監視、測量、分析和績效評價在水泥企業職業健康安全管理體系中的應用

韓光輝，陳 悅

（1.建材工業質量認證管理中心，北京 100831；2.貴州省建材產品質量監督檢驗院，貴陽 550000）

引 言

國際標準化組織（ISO）已于2018年3月正式發布了ISO45001：2018《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》，我國將等同轉化為國家標準。其中監視、測量、分析和績效評價是ISO45001標準中的重要章節之一，在PDCA循環之中屬于“C”環節。科學、完整、有效地策劃職業健康安全的監視、測量、分析和績效評價過程，對提升水泥企業職業健康安全管理績效具有重要作用。

一、總體要求及應用

水泥企業在生產過程、生產輔助過程和生產附屬過程中，為預防人身傷害和健康損害，建立了多項管理程序或制度，這些程序或制度的執行及其結果需要監視、測量、分析和績效評價。對于水泥企業而言，建立監視、測量、分析和績效評價的總體程序可能并沒有太大的指導意義，但是，如果僅依靠對監視、測量、分析和績效評價的口頭規定，顯然難以保持其有效性。因此，企業可分析自身的管理體系、過程、產品和服務的運行特點，在相關制度、程序、作業規程等文件中對監視、測量、分析和績效評價的內容、方法、準則、時機、頻次加以規定。目的是通過監視、測量和分析以評價其職業健康安全績效和職業康健安全管理體系的績效。

二、監視、測量、分析和績效評價內含及相互關系

1.監視是在不同的階段或不同時間的情況下，通過檢查、監督、觀察等方式確定職業康健安全的管理體系、運行過程、水泥產品和服務的狀態。

2.測量是確定數值的過程，如員工體檢、CO濃度、安全距離等需要以測量的方式確定。

3.分析是利用監視、測量或其它信息，有時還需要進行信息再加工，確定管理體系、過程、產品和服務的結果的原因或判定其趨勢的過程。

4.績效評價，包括職業健康安全績效和職業康健安全管理體系的績效，是判定體系、過程、產品和服務的適宜性、充分性和有效性是否達到規定績效的過程。

5.監視、測量、分析和績效評價之間的關系見圖1。

圖1 監視、測量、分析和績效評價之間的關系圖

三、監視、測量、分析的內容及應用

1.企業在策劃監視、測量、分析的活動時，應從下述五個方面入手：

—— 需要監視和測量的內容；

—— 監視、測量、分析和績效評價的方法，并關注方法的有效性；

—— 評價職業健康安全績效的準則；

—— 實施監視和測量的時機；

—— 分析、評價和溝通監視和測量的結果的時機。

2.監視和測量的內容包括下述四個方面：

—— 與法律法規要求和其他要求的滿足程度；

—— 與危險源辨識、風險和機遇相關的活動和業務；

—— 在實現組織職業健康安全目標方面所取得的進展；

—— 業務和其他控制方面的有效性。

這四個方面的監視測量可能是獨立的，也可能是整合的；可能是主動的，也可能是被動的。

3.監視測量內容可以體現在企業的下述活動中：

—— 廠級、部門級日常工作檢查；

—— 班前、班中、班后崗位級檢查；

—— 專項設備、設施運行檢查，如鍋爐、危險化學品、消防設施等檢查；

—— 專項工程監督及驗收，包括對外包方的監督；

—— 專項安全作業的監視，如清倉清庫作業、高空作業、密閉作業、動火作業等檢查；

—— 法律法規及其它要求的執行的檢查；

—— 工作考核或目標考核，包括目標實施的檢查；

—— 利用信息自動化對運行過程的監視測量，如中央監控室、在線監測等；

—— 各級會議相關信息的溝通監視；

—— 程序或制度執行有效性的評審；

—— 特種設備定期檢測，如鍋爐、起重機械、電梯等；

—— 計量器具的定期校準或檢定，如壓力表、絕緣測量儀等；

—— 健康體檢及職業病檢查；

—— 工作場所有害因素的檢測；

—— 應急系統的測試；

—— 事故、事件及不符合后續措施的檢查，如職業病、違章作業后續措施的檢查；

—— 外部檢查，包括監管機構的檢查、相關方的意見。

4.在開展測量時，常常使用計量器具，企業常用安全類的計量器具有：壓力表、溫度計、測速儀、電阻測量儀、萬能表、煙氣粉塵測量儀、天平/稱（用于有害物質、車輛稱重）、有害物質分析儀（如一氧化碳、硫化氫檢測）等。企業應對這些計量器具進行日常維護，當企業自身無法對這些計量器具進行校準或檢定時，應當委托當地有資質的部門校準或檢定。

5.企業應當對監視測量的數據和信息進行分析，當有監視測量數據支持時，常使用趨勢圖、直方圖等統計技術方法進行分析。當沒有數據支持時，一般利用作業活動分析、安全檢查表、故障類型影響分析等方式進行。從而對管理體系、過程、產品和服務中涉及預防人身傷害、健康損害和提供安全健康工作場所狀態，確定其結果的原因或判定其趨勢。

四、績效評價

1.企業職業健康安全管理績效包括職業健康安全績效和職業健康安全管理體系績效。職業健康安全績效是職業健康安全管理體系績效的一部分。評價的依據是評價準則及預先規定的目標或要求。

2.職業健康安全管理體系的預期結果包括三個方面：一是持續改進職業健康安全績效，二是滿足法律法規和其他要求，三是實現職業健康安全目標。職業健康安全管理體系績效評價主要是對上述三個方面的定量或定性結果的評價，可能涉及上述三方面的活動、過程、產品和服務、體系或組織的管理。職業健康安全管理體系績效不但關注結果的有效性，還關注對結果的策劃或預防。

3.職業健康安全績效是：與預防人身傷害、健康損害和提供安全健康工作場所有效性相關的績效。主要關注安全健康結果的有效性及提供安全健康工作場所的有效性。

4.企業在實施績效評價時，不一定去清晰地區分職業健康安全績效和職業健康安全管理體系績效，但可通過監視測量的數據和信息分析，通過以下活動來整合實施職業健康安全績效評價和職業健康安全管理體系績效評價：

—— 合規性評價，包括涉及事故、事件的評價；

—— 內部檢查、審核結果，包括不符合項跟蹤的評價；

—— 外部檢查、審核、監管結果，如外部安全檢查、體系審核、安全標準化審核等；

—— 管理評審輸出，包括專題會議評審及后續措施的評價；

—— 工作考核和目標考核結果的評價；

—— 具體設備、設施、系統、過程等安全狀態的評價；

—— 具體制度、資源等的評審；

—— 員工傷害結果的評價；

—— 員工健康體檢結果及職業病檢查結果的評價；

—— 工作場所有害因素的檢測結果的評價；

—— 應急系統的測試結果評價。

五、結束語

職業健康安全的監視、測量、分析和績效評價雖然分成了四項活動，但按照管理的系統方法理論，這些四項活動是個集合體，不能單純地把這些活動割裂開來，要把監視、測量、分析和績效評價作為一個系統過程進行控制，這樣才會產生更大的增值作用。水泥企業開展職業健康安全績效評價并不是最終目的，最終目的是通過對監視、測量結果的分析和績效評價，提出并實施改進措施，避免或減少事故和事件的發生，提高水泥企業職業健康安全總體績效。