把握新常態(tài)構(gòu)建新時代中國經(jīng)濟(jì)體系

楊晨

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時代，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。深刻把握發(fā)展邏輯和規(guī)律，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪沿著正確航向前進(jìn)。

發(fā)展變化要求新的經(jīng)濟(jì)體系與之適應(yīng)

“十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。并提出在這一時期要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。等等；黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，面貌煥然一新，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，處于‘兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這些思想精神與此前黨代會報告及其他中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的思想精神有著顯著區(qū)別。”中國人民大學(xué)重陽經(jīng)濟(jì)研究院卞永祖研究員日前在接受本刊記者采訪時首先談到。

采訪中，卞研究員回顧了五年間，習(xí)近平總書記親自主持召開100多次與經(jīng)濟(jì)工作相關(guān)的會議，中央政治局、中央政治局常委會經(jīng)常審議關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局、中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下研究確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要方針政策，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度日益完善。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從資源環(huán)境到社會民生，從對外開放到創(chuàng)新驅(qū)動，宏大的經(jīng)濟(jì)工作頂層設(shè)計基本完成，國家發(fā)展重大戰(zhàn)略的缺項得以補(bǔ)齊，重大方針政策更加完整、更加完善，發(fā)展方向更加明確清晰。

他接著講到，2017年12月18日至20日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的主題，以及會上提出的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想，與上面提到的十九大精神也是緊密關(guān)聯(lián)的，這也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的科學(xué)判斷，特別強(qiáng)調(diào)了新的發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這其中，協(xié)調(diào)、綠色、共享是以往并不是特別強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)理念，但當(dāng)新的社會主要矛盾出現(xiàn)后，對應(yīng)解決這些矛盾的新的理念即涵蓋了這些內(nèi)容。這里我們要特別注意到，中央提出一個新的經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，即建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，其提出的背景，以前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)從滿足溫飽，到片面追求GDP提升，到現(xiàn)在中國要追趕發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，注重建設(shè)美麗中國、為人民構(gòu)建美好生活環(huán)境為目標(biāo)轉(zhuǎn)變，并提出要補(bǔ)齊各種發(fā)展中的短板，這些都要求我國必須建立新的有利于當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，中國以往向國外借鑒學(xué)習(xí)的成分比較多，新經(jīng)濟(jì)體系的建立，標(biāo)志著今后我們不僅要懂得學(xué)習(xí)借鑒，還要懂得更好的創(chuàng)新，而不是簡單的照搬拿來，以更好的豐富經(jīng)濟(jì)體系中的有益元素。

針對新的經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)當(dāng)本著怎樣的原則進(jìn)行建設(shè)，卞永祖答到，新的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的原則是要穩(wěn)中求進(jìn)，要抓好重點、打造亮點、補(bǔ)齊短板，為此，中央采取了一系列措施：實施供給側(cè)改革、環(huán)境保護(hù)的治理、國有企業(yè)改革、“兩創(chuàng)”、工業(yè)去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還有新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，這些都是可以落地操作性強(qiáng)的措施，將在新時代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。通過以上指導(dǎo)思想原則和具體目標(biāo)措施，我們就可以領(lǐng)會到習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的脈絡(luò)和精華。

以人民為中心的發(fā)展思想

學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想時，有哪些要領(lǐng)是我們應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的呢？就此話題卞永祖談到，首先我們要重視這一思想根本上是要讓人民過上美好生活，并以此作為一切建設(shè)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系工作的引領(lǐng)。

以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的核心。五年來，面向全面建成小康社會，堅持人民主體地位成為經(jīng)濟(jì)工作的基本遵循；不以GDP論英雄，經(jīng)濟(jì)增長更具共享性和包容性，民生領(lǐng)域取得一系列新成績；惠民舉措陸續(xù)出臺、民生改革不斷深化，凝聚了人心、提振了信心……這彰顯了經(jīng)濟(jì)工作人民至上的價值取向，我國取得的一系列經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就，都得益于堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。明確為什么人、靠什么人，是一切發(fā)展的前提。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是明確發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民放在最高位置，將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，過去、現(xiàn)在、將來都是衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。縱觀習(xí)近平提出的一系列新的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措，本質(zhì)上都是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

把握好“新常態(tài)”下的發(fā)展機(jī)遇

2014年5月習(xí)近平主席在河南考察時，首次提出“新常態(tài)”這一概念。同年12月，習(xí)近平主持中央政治局會議，作出“我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”這一重要論斷。

“新常態(tài)”，就是“大勢”。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換這三個特點。這些變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求，是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必經(jīng)過程。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，最直觀的變化是經(jīng)濟(jì)增速換擋，但本質(zhì)特征是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)要向著更高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。

五年來，通過實施負(fù)面清單制度，市場壁壘進(jìn)一步消除；推進(jìn)商事制度改革，市場主體活力持續(xù)增強(qiáng)；實施電力、石油天然氣、電信等領(lǐng)域價格改革，各類要素充分流動，市場競爭更加公平有序……與此同時，政府這只“看得見的手”更好發(fā)揮作用，通過“雙隨機(jī)、一公開”把該管的事管好、管到位，通過簡政放權(quán)把該放的權(quán)放足、放到位，市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)，共同推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。endprint

下一步幾項工作重點

根據(jù)十九大及此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，我們要不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)的因素，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)管理體制改革，重點加強(qiáng)金融領(lǐng)域風(fēng)險防控的問題。卞研究員談到，明年和今后一段時間的經(jīng)濟(jì)工作有以下幾個比較重要的方面應(yīng)當(dāng)引起我們的重視：

根據(jù)許多權(quán)威數(shù)據(jù)判斷，金融領(lǐng)域的風(fēng)險問題還是很嚴(yán)重的，譬如我們常說的影子銀行帶來的問題。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與金融業(yè)務(wù)的融合加劇，網(wǎng)絡(luò)金融開始廣泛走向人們的生活，網(wǎng)上各種理財產(chǎn)品層出不窮。在網(wǎng)絡(luò)金融不斷被放大的同時，政府部門也洞察到可能存在的風(fēng)險，并限制了網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的規(guī)模，但是，此舉卻不能從根本上扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險指數(shù)的不斷攀升。此外，網(wǎng)絡(luò)金融領(lǐng)域用來投融資的錢，多數(shù)也沒有投入到國家鼓勵的領(lǐng)域，而是涌向了虛擬經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)甚至高利貸領(lǐng)域，進(jìn)一步增大泡沫經(jīng)濟(jì)的體量。這是我國金融領(lǐng)域風(fēng)險防范特別重視的一個新問題。

還有就是國企改革問題，近年來，雖然國有企業(yè)發(fā)展非常快，但國企改革發(fā)展的根本性矛盾沒有得到徹底解決，過去那種一放就亂一收就死的局面不是沒有可能再次發(fā)生。為了給國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件，我們首先要理順國有企業(yè)經(jīng)營理念和管理模式，我們看到，十九大提出要從資本上加強(qiáng)對國有企業(yè)的管理，而不是以往那種就企業(yè)管企業(yè)的方法，并著重加強(qiáng)了人事混合制度的改革；現(xiàn)在我國主要大中型國企的年收益不高，只有幾萬億元，而負(fù)債卻高達(dá)百萬億元，背負(fù)如此大規(guī)模的負(fù)債，國企發(fā)展是不可持續(xù)的。眾所周知，國有企業(yè)對于我們國家經(jīng)濟(jì)有著十分重要的意義和地位，如何理順各種發(fā)展機(jī)制模式十分重要。

當(dāng)前，我們還要突出以國企瘦身為重點，站在解決我國未來重點發(fā)展領(lǐng)域，實現(xiàn)發(fā)展和建設(shè)的目標(biāo)。但我們也注意到，在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國企所發(fā)揮的作用還是比較低的，目前也還沒有看到未來國企在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域參與競爭的突出優(yōu)勢，這就給國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中發(fā)揮的作用打了折扣。由于國企以前和政府的關(guān)系很緊密，這在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下是有一定負(fù)面效應(yīng)的，這也是國企改革中要直面的一個問題。總之，國有企業(yè)的地位特殊，如何更好的在新時代的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中實現(xiàn)自我飛躍，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力軍的作用是一個重要的看點。

我國政府還要重點解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的多項難點問題。要重點解決農(nóng)村發(fā)展中面臨的體制機(jī)制不完善問題，農(nóng)村的管理問題，農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)問題，和服務(wù)于三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的各項法律法規(guī)建設(shè)問題。這里卞永祖還重點提到了農(nóng)村長期面臨的人才短缺問題，“這是嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展的一個因素。”有結(jié)構(gòu)性的區(qū)別，農(nóng)村在用人機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展理念上存在的根深蒂固的問題，很難吸引人才留住人才，這使得農(nóng)村發(fā)展總是嚴(yán)重滯后。卞研究員還說，農(nóng)村各個地區(qū)的差異很大，統(tǒng)一的扶持政策執(zhí)行起來有很大難度，全國各地農(nóng)村各方面的條件差別很大，這就需要我們的農(nóng)村工作、扶貧工作根據(jù)不同情況分別作出精細(xì)化的方案，粗放的做法恐怕很難解決農(nóng)村發(fā)展中的各種主要問題。

我國進(jìn)入信息化社會，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)的任務(wù)十分緊迫，隨著網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險不斷加劇，導(dǎo)致個人隱私的安全，信息的竊取、重要信息系統(tǒng)安全保障風(fēng)險不斷加劇，從全球來看，網(wǎng)絡(luò)大發(fā)展后信息與金融行業(yè)天然融合，可以說金融就是信息，如何在信息化環(huán)境下更好的管控金融領(lǐng)域的安全成為擺在政府部門面前的一道難題。“金融信息的管理還是存在很大的短板，一個虛假信息就會引起金融界的巨大波動，人們短時間內(nèi)很難辨別它的真假，即使澄清以后，造成的損失也很難彌補(bǔ)，在當(dāng)今信息化時代，金融信息的監(jiān)管變得更加重要和迫切，這也是全世界各國面臨的難題。”卞永祖說。

最后，卞研究員說道，明年還是我國實現(xiàn)全面建成小康社會，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵階段。雖然每年我國扶貧脫貧的人數(shù)超過了我們的預(yù)期，但是如何更好的落實精準(zhǔn)扶貧，仍然是擺在我黨面前的一道難題。解好這道難題，攻下這難啃的硬骨頭，我們一定要認(rèn)識到扶貧工作的復(fù)雜性：貧困人口是分散的；貧困地區(qū)的真實的需求我們還是很難把握的；不同貧困地區(qū)的情況千差萬別；實踐證明，短期化的運動式的扶貧工作不能收到好的效果；粗放式的扶貧工作還很容易產(chǎn)生新的社會矛盾，如一些貧困地區(qū)的居民遷居后離開祖祖輩輩生活過的地方，在習(xí)慣和感情上一時難以接受；貧困人口的收入雖然增長了卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上社會的發(fā)展速度；由于區(qū)域發(fā)展不平衡造成貧困地區(qū)勞動力大量出外打工，貧困地區(qū)發(fā)展無法解決勞動力嚴(yán)重匱乏的難題。這也從一個方面證明了我們國家實現(xiàn)平衡發(fā)展的重要性，在扶貧工作乃至于經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，不能只看眼前，只局限一時一地，要立足長遠(yuǎn)，要協(xié)調(diào)發(fā)展，方能解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的突出矛盾，為穩(wěn)步實現(xiàn)十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議制定的目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。endprint