融合城市雙修理念的城市步道設計的關鍵問題研究

周雨濛+顧天奇

摘要：隨著對城市機動化的反思和對健康生活態(tài)度的回歸，城市步道建設日益增多，但也存在重工程、輕環(huán)境；重標準、輕特色和重通行、輕生態(tài)的問題。根據(jù)“城市雙修”的指導意見，城市步道設計應是“服務市民生活、改善出行條件、看得見摸得著的公共空間”，同時還要“提高服務能力”，滿足“生態(tài)友好”，尊重“歷史文化傳承”。在蘇州環(huán)古城河步道案例中，上述指導意見得到了較好的體現(xiàn)，通過多規(guī)融合、將步道納入城市景觀體系，引入生態(tài)設計，整合綠地系統(tǒng)，提高可達性和設施的完備性，凸顯地方特色的技術手段，可以有效提高步道的服務性能。

關鍵詞：城市雙修；蘇州環(huán)古城河步道；空間環(huán)境；海綿城市；生態(tài)友好

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.01.015

一、背景——城市步道的認識

城市步道，通常是指只可步行、不能通車的小路。在城市中，這樣的步道一般布置在城市公園、較寬的道路/沿河/湖綠化帶內(nèi)，其特點是一般利用公共空間，滿足市民的，公共通行、休閑、健身、社交等需求。[1]近年來，隨著對城市機動化的反思和對健康生活態(tài)度的回歸，市民對步行的認識和需求上升到一個新的階段，健身步道、濱水景觀步道、環(huán)山的綠道和公園游步道的建設也成為城市環(huán)境改善的新趨勢。

國際上，韓國首爾的清溪川、美國的高線公園、哥本哈根的都市人文慢行道和新加坡的生態(tài)廊道均是較為成功的城市步道案例。其中，韓國首爾的清溪川[2]是城市核心區(qū)風貌改造的一則典型案例（圖1）。首爾市政府將高架橋拆除、將原來填埋的水系加以恢復并連通至漢江，在城市核心區(qū)重新建立了一條生態(tài)優(yōu)美、景觀秀麗的步道，為市民提供了一個具有游憩功能的親水環(huán)境。改造后，通過強化公交和慢行體系，景觀水域恢復，在清溪川發(fā)揮景觀生態(tài)效應的同時，也會帶動巨大的商機，知名大企業(yè)拼命想擠進清溪川周邊發(fā)展商業(yè)，兩側地價不降反升，實現(xiàn)了經(jīng)濟和生態(tài)雙贏。

與之類似的，美國紐約高線公園[3]同樣是通過步道建設復興街區(qū)的一則實例。通過在廢棄的貨運鐵路高架上改造成空中花園走廊，不但在有限的城市中心提供了慢行活動公共空間，串聯(lián)了商業(yè)、藝術節(jié)點，還為紐約贏得了巨大的社會經(jīng)濟效益，成為國際設計和舊物重建的典范（圖2）。

國內(nèi)的重慶山城步道、南京玄武湖公園步道、大連星海廣場濱海步道，也具有較高的知名度，在提供市民休閑娛樂服務的同時，也作為地區(qū)一景起到了地標、城市名片的作用。其中上海黃浦江沿江步道應稱得上城市步道中的巨無霸，因其設計立意宏大、前瞻，以城市的尺度構建步道的基地，總長度達到驚人的45公里，步道功能多樣，設施先進，向市民與游客提供步行、鍛煉和游覽的通道和場所（圖3）。區(qū)位又處于黃金的得黃浦江兩岸，江景、人文景觀相互穿插串聯(lián)，近代工業(yè)遺存、商業(yè)中心、藝術中心并存。最可貴之處在于打通沿江兩側不同權屬、互不連貫的用地，溝通綿延的岸線，形成城市一景。其實質(zhì)上已突破了步道本身的概念，而是整個黃浦江沿線公共空間的開發(fā)。

然而，作為一種工程體量相對較小、涉及部門相對較多（規(guī)劃、園林、市政、水務）、多方利益博弈（市民、開放商、政府）、規(guī)范套用相對靈活的項目，在地方城市開展的城市步道的設計中，少數(shù)項目存在如下問題：

一是注重工程設計，忽略整體空間環(huán)境設計。步道以結構設計為主，輔以線性的景觀設計。較少考慮整體空間的一體性、系統(tǒng)性，缺少周邊設施、水系、城市建筑、天際線的有機結合。難以做到與周邊交通設施、交通環(huán)境的統(tǒng)一。往往步道建成后，步道兩側不見景，進出兩側公共空間還需繞行至市政道路。

二是注重通行功能，忽略生態(tài)、休閑功能。步道以全線貫通、滿足步行/無障礙通行等作為技術標準。而對連接綠地、河湖所承擔的蓄水、排水、引流的生態(tài)功能較少考慮，也缺少休閑休憩活動必備的附屬、配套設施（如衛(wèi)生間，小賣部，游憩、觀景設施）。缺少必要的游憩設施，其本質(zhì)是忽略市民的內(nèi)在需求，健身休閑需求本質(zhì)上可以派生出商業(yè)、社交、文化等多中需求，而配套設施的缺失，不但壓抑了市民的內(nèi)在需求，也浪費了相應的公共空間資源和商業(yè)資源。

三是注重標準化，忽略地方特色。

二、機遇和挑戰(zhàn)——城市雙修背景下步道設計的新要求

作為提倡回歸慢行和鄰里關系的代表，簡·雅各布斯就曾經(jīng)論述過，城市的尺度應適當控制以適應人居的尺度。[4]在上海街道設計導則，倫敦街道設計導則，紐約活力街道設計指南中，均有構建尺度適宜的慢行步道的論述：城市不是為機動車而生，要塑造活力的城市、街區(qū)環(huán)境必須要有活躍的慢行。[5]在這個意義上，越來越多城市步道算作是一種回復鄰里關系、回復城市尺度的嘗試。

時至今日，除了回歸慢行生活、促進街區(qū)發(fā)展以外，城市步道的構建還被賦予了更多的綠色、生態(tài)、人文意義。住建部于2015年4月公布了首批16個“海綿城市”建設試點城市；《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（2016年）中明確，“城市功能向復合型、生態(tài)型、方向發(fā)展……綠色生態(tài)交通、慢行交通為市政道路改造的重點方向”。[6]

2017年住建部發(fā)布關于加強“生態(tài)修復，城市修補”工作的指導意見，更是直接提出了“300米見綠、500米入園”的新要求。“生態(tài)修復、城市修補”是指用再生態(tài)的理念，修復城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設施、空間環(huán)境、景觀風貌，提升城市特色和活力。[7]

提取“城市雙修”指導意見的關鍵詞，城市步道設計應是“服務市民生活”“改善出行條件”（通行、健身、休閑多項需求）、“看得見摸得著的公共空間”（可達性好），同時還要“提高服務能力”（配套服務齊全、串聯(lián)公共設施），滿足“生態(tài)友好”，尊重“歷史文化傳承”。 [7]

三、關鍵技術研究——以蘇州環(huán)古城河步道為例

蘇州的姑蘇區(qū)是全國首個區(qū)一級的歷史文化保護單位。其核心位置、位于古城河環(huán)繞之內(nèi)的14.2平方公里，即為蘇州古城區(qū)。2014年6月中國大運河被批準列入世界文化遺產(chǎn)名錄，其中包含蘇州的運河遺產(chǎn)即四條運河故道和七個點段，古城河為四條運河故道之一。作為環(huán)古城風貌帶保護工程和“大運河、古城河、胥江——兩河一江”工程的延續(xù)，[8]環(huán)古城河步道定位為服務市民、提升旅游的惠民工程。工程在2014年初啟動，于2015年年中完工，并在2015年的蘇州市十大民心工程評選中，被十萬余名市民選為十大之首，足見其受歡迎成程度。endprint

環(huán)古城河步道工程的設計范圍為環(huán)古城河內(nèi)側環(huán)線約17公里，面積約140.4公頃（圖4、圖5）。

（一）多規(guī)融合、納入城市景觀體系

為避免步道的規(guī)劃建設獨立于其他景觀、市政系統(tǒng)，在城市總體規(guī)劃、片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃指導下，規(guī)劃主管部門聯(lián)合園林綠化、交通、旅游等部門專門編制了《蘇州市中心城區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》《環(huán)古城河文化旅游風光帶規(guī)劃》《蘇州市環(huán)古城河水上巴士建設規(guī)劃》等一系列直接指導于本工程的專項規(guī)劃，厘清了步道在古城慢行系統(tǒng)中的定位和功能，在環(huán)古城河景觀體系中的定位和功能，以及在古城多方式交通體系中的定位與功能，加強了環(huán)古城河步道與內(nèi)側水系、外側綠地、沿線地塊建筑之間的空間關系，實現(xiàn)了整體空間環(huán)境的設計。

（二）引入生態(tài)步道設計

根據(jù)《蘇州市海綿城市規(guī)劃》，為響應海綿城市建設要求，蘇州的市政設施以生態(tài)滯水、蓄水為主要目標。[9]在環(huán)古城河項目設計中，該目標主要通過路面的滲水鋪裝、兩側/單側綠化的下凹式雨水花園、加設雨水收集井和蓄水再利用設施實現(xiàn)。并改原來的硬質(zhì)駁岸為生態(tài)駁岸，進一步增加步道及兩側綠地的蓄水、滯水能力（圖6、圖7）。

此外，生態(tài)設計中，還對步道兩側原有的綠化、水系進行修復。一方面，靠河一側重新梳理植被，以大型植物組團、喬木代替原來雜亂的灌木，打開水系視覺界面；另一方面，在背側河水的一側，改變以往高填土的綠化植被，改為較低的填土，便于與內(nèi)側服務設施溝通，也利于生態(tài)雨水花園的節(jié)水蓄水。同時梳理、開挖淤塞的水系，促進環(huán)古城河及古城內(nèi)部水系的循環(huán)。

（三）納入沿線公共服務體系，盤活存量綠地品質(zhì)

以往的城市步道，往往以滿足通行需求為第一要求，輔以大量線形綠化，實際上往往不能讓人進入綠化、兩側地塊腹地，從而制約了通行以外各類休閑、娛樂、商業(yè)活動的展開。項目路線則環(huán)繞蘇州古城，經(jīng)過的文物保護單位、城市公園眾多，各類市民休閑、娛樂資源豐富。基于此，項目的設計中一改以往重通行、重綠化的傾向，而是將整個步道系統(tǒng)作為城市公共空間的一部分，更多地考慮市民的生活和休閑需求，并體現(xiàn)在步道的串聯(lián)性、互動性上。

步道的實施，串聯(lián)了環(huán)古城河沿線的所有旅游、觀光、休閑、商業(yè)節(jié)點。經(jīng)過上位規(guī)劃、整體化設計和主管部門管理三級協(xié)調(diào)，沿線各類景點、商業(yè)公共服務設施均與步道無縫對接。無論是盤門三景、平門水陸城門、相門城墻博物館、閶門運河碼頭、山塘歷史文化保護街區(qū)等文物保護單位、游覽景點，還是桂花公園、東園、百花洲公園、蘇州規(guī)劃展示中心等城市公園、規(guī)劃展示中心，抑或石路、南門等傳統(tǒng)商圈都將步道納入自身的景區(qū)、商業(yè)、綠地體系。市民在步行中可同構步道與地塊的開放式接口隨時進出各類設施，并不需要再繞行至市政道路。與周邊公共服務設施的良好互動，賦予了步道服務功能的大幅提升（圖8）。

與此同時，多個景區(qū)、公園在步道經(jīng)過的段落，也借著步道項目實施，進一步提升了園路品質(zhì)和兩側綠地的品質(zhì)。具體實施中，一方面是將原來散亂、斷頭的園路整合、連貫，比如在平門橋下新建棧橋，避免步道與市政道路交叉相互干擾；另一方面，步道兩側的綠化一般在沿河一側梳理了雜亂的灌木，打開了沿河界面，在背河一側則新建公共服務開場空間，并輔以適當?shù)漠數(shù)鼐坝^小品（圖9）。

（四）整合交通資源、提高可達性

步道為只通行步行的道路，行人進出步道需通過常規(guī)市政道路與其他交通方式進行轉(zhuǎn)換。

1.機動車銜接

與步道相交的每條城市道路都能便捷的進入慢行系統(tǒng)的步行通道，設置8個外圍機動車停車場（圖10）。

2.公共交通銜接

步道的節(jié)點與周邊的公交及軌道交通接駁順暢，保證系統(tǒng)使用的有效性，截至項目結束，共有30個常規(guī)公交站點和8個軌道交通站點（5處現(xiàn)狀，3處在建）布設在步道的沿線200米處（圖11）。

3.水上巴士

環(huán)古城河慢行系統(tǒng)充分考慮與環(huán)古城河水上巴士的銜接，做到“水陸聯(lián)動”。現(xiàn)狀水上碼頭4處，本次新增4處，一共8處（圖12）。

4.公共自行車

步道沿線現(xiàn)狀共有8處公共/社會自行車站點，根據(jù)《蘇州市區(qū)公共自行車系統(tǒng)專項規(guī)劃》落實公共自行車點位，結合步道與市政道路的節(jié)點，在現(xiàn)狀8處基礎上，新增18處，達到設置26處（圖13）。

5.設施配套齊全、凸顯地方特色

以往步道建設中，對公共服務的考慮一般較少，與步道兩側腹地的公共、商業(yè)服務設施互動有限。本次設計中，為充分挖掘兩側的旅游、休閑、商業(yè)價值，增加市民游憩體驗，本次步道設計在各個段落大量增加配套服務設施。特別值得一提的是，主要游憩節(jié)點的配套設施以利用現(xiàn)有設施為主，發(fā)揮設施復合效應，節(jié)約建設成本。通過利用、盤活現(xiàn)有的設施、建筑，步道全線整合18處商業(yè)服務點，27處現(xiàn)狀休憩點，34處避雨點，24處公廁，并布設了較為密集的照明、治安監(jiān)控和信息引導設施（圖14）。

此外，步道的設計中融入了蘇州本地的元素并體現(xiàn)在設施、建筑風格、景觀風貌中。對重點路段和節(jié)點借助浮雕、小品、指示標志等文化展示載體，以主題文化為引導，豐富路段文化感受。

在設施、特別是配套的標志引導設施設計中，設計單位分別提取了蘇州傳統(tǒng)景觀元素——水、花窗，傳統(tǒng)顏色——灰、白、赭、暗紅等，設計了幾套具有仿古風格的導引設施。步道在后期實施中，為了養(yǎng)護和造價考慮均有較大改動，但是基本的水紋、窗格元素得到了保留。

在建筑物、構筑物的設計中，樣式和風貌大量參考了蘇式園林造園手法，比如在蘇州大學段的棧橋，完全以蘇式園林中風雨廊的造園手法打造，棧橋與水、景相得益彰。同時，對一些新建配套設施、景觀小品節(jié)點，建筑本身以粉墻黛瓦的蘇式傳統(tǒng)建筑式樣，鋪地大量采用青磚、金山石、鵝卵石鑲嵌瓦片，具有強烈的地域風格。

四、結論

蘇州環(huán)古城河步道，通過打造地方特色、配套齊全、可達性好的設施，較好地滿足了市民的休閑運動需要，也實現(xiàn)了較好的社會經(jīng)濟價值。

城市步道設計，需要考慮不同地域的的生態(tài)需求、景觀要求，滿足市民出行、休憩、健身、社交等一系列需求。作為生態(tài)修復、城市修補的重要策略途徑和工程實施手段，城市步道建設應更注重空間環(huán)境設計，各類需求兼顧，并有地方文化特色。成功的城市步道建設，還離不開齊全的指導規(guī)劃、多部門的協(xié)調(diào)配合，以及市民的積極參與。

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責任編輯：許 丹endprint