山東產業結構調整對職工養老保險發展的影響

傅志明,廖少宏,李亞軍

(山東工商學院 公共管理學院,山東 煙臺 264005)

2011～2016年,山東省經濟不僅完成了高速增長向中高速增長換檔,產業結構調整也取得突破行進展。全省GDP增長率從2011年的15.81%,下降到2014年的7.60%,2015～2016年進一步下降到了7%以下,進入到了典型的中高速增長新階段。各產業增長速度都持續降低,尤其是第一、二產業,2012年就由高速增長降到中高速增長,2014年起進一步降為中低速增長,第一產業2016年更出現了負增長。第三產業雖然始終保持了兩位數的高速增長,但增速也大幅度降低,由2011年的21.11%,降到了2016年的10.97%。各產業增長速度的差異,推動產業結構調整取得了重大突破。2016年第三產業產值占地區總產值的比重達到47.26%,首次超過第二產業的45.38%,實現了二、三產業產值占比位次的互換。更重要的是第三產業增長速度雖然也大幅度降低,但依然保持了10%以上的高增長速度,呈現出第三產業比重繼續提高的強勁態勢。

本文擬通過2011～2016年山東省產業發展和職工養老保險發展數據的比較分析,揭示產業結構調整對職工基本養老保險的發展的影響及其未來發展趨勢,并進而探討未來產業發展和職工養老保險發展的政策取向。

一、產業結構對職工養老保險影響的一般分析

按照一般的觀點,產業結構反映經濟發展水平。工業化以前,第一產業所占比重最高,第三產業所占比重最低;后工業化時期,第一產業所占比重最低,第三產業所占比重最高;工業化時期則是三次產業所占比重逐漸調整的時期,但總體而言第二產業所占比重最高。所以,提高二、三產業尤其是第三產業所占比重,被認為是產業結構的“高級化”,是應當積極推動的正確做法。但近年來西方發達國家出現的反全球化思潮表明,所謂的產業結構高級化并不是只有積極的意義,同時也可能出現“產業空心化”,第一、二產業占比太低,第三產業占比過高,從而導致就業環境惡化、失業率上升、工資水平增長緩慢、社會保障負擔加重等等。

事實上,不同行業吸納勞動力就業的能力、人員構成與工資水平,以及就業與參保繳費的穩定性都不相同,未來發展趨勢也存在差異,對職工養老保險參保人數、繳費能力及可持續性都會產生影響。

首先,不同行業的就業穩定性不同,參保繳費人數的穩定性也不相同。由于受宏觀環境、生命周期以及行業的特性等的影響,不同行業的發展前景是不同的,就業穩定性也不相同。一個行業是新興行業還是衰退行業,是資本密集型行業還是勞動密集型行業,是國家支持發展的行業還是限制發展的行業,發展前景是不同的,就業的穩定性也不相同。同時,同一行業的企業是處于價值鏈的高端還是低端,勞動力的可替代性是強還是弱,是以大中型企業為主還是以小微企業為主,以及行業成熟度、市場競爭的激烈程度等等,就業穩定性也都會有所不同。就業人數的變化直接影響職工養老保險參保繳費人數發生變化,進而影響職工養老保險基金收入和支出水平。

其次,不同行業不僅工資水平與結構差異較大,工資隨市場波動的程度也不一樣。而職工養老保險由企業和職工個人按照月工資收入的一定比例繳納保險費,不同行業工資水平、結構及其穩定性的差異直接影響繳費能力、繳費水平及其穩定性。特別是在我國現行“統賬結合”制度模式下,按照最高的封頂基數繳費,還是按照最低的保底基數繳費,對職工養老保險基金征繳收入和基金可持續性都有較大影響。因為企業也是按照相同的基數繳費,所以它不僅影響個人賬戶積累,也影響統籌基金收入。而養老金構成的基礎養老金由統籌基金支付,且按照上年度社會平均工資的一定比例計發,與個人繳費多少無關。所以，平均繳費工資高,就意味著要做貢獻;平均繳費工資低,則意味著需要用其他企業的繳費加以彌補。按照最高的封頂基數繳費和按照最低的保底基數繳費正好處于兩個極端,按前者繳費的人數多,所在企業為統籌基金的貢獻就大;按后者繳費的人數多,所在企業為統籌基金的貢獻就小,企業繳費將不足以支付職工退休以后的基礎養老金。

因此,在勞動力可以自由流動的開放型經濟條件下,地區產業結構特別是行業構成對職工養老保險具有重要影響。如果一個地區的產業結構中,衰退行業占有較大比重(如東北老工業基地),或者是行業繳費人數受市場波動影響大的行業占有較大比重,職工養老保險參保繳費人數的穩定性就會比較差；相反,就會比較好。如果一個地區平均繳費工資水平比較高,按照最低的保底基數繳費的人員很少,該地區統籌基金收入就會比較高,基金可持續性就比較好。如果情況相反,該地區的統籌基金就可能會入不敷出,削弱基金的可持續性。我國各地區間職工養老保險基金收支狀況及可持續能力差異較大,有些地區出現了當期收不抵支的現象,除受老齡化程度影響的贍養率差異較大外之外,產業結構特別是行業構成上的差異無疑也是重要原因。

職工養老保險基金繳費能力與水平上的差異,反過來又會對經濟發展產生影響。如果一個地區繳費能力強,平均繳費水平高,基金收支狀況好,就可以降低企業繳費率,增強企業競爭力和吸引外來投資的能力,從而促進經濟增長。相反,一個地區的繳費能力比較弱,平均繳費水平較低,就必須維持較高的企業繳費率,否則就會出現收不抵支。即使這樣,也還不一定能夠做到收支平衡,可能還需要政府履行兜底責任,用政府財政資金彌補統籌基金不足的部分。如果出現這種情況,就會削弱企業競爭力吸引外來投資的能力,必然會對經濟產生抑制作用。這正是我國目前的情況。企業繳費率低的地區(如廣東等)基金有大量結余,經濟發展勢頭良好;企業繳費率高的地區(如黑龍江等)反而基金收不抵支,經濟增長也乏力。

由此可見,產業結構的合理性對一個地區發展的影響是雙重的。不僅體現在經濟發展上,也體現在社會發展上;不僅會影響國民經濟的可持續發展,也會影響職工養老保險的可持續發展。合理的產業結構是職工養老保險可持續的必要條件。

二、產業結構調整對參保繳費人數的影響

2011～2016年,隨著產業結構的調整,山東省參保人數和繳費人數的產業構成發生了明顯變化,實際繳費人員占參保人數的比例則持續降低。從參保人數來看,第三產業累計增加了239.5萬人,占累計新增參保人數的63.65%;年均增長了9.29%,占總參保人數的比例由2010年的41.54%,上升為2016年的48.49%,年均上升2.61%。第一產業參保人數年均僅增長了0.42%,占總參保人數的比例由2010年的1.44%,降低為2016年的1.01%,年均降低5.72%。第二產業參保人數年均增長了4.38%,占總參保人數的比例由2010年的57.02%,降低為2016年的50.49%,年均降低2.01%。但與經濟產值上第三產業已超過第二產業不同,第二產業參保人數所占比例最高的狀況還沒有改變。如表1所示。

從繳費人數來看,各產業繳費人數增長速度都低于參保人數增長速度。第一產業呈逐年遞減趨勢,年均減少3.75%,第二產業年均僅增長了2.14%,第三產業年均增速也只有8.36%。由于增長速度的差異,繳費人數產業結構變化更大,占總繳費人數的比例第一產業年均降低8.19%,第二產業年均降低2.55%,第三產業則年均上升了3.39%。第三產業累計增加了175.9人,占累計新增繳費人數的76.85%,第二產業只累計增加了55.2萬人,第一產業則累計減少了2.1萬人。如表2所示。

表1 2010～2016年參保人數產業構成變化

資料來源:山東省社會保險事業管理局(文中職工養老保險產業數據未特別注明的,均由山東省社會保險事業管理局匯集的各地市上報數據整理而成。由于信息系統上的原因,行業數據與實際參保繳費情況不完全一致,但基本反映了各行業的實際情況)。

由于各產業繳費人數增速低于參保人數增速,導致繳費人員占參保人員的比例持續降低,并發生了結構性變化。如表3所示,2010年,一、二、三產業繳費人員比例分別為86.44%、87.40%和83.56%,第二產業高于第一產業,第一產業又高于第三產業。到了2016年,雖然三個產業繳費人員比例都降低了不少,但第一二產業降低幅度更大,分別降低了19.5和10.66%,第三產業僅降低了4.18%。結構上已變成第三產業高于第二產業,第二產業高于第一產業,分別為79.38%、76.74%和66.94%。

表2 2010～2016年繳費人數產業構成變化

表3 2010～2016年各產業繳費人員比例變化 單位：%

如果說參保人數產業構成的變化反映的只是產業規模的變化情況,那繳費人數產業構成特別是繳費人數占參保人數比例的變化,反映的就不僅僅是產業規模的變化情況,更反映出不同產業發展狀況、參保人員繳費意愿與能力上的差異。這種差異是由各產業的行業構成以及不同行業的內在特性決定的。如圖3所示,不同行業的參保繳費人數變化差異很大。第一產業的“農、林、牧、漁業”參保人數增長緩慢,第二產業的四個行業參保人數增長也都比較緩慢,只有“建筑業”年均增長了8.74%,其余3個行業年均增長率都很低。第三產業除“公共管理、社會保障和社會組織”(1.47%)、“交通運輸、倉儲和郵政業”(4.85%)以及“批發和零售業”(5.78%)參保人數增長較慢以外,“住宿和餐飲業”(7.03%)、“居民服務、修理和其他服務業”(9.3%)以及“水利、環境和公共設施管理業”(9.94)增長都比較快,其余8個行業都是高速增長,年均增長率在11%～17%之間。

繳費人員的變化也是與此類似。如圖2所示,第一產業的“農、林、牧、漁業”繳費人數逐年減少。第二產業的“采礦業”繳費人數也在逐年減少,“制造業”(1.58%)和“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”(3.66%)增長也都比較緩慢,只有“建筑業”增長較快,年均增長了7.3%。第三產業“住宿和餐飲業”(3.4%)、“公共管理、社會保障和社會組織”(3.58%)、“交通運輸、倉儲和郵政業”(4.04%)和“批發和零售業”(4.35%)增長比較緩慢以外,“居民服務、修理和其他服務業”年均增長了7.18%,其余9個行業都高速增長,年均增長率都在10%～18%之間。

參保繳費人數特別是參保人員中實際繳費人員所占比例的變化,不僅直接影響人均繳費能力和繳費水平,也影響整體繳費能力和贍養率,影響基金收入水平、支付能力和可持續性。在經濟發展進入新常態,企業成本水平持續提高,競爭壓力不斷加大,要求降低企業繳費率的呼聲也越來越高,擴大覆蓋面,提高繳費人員占參保人員比例,是提高基金收入水平和支付能力唯一可行和有效的途徑。產業結構調整對參保繳費人數特別是參保人員中實際繳費人員所占比例的影響無疑更加值得關注。

圖1 2010～2016年各行業參保人數年均增長率(%)

圖2 2010～2016年各行業繳費人數年均增長率(%)

圖3 分行業保底繳費人數年均增長率(%)

事實上,不同行業參保人數占就業人數的比例也是不一樣的。另，由于各行業就業人數中,有很大一部分屬于農民工,很多人參加了城鄉居民基本養老保險,因而這一指標還不足以說明就業人員參保的行業差異,此不贅述。

三、產業結構調整對參保繳費能力的影響

參保繳費人員產業構成的變化直接影響總體的繳費能力。一方面,不同行業繳費工資水平差異比較大,由于繳費率相同,所表現出來的人均繳費水平就會很不相同;另一方面,不同行業人員構成不同,工資的人員分布也不相同,按照社會平均工資60%保底繳費的人員比例也不相同。

(一)對平均繳費工資水平的影響

各行業的平均繳費工資水平差異比較大,增長速度也不一樣。如表4所示,2010年,第一、二、三產業19個行業的平均繳費工資在1 352元(衛生和社會工作業)～2 192元(金融業)之間,最高與最低之間相差840元。到了2016年,這一區間變為2 489元(教育業)～5 126元(電力、熱力、燃氣及水生產和供應業),最高與最低之間的差距擴大到了2 637元。各行業平均繳費工資水平的高低順序也發生了很大變化。2010年,第二產業的平均繳費工資水平最高,為1 609.47元,第三產業則為1 590.59元。到了2016年,第二產業的平均繳費工資增長到了3 111.9元,增長了93.35%;第三產業的平均繳費工資則增長到了3 209.28元,增長了101.77%,超過了第二產業的平均繳費工資水平。這就是說,隨著產業結構調整引起的參保繳費人員構成的變化,從整體上提高了參保繳費人員的平均繳費工資水平。這對總體繳費能力的提高無疑具有積極作用。

無論是平均繳費工資水平差距拉大,還是各行業高低順序的變化,都是各行業平均繳費工資水平增長的差異引起的。2011～2016年,全省19個行業中,除“教育”以及“科學研究和技術服務業”平均繳費工資年均增長低于10%,分別為9.1%和9.8%之外,其余行業的平均繳費工資年均增長都在10%以上,增速最高的“電力、熱力、燃氣及水生產和供應業”年均增長了16.6%,“公共管理、社會保障和社會組織以及衛生和社會工作業”的年均增長率都在15%以上,“租賃和商務服務業”、“水利、環境和公共設施管理業”以及“金融業”的年均增長率也都超過了14%。

很顯然,行業平均繳費工資水平增長的差異不僅是影響山東省職工養老保險基金收入增長的重要因素,更是影響各地市基金收入增長的重要因素。因為山東省各地市的產業結構差異是比較大,不僅第一、二、三產業所占比重不同,各產業的行業構成也有較大差異。近年來,山東各地市基金收入增長差異較大,并且已經有幾個地市出現了當期收不抵支,產業結構決定的職工養老保險繳費能力與水平的合理性無疑是重要原因。

表4 2011～2016年分行業平均繳費工資變動趨勢 單位：元

(二)對保底繳費人數的影響

參保繳費人員繳費能力還受繳費人員構成的影響,特別是按社會平均工資60%保底繳費的人員數量,對總體繳費能力具有重要影響。而不同產業保底繳費人員所占比例不僅差異很大,變化情況也很不一樣。無論是保底繳費人員數量、占比還是變動情況,各行業都有明顯差異,反映出不同行業人員參保繳費能力的不同。如表5所示,2010年,第一、二、三產業保底繳費人數占實際繳費人數的比例分別為38.01%、41.14%和43.72%。到了2016年,這一比例分別上升為48.19%、49.51%和55.24%。第三產業保底繳費人數累計增加了129.9萬人,年均增長12.68%,占全部保底繳費人數增量的67.66%;第二產業僅增加了61.5萬人,年均增長3.14%;第一產業僅增加了0.7萬人,年均增長2.88%。這說明第三產業不僅總體上保底繳費人數占實際繳費人數比例高于第二產業,其大多數行業保底繳費人數占實際繳費人數比例都偏高。隨著第三產業占比的提高,必然導致保底繳費人數大量增加,削弱總體繳費能力。

表5 2010～2016年分產業保底繳費人數及占繳費人員比例

保底繳費人員占比的行業差異更加明顯。2010年,在所有行業中只有“住宿和餐飲業”保底繳費人數占實際繳費人數比例超過50%,其余都在50%以下。2016年,第二產業只有“建筑業”和“制造業”為50%多,其余都只有20%多。而第三產業的“住宿和餐飲業”、“教育”保底繳費人數占實際繳費人數比例都超過了60%,分別為65.63%和62.51%,另有10個行業該比例在50%～60%,低于50%的只有“交通運輸、倉儲和郵政業”(33.12%)、“金融業”(13.52%)以及“公共管理、社會保障和社會組織”(33.70%)三個行業(如表6所示)。

各行業保底繳費人數的變化反映出各行業就業人員結構的變化。一個行業保底繳費人數增長較快,意味著收入水平較低的從業人員數量增長較快,對該行業整體工資水平會有一定影響,但若該類員工占比較低,其影響就比較小。這正是總體工資水平比較高的“金融業”、“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”和“科學研究和技術服務業”等行業保底繳費人數增速比較快,總體工資水平比較低的“住宿和餐飲業”保底繳費人數增速比較慢的原因所在。但各行業保底繳費人數增長的差異,直接反映出不同行業發展對繳費能力具有不同的影響。特別值得注意的是,2011～2016年,山東省保底繳費人數年均增長了8.7%,超過參保人數6.51%和實際繳費人數4.82%的年均增長率。保底繳費人員占全部繳費人員比例也由2010年的38.01%,提高到了2016年的48.19%,年均提高4.03%。這無疑對參保繳費人員繳費能力的提升具有較大抑制作用。

為了更進一步分析產業結構調整對保底繳費人數的影響是否存在差異,我們對人均GDP、第二產業比例及部分行業就業人數比例與總計保底繳費人數的關系做了回歸分析,結果顯示(如表7所示),“建筑業”就業人數比例、“住宿和餐飲業”就業人數比例對保底繳費人數比例有正向影響,而第二產業產值所占比例對總計保底繳費人員比例具有負向影響。這意味著,隨著“建筑業”就業人數比例、“住宿和餐飲業”就業人數比例的提高,總計保底繳費人員比例呈現提高趨勢,但隨著第二產業產值所占比例的提高,總計保底繳費人員比例則會下降。這一結果說明不同行業發展對參保人員繳費能力的影響存在差異,部分行業過快的就業人數增長可能會帶來低收入群體比例擴大,不得不按社會平均工資的60%保底繳費。同時也說明第二產業發展可以一定程度增強職工的繳費能力,降低保底繳費率。

表6 分行業保底繳費人數占繳費人數比例變動情況 單位:%

表7部分行業就業人數比例對保底繳費人員比例的影響

變量總計保底繳費率人均GDP0.0887③ (0.0320)第二產業比例-0.246① (0.138)制造業就業人數比例0.403 (0.293)建筑業就業人數比例1.108② (0.430)批發和零售業就業人數比例-0.0997 (0.0774)住宿和餐飲業就業人數比例2.591② (1.171)Constant0.154 (0.169)Observations448 R-squared0.088

注:③p<0.01, ②p<0.05, ①p<0.1

四、行業產業結構變化對基金收支的影響

(一)對基金支出收入比的影響

產業結構調整對職工養老保險的影響雖然直接體現在參保繳費人數和繳費能力上,但是最終要表現為基金收支的變化。為了能夠出總體上反映職工養老保險基金的保障能力,我們設計了一個綜合性指標：“基金支出收入比”,即基金支出占同期基金收入的比例。該比例為1表示基金當期收支平衡,大于1表示當期收不抵支,小于1表示當期收大于支,基金有結余。回歸分析結果表明(如表8所示),保底人數占比和離退休人數增長率對職工養老保險基金支出收入比都有影響,且前者的影響是是正向的,后者的影響是負向的,但二者的影響都不顯著。

表8 行業結構變化對基金支出收入比的影響

注:③ p<0.01,② p<0.05,① p<0.1

第二產業中的四個行業對職工養老保險基金支出收入比的影響都是負向的,即這些行業所占比例的提高有助于降低基金支出收入比,增強基金可持續性,提高經濟社會協調發展的能力。這說明從經濟社會協調發展的角度看,應當重視發展第二產業。

第三產業中的“批發和零售業交通運輸、倉儲和郵政業”、“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”、“科學研究和技術服務業”、“居民服務、修理和其他服務業”以及“公共管理、社會保障和社會組織”所占比例對職工養老保險基金支出收入比具有負向影響,這些行業的發展對于增強基金的可持續性、提高經濟社會協調發展的能力都具有積極作用。特別是“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”及“科學研究和技術服務業”所占比例,對職工養老保險基金支出收入比的負向影響非常突出,無疑應成為今后重點發展的行業。而“住宿和餐飲業”、“水利、環境和公共設施管理業”所占比例對職工養老保險基金支出收入比具有正向影響,這兩個行業占比的提高將會導致基金支出收入比提高,影響基金的可持續性和經濟社會協調發展能力,因而不宜過多發展。

(二)對征繳收入的影響

由于個人養老金由統籌基金和個人賬戶積累發放,并且不分行業,都按照同樣的發放辦法計發,不存在行業差異,所以產業結構調整對職工養老保險基金收支的影響主要表現為影響職工養老保險費征繳收入。從2010年到2016年,職工養老保險費征繳收入年均增長了16.10%,其中第一產業年均增長率只有4.95%,第二產業為12.81%,均低于總征繳收入增速,而第三產業年均增長率高達20.41%,無疑是征繳收入增長的主要推動因素,貢獻了職工養老保險費征繳收入增長的57.03%。各產業征繳收入占總征繳收入的比重與高低順序都因此發生了改變,從高到低的順序由2010年的二(58.23%)、三(40.34%)、一(1.41%),調整為三(50.21%)、二(49.02%)、一(0.77%)。這一結構與產業結構基本一致。

表9 2011～2016年分產業征繳收入及占比變動

各產業征繳收入變化的差異既是繳費人數變化引起的,也是平均繳費水平的變化引起的。如表10所示,2010～2016年,第三產業人均繳費額年均增長了11.2%,第二產業和第一產業年均增長率分別為10.45%和9.11%,都低于第三產業。若能在今后的發展中進一步優化第三產業的行業構成,更加注重提高低收入人群的工資水平,必將大幅度提高第三產業參保人員的繳費能力和實際繳費水平。

第二產業征繳收入增長較慢的主要原因是采礦業和制造業的征繳收入增長較慢,特別是產能過剩的“采礦業”,年均增長率僅為9.23%,比征繳總收入增長率低6.87個百分點。“制造業”年均增長率雖然略高一點,但也比征繳總收入增長率低4.27個百分點。而“制造業”作為第一大產業,征繳收入絕對額比較大,2010年占征繳總收入的45.28%,2016年仍占36.17%,增長率每低一個百分點就相當于兩三億元的數額。這無疑也是導致第二產業征繳收入增長較慢的重要原因。第三產業有11個行業征繳收入增長率高于征繳總收入增長率,其中有9個行業年均增長率都在20%以上,只有“批發和零售業”(14.41%)、“交通運輸、倉儲和郵政業”(14.44%)及“住宿和餐飲業”(15.29)三個行業低于征繳總收入增長率,但相差也就1%左右。如圖4所示。

表10 2010～2016年各產業人均繳費水平變化 單位：元/年

圖4 2010～2016年分行業征繳總收入年均增長率(%)

為了更進一步說明產業結構調整對征繳收入的影響,我們對影響征繳收入及其占GDP比重的部分可能因素做了回歸分析(如表11所示)。結果表明,人均GDP和平均繳費工資增長率對征繳收入增長具有正向影響,批發和零售業比例則對征繳收入增長具有負向影響,其余各項因素的影響都不顯著,但是可以看出,第二產業占比的影響是正向的,住宿和餐飲業比例和金融業比例的影響是負向的。人均GDP、第二產業占比、批發和零售業比例和金融業比例對當期征繳收入占GDP比重都具有正向影響,其余因素的影響都不顯著。這里的人均GDP和平均繳費工資增長率的影響有交叉,因為人均GDP的提高意味著人均工資水平也會提高,從而提高平均繳費工資水平。

一般而言，回歸分析結果雖然并沒有完全反映影響征繳收入及其占GDP比重各因素的情況,但從中也可以看出,不同行業發展對征繳收入增長的影響存在明顯差異。總體來看,第二產業的影響是正向的,即有助于提高征繳收入增長率;第三產業的影響則比較復雜,有些行業的影響是正向的,有些行業的影響則是負向的。結合前面的分析來看,影響征繳收入增長的主要是平均繳費工資水平。平均繳費工資水平則是由各行業勞動生產率也就是勞動者創造附加值的高低決定的,只有能夠高附加值的行業,才能支付比較高的工資。第二產業對征繳收入的正向影響主要是因為其平均工資水平總體還比較高,但由于勞動生產率提高緩慢,導致工資增長率低,所以征繳收入增長也比較緩慢。這在采礦業是由于產能過剩,在制造業則是由于存在大量處于價值鏈低端的制造業企業。第三產業中的一些行業工資增長比較快,近年來已經達到了比較高的水平。這與我國經濟正處于由投資和出口驅動為主向消費驅動為主轉變的大環境有關。另一些行業則屬于低附加值行業,不僅工資水平比較低,工資增長也比較慢,所以對征繳收入增長的影響各不相同。因此,從政策設計角度，要改善這一狀況,促進征繳收入增長與各行業發展協同并進,一方面需要對第二產業進行轉型升級,通過淘汰落后產能,轉換發展動能,提升勞動的附加價值,提高平均工資水平。另一方面則要優化第三產業結構,大力發展具有高附加價值的現代服務業,進一步增強參保人員的繳費能力。

表11 征繳收入及其占GDP比重影響因素

注:③ p<0.01,② p<0.05,① p<0.1

五、結論與建議

(一)基本結論

通過對山東省2011～2016年產業結構調整對職工養老保險參保繳費人數、繳費能力及基金收支影響的分析,有以下三點結論:

第一,由于不同產業所屬行業存在差異,參保人員的繳費意愿與能力也存在差異,產業結構調整不僅會導致參保人數的產業構成發生變化,還會引起參保人員中實際繳費人員占比發生變化,影響職工養老保險擴大覆蓋面的效果,并進而影響基金征繳收入增長。

第二,無論是平均繳費工資水平,還是保底繳費人數所占比例,各行業的差異都比較大,增長速度也不一樣,對參保人員繳費能力和職工養老保險基金收支的影響具有明顯差異。總體來看,第二產業的影響是正向的,即有助于提高征繳收入增長率;第三產業的影響則比較復雜,有些行業的影響是正向的,有些行業的影響則是負向的。

第三,合理的產業結構是職工養老保險基金保障能力和可持續性的前提條件。一個地區的產業結構在一定程度上決定了職工養老保險基金的征繳收入能力,并進而影響基金收支狀況及可持續性。

(二)政策建議

從經濟社會協調發展的角度看,不能單純追求產業結構升級,特別是不能過度追求提高第三產業比重。在大力發展第三產業的同時,還應當重視發展第二產業,確保第二產業占有一定比重。對第三產業各行業的發展也應區別對待,重點發展有助于增強職工養老保險基金可持續性、提高經濟社會協調發展能力的行業,對其他行業則不宜過多發展。

隨著要素成本的不斷提高,靠加大投入推動經濟增長已經難以為繼。加快推進新舊動能轉換,用創新驅動代替要素投入推動,是確保經濟中高速增長,提升對社會保險支撐能力的必然選擇。但必須增量與存量并重,產業結構升級與產業結構、行業結構優化相結合。具體到山東省,則應加快推進新舊動能轉換,調整優化產業結構,在促進戰略新興產業快速發展的同時,要更加注重用新動能轉型升級傳統產業,確保產業發展對社會保險具有較高的支撐能力。

第一,第二產業特別是工業的發展不僅有利于提高職工養老保險基金征繳收入,增強經濟社會協調發展能力,從國際經驗來看也是經濟長期可持續發展的重要保證。用新動能轉型升級第二產業特別是第一大行業制造業,對提升整體經濟發展水平與質量,為社會保險的發展提供強有力支撐具有重要意義。

第二,將新舊動能轉換與調整優化產業結構相結合,第三產業的發展應重點支持附加值高、對社會保險支撐能力強的戰略新興產業和現代服務業,一般性服務業則不宜過多發展。

第三,各地區行業產業發展要立足于自身發展水平、資源稟賦、產業基礎以及區位優勢等等,制定有針對性的產業政策,適度差異化發展,避免產業結構過于趨同。

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