方面，有利于保護旅游區的生態資源，降低旅游開發所帶來的不良影響。另一方面，能夠約束旅游者在旅游過程中的不文明現象，避免海洋環境污染持續惡化。

4 遼寧濱海旅游業生態補償的對策和建議

4.1 完善濱海旅游生態補償的法制體系

生態補償方面的法制體系有待于完善。近年來，我國生態補償工作處于不斷的實踐當中，但從實施狀況來看，相關法制基礎薄弱，立法進程滯后成為制約生態補償發展的關鍵問題。具體表現為國家至今尚未對生態補償進行統一立法。有關生態補償的規定分散在多部法律中，對生態補償的基本要素和實施措施缺乏具體規定，缺乏系統性和可操作性。雖然不少的地方政府根據地方特色和需要出臺了一系列的規范性文件，但是普適性不強，約束性也較弱，所起到的作用較小。

相比于生態補償，尚處于初期探索階段的旅游生態補償，其法律制度基礎更為薄弱。《旅游法》于2013年10月1日開始實行，但只有個別條文規定了旅游監督管理，并未對旅游生態補償作出任何的界定。而《自然保護區條例》、《風景名勝區條例》、《旅游資源保護暫行辦法》等少數行政法規和部門規章中雖然有一些關于旅游資源保護的相關內容，但對于旅游生態補償的主客體、補償方式、補償途徑等內容缺乏明確的規定。

借鑒歐美國家的旅游生態補償經驗，之所以能夠順利的實施，最有效的保障體系是法律法規的保障。從國家層面到地方層面，再到具體的保護地，都有相關的法律法規，除此之外，還有針對個別利益群體的約束性法律法規，因此，建立全面、完善的生態補償制度，制定統一的生態補償法來規范并推動生態補償工作變得十分必要，《中華人民共和國生態補償法》的制定迫在眉睫。

4.2 基于游客意愿的補償資金途徑多元化探索

對于生態補償的主體，國內大多數研究都集中在地方政府及相關管理部門和旅游開發經營者等方面，而往往忽略掉旅游者。在濱海旅游活動當中，游客是參與的主體，游客在享受到美景的同時，也是作為受益方存在的，所以濱海旅游者也應當對其生態發展做出補償，應該納為生態補償的主體當中，且以后應慢慢發展成為核心元素。

借鑒非洲地區對于資源的保護模式，我們發現，其境內旅游企業和游客參與旅游生態補償的自覺性非常強烈。多數旅游企業與游客自覺參與旅游地的補償工作，旅游企業通過創辦保護基金或直接從旅游收入中提取部分用于支持自然環境的保護以及社區發展。而游客主要通過旅游消費、捐贈等途徑來補償自然環境。國內麗江古城對游客收取的古城維護費也是一個很好的借鑒。《云南省麗江古城保護條例》規定“利用麗江古城資源從事經營、旅游或者其他活動的單位和個人應當繳納麗江古城維護費”。其對游客收取的古城保護費，實際上也是一種獲取生態補償費的形式。從政府資助的“輸血式”補償到發揮市場機制的“造血式”補償，增加補償資金的途徑，進行多元化的探索，對于生態補償來說是有益的。

遼寧濱海旅游業在發展的時候，可把濱海旅游者納入到補償主體當中，適當的向游客征收海洋生態保護相關費用，用來保護海洋生態環境。但需要強調的是，由于國內現階段游客生態環境保護意識淡薄，向濱海旅游者征收海洋生態保護相關費用存在一定的難度，可采取基于游客意愿的方式征取。本文對于濱海旅游者支付生態補償資金的方式分為四種，第一種是直接增加景區的票價，第二種是游客可對從事海洋環境保護的組織進行捐款，第三種是購買旅游地環保相關產品，第四種是付費使用景區內環保項目，四種方式都是將收取的資金作為恢復海洋生態環境的專項資金，本文認為基于游客意愿的生態補償金的收取是一種有益的探索。

4.3 增強濱海旅游者參與和保護海洋環境意識

本文一直認為濱海旅游者應作為生態補償主體的核心因素，因此，提高民眾的環保意識，讓民眾真切意識到保護資源環境與自身利益的關系，這樣才能提高旅游地的保護工作的效率，從而獲得較好的旅游自然補償效果。而政府在培養公眾環境保護意識中扮演著重要的角色，政府應通過各種各樣的宣傳來增強民眾自覺保護環境的意識。需要強調的是，政府環境宣傳工作不是簡單的下達命令或是羅列復雜的規章制度，而是應該結合新形勢多途徑的宣傳環保。其實本文所提出的基于游客意愿的補償資金途徑多元化探索途徑的實施，就需要政府的大力支持，宣傳和倡導游客納入到生態補償的主體當中。

結語

目前，遼寧省的某些已開發海灘，由于人為作用的影響，出現了旅游海灘組成粗細化，灘面坡度變陡，總體面積縮小和污染趨于嚴重的資源退化現象，遼寧濱海旅游生態補償模式的構建勢在必行。本文結合遼寧省濱海旅游業發展的現狀及存在的問題，從生態補償的視角對遼寧濱海旅游業可持續發展進行了探索，并提出相應的對策和建議，以期實現遼寧生態環境和社會經濟協調發展的戰略目標。

[1]李文華，劉某承.關于中國生態補償機制建設的幾點思考［J］.資源科學，2010，32(5).

[2]普書貞，吳文良，陳淑峰等.中國流域水資源生態補償的法律問題與對策［J］.中國人口資源與環境，2011，21(2).

[3]魏曉燕，毛旭鋒，夏建新.我國自然保護區生態補償標準研究現狀及討論［J］.世界林業研究，2013，(2).

[4]姚君虹.濱海旅游區生態補償模式的構建［J］.中小企業管理與科技旬刊，2013，(30).

[5]李淑娟，王冉，李滿霞.濱海區旅游開發生態補償研究［J］.山東工商學院學報，2015，29(5).

[6]國家海洋局.2016年中國海洋經濟統計公報.