淺析招標項目評審專家勞務費發放標準

張曉晟

摘 要：招標項目的評審工作是一項復雜的技能勞務活動，為了充分調動評審專家的積極性，有效提高評審工作的質量和效果，肯定評審專家對采購活動的價值，應當按照有關規定和所評審項目的規模大小向其支付一定數額的勞務報酬。筆者首先總結和歸納了我國部分地區招標項目評審專家勞務費的發放標準，然后在此基礎上提出了相應的意見和建議。

關鍵詞：招標項目 評審專家 勞務費 發放標準

中圖分類號：TB3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）11（a）-0200-02

在參與項目招投標活動的過程中，評審專家投入了大量的時間和精力，應該獲得與之相對應的勞務報酬。我國中央政府和各級地方政府也陸續出臺了大量的政策文件，明確規定和要求，評審專家在項目招投標的評審環節，依法享有獲取相應勞務報酬的權力。不過，需要注意的是，我國現階段尚未對專家勞務費的發放方、發放標準形成全面、準確的規定，這也是我國亟待解決和完善的問題之一。

1 各地招標項目評審專家勞務費發放標準

由于我國幅員遼闊，各地的經濟、社會發展程度存在較大的差異，從而導致招標項目評審專家勞務費發放標準在各地都不盡相同。

1.1 北京

（1）勞務報酬按照評審時間計算，每四個小時為一個區間（不足4小時按4小時計算），報酬500元。（2）評審專家到達評審地點后，非評審專家自身原因（因回避關系、項目取消或延期）不能開展評審工作的，按照每人200元標準支付。（3）評審專家對于所參加的評審項目，有配合答復供應商的詢問、質疑和投訴等事項的責任。評審專家到評審現場履行以上責任時，按照每次每人200元標準支付。

1.2 上海

政府集中采購項目專家評審費支付標準調整為500元/半天/人，800元/天/人。其他情況的勞務費發放標準與北京一致。

1.3 江蘇

（1）公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商項目：半天500元/人，超過半天的，每超過1小時增加100元/人。（2）單一來源、詢價，以及論證、復審、履約驗收等項目：2小時以內的，300元/人，超過2小時的，每超過1小時增加100元/人。（3）開標后項目未進行評審的，200元/人；項目評審后中止程序的，按實際評審時間計算，參照第（1）、（2）款執行。（4）邀請異地專家參加評審的，除參照以上評審費標準外，還應考慮增加其交通費、住宿費等。

1.4 浙江

同江蘇標準一致。當每天封頂費用不得超過1000元，并增加了100元的組長費用。

1.5 廣東

（1）評審在當天完成的：評審時間在1小時以內的（含1小時），按每人每次200元支付；評審時間1小時至2小時以內（含2小時）的，按每人每次400元支付；評審時間超過2小時且總評審時間不超過8小時（含8小時）的，超過部分每增加1小時增加100元；評審時間超過8小時的，超過部分每增加1小時增加150元。

（2）評審時間超過一天的，按每人每半天600元支付。其余省市的發放標準詳見表1。

2 各地發放標準分析

在上文對我國10個省市的招標項目評審專家勞務費發放標準進行了簡要的介紹，為方便進行研究分析，筆者將各地的招標項目評審專家勞務費發放標準以及GDP、CPI數據通過圖表的形式直觀的進行展示，具體如表2、圖1、圖2。

通過以上圖表可以得出如下結論：

（1）評審專家的勞務費用的發放標準都基本遵循了多勞多得的原則，對評審專家的勞動付出給予了肯定，發放標準最大值均超過了1000元/人/天。（2）除山西之外，其他省市的勞務費用都是與該地區GDP總量呈正比的。（3）各省市招標項目評審專家勞務費發放標準未能統一，存在較為明顯的差異。首先，發放基數計時單位不盡相同，有采用1小時的、2小時的、4小時的，還有以半天的。同時，絕大多數地市都采取的是在發放基數上根據時長來調整費用的方式，但北京、上海采取的是直接包干費用的方式；其次，可以發現浙江和黑龍江為了強化專家組長的領導作用，設置了專門的組長費用；再次，黑龍江和廣大未設置未評審費用，北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江對評審專家配合答復供應商給予了相應的費用；最后，山西針對節假日還制定了費用翻倍的政策。

3 關于招標項目評審專家勞務費發放的建議

從上述地區的數據統計可以看出，全國各地區的發放標準均是存在一定差異的，但其中100元/小時、不超過1000元、最低不少于200元/人，是上述各地發放標準中較為統一的。當然，對于特定情況的評審勞務費發放標準，在上述標準中存在的差異還是很大的。所以，筆者認為對于絕大多數正常評審的采購項目，按照每人100元/小時、計時計算每人每天不超過1000元、最低不少于200元/人的標準執行，基本能否涵蓋各地區的發放標準。那么，對于特定情況的項目評審的發放標準應如何規范呢？

盡管我國各地都制定了招標項目評審專家的勞務費發放標準，取得了一定的效果。但也應該清晰的看到，當前的勞務費發放標準還存在著一定的問題和不足，亟待改進和完善。首先，如何準確的把握發放標準呢？當地的招標項目評審專家勞務費發放標準應當與當地的經濟發展水平、財政收入和工資水平相適應，筆者的建議是應當將評審專家的勞務費發放標準控制在當地公務員收入的2倍左右。其次，應當完善勞務費發放標準體系，分政府和國企來補充和優化當前的發放標準體系。

4 結語

我國當前正處于經濟社會轉型的關鍵階段，GDP增長有所放緩，但也保持著6%左右的增長水平，由于當前我國絕大多數省市招標項目發放標準相對較低，因此為了更好地開展項目評審工作，應當適度調整發放標準，提升至當地公務員收入標準的2倍左右。

另外，為有效避免采購人、采購代理機構一手聘請專家，一手給專家發放服務費而產生的弊端，筆者建議，應由管理專家庫的財政部門直接向參與評審活動的專家發放勞務報酬，以切斷采購人、采購代理機構與評審專家之間的經濟利益關系，從而保障評審專家能夠“獨立自主”地行使其評審權利。當然，發放給專家的勞務報酬，必須要本著“誰受益，誰負擔”的原則，由采購人或采購代理機構承擔。 在評審勞務報酬的具體支付程序上，事先要由采購代理機構在抽選專家時，一并將專家服務費預付給專家庫的管理部門，即財政部門（非政府采購的企業、行業招標項目，應由其計財、財務管理部門負責），再由財政部門為其發放給參與評審活動的評審專家。這樣，不但能徹底切斷評審專家與采購代理機構之間的經濟利益關系，保證評審專家能夠自主地行使其評審權力而不受采購代理機構或人員的干擾和影響，而且還有助于財政部門加強對評審專家進行交流與管理的力度和機會。

參考文獻

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