改進和完善相關政策標準做到市場化 法治化壓減過剩產能

國家工信部原材料工業司副巡視員 呂桂新

今天，我們在沈陽召開泛東北地區水泥行業高質量發展座談會，東北是水泥產能過剩的重災區，今冬明春錯峰生產馬上就要開始了，在這樣一個特殊地區敏感的時間節點召開這樣的會議具有非常的特殊意義。

一、如何看待今年前三季度運行情況

今年前三季度水泥行業運行情況，總體形勢可以簡要地概括為：經濟效益很好，矛盾依然突出。運行態勢可以說穩中向好，好中有變。一個顯著特點就是：產量略有增長，主營業務收入大幅增長，利潤總額成倍增長。如，今年前三季度，全國水泥總產量增長僅1%左右，但1—8月份規模以上企業實現主營業務收入5739億元，同比增長了23.1%；盈虧相抵后利潤總額963億元，同比增長了149.4%。

近年來水泥行業經濟效益持續好轉主要得益于幾個方面：

一是全行業堅決貫徹黨中央的決策部署，深入推動供給側結構性改革，抓住嚴禁新增產能、化解過剩產能不放松。近年來化解過剩產能工作取得的初步成效，主要體現在產能總規模得到有效控制，行業經濟效益持續回升和利用綜合法規政策去產能的市場化、法制化機制初步形成。

二是污染防治攻堅戰的推進，環保治理加嚴，直接影響水泥生產和市場預期。

三是因地制宜，持續開展水泥錯峰生產，去掉了部分無效生產，改善了供求關系。

四是大企業的擔當和引領，市場的調控作用明顯增強。

五是行業協會的積極溝通和協調，行業自律水平得到提高。

六是媒體的宣傳報導，特別對典型案件的監督曝光，發揮了的一定作用。

二、關于當前的突出矛盾和問題

（一）產能嚴重的矛盾還沒有根本解決。目前全國水泥總產能減少還不明顯，相當部分過剩和低效產能只是處在停產狀態，并沒有真正退出市場。

（二）新上項目欲望強烈。隨著水泥價格提高和企業效益的提升，一些地方新上水泥項目積極性明顯提高，特別是云、貴、桂三地較為突出。

（三）地區差異非常大。和全國水泥行業形勢大好相比，東北、西北差強人意，特別是東北和東南沿海比，有如冰火兩重天。

（四）進口出現異常。近幾個月東南沿海地區水泥熟料進口持續出現單月超過100萬噸，預計今年全年水泥熟料進口將達1000萬噸左右，首次出現進口大于出口。在國內水泥產能嚴重過剩的情況下，大量進口比較反常。

三、下一步化解過剩產能的重點工作

今年水泥大勢已定，形勢喜人，令人振奮。但是，面對當前國內外變化無常極其復雜的嚴峻形勢，明年后年會發生哪些變化？水泥行業好的形勢能否持續？這是需要我們全行業認真思考的問題。為此，我們必須把握好以下六個方面：

一是要堅定不移去產能，保持戰略定力不動搖。當然，面對新形勢新問題，我們也要新辦法，防止慣性思維，簡單地關停、禁止甚至不讓搞產能置換等。

二是持續開展淘汰落后產能工作督查。要認真落實經國務院同意的《淘汰落后工作督導檢查方案》，在2020年底前，每年開展一次覆蓋全國的專項督查，規范市場秩序，營造公平競爭環境。

三是拓展產業功能，增加有效供給。我們不但要做去產能的減法，還要會做發展水泥的“加法”。要發揮水泥生產的特點和優勢，協同處置城鄉生活垃圾和產業廢棄物，拓展水泥產業功能，延伸產業鏈條，與現代建筑業深入對接融合，造就新型綠色水泥綜合服務商。

四是支持企業兼并重組，提高產業集中度。包括支持優勢企業搭建整合平臺，市場化整合產權和經營權，主動關停競爭乏力的過剩產能，優化產能布局。

五是進一步抓好錯峰生產。實踐證明，在產能嚴重過剩的情況下，錯峰生產不失為一項有效的治標之舉，被廣泛認可。錯峰生產已經寫進中央有關文件，如，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》，十八個部委局省級政府聯合印發的《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等，都把錯峰生產作為一項重要措施。但令人遺憾的是，作為錯峰生產發源地的東北，目前錯峰執行的情況和效果并不太好。所以，水泥錯峰生產的重點是東北三省和內蒙，下一步必須著力抓好。

六是改進和完善相關政策標準。要著眼于疏堵結合，調整有關標準政策，包括水泥產品標準、產能置換辦法和資源綜合利用政策，以更好地達到市場化、法治化壓減過剩產能。