積極培育發展家庭農場促進現代農業發展

劉玉光

摘 要 隨著我國經濟的發展，現代農業發展隨之進入了新的階段。當前，農業兼業化、農民老齡化問題日益加劇，今后誰來種地、怎樣種地，以及以家庭農場為重點的現代化農業經營主體如何創新培育發展是亟待解決的重要問題。本文就如何培育發展家庭農場促進現代化農業發展展開探討。

關鍵詞 現代化 家庭農場 培育發展

積極培育新型的農業經營主體，現階段走在家庭農場發展前列的有上海松江、安徽郎溪、浙江寧波、湖北武漢、吉林延吉等，已探索出了一條能促進農民增收、規模適度、集約生產、專業經營的發展道路，為現代化農業發展提供了參考。

一、家庭農場釋義及特征介紹

所謂的家庭農場，是以家庭成員作為農場主要勞動力資源，通過開展規?；?、集約化與商品化的農業生產經營，以農場收入來源作為主要收入的新型農業經營主體。家庭農場具有以下四個基本特征：一是主要勞動力來源于家庭成員；二是經營規模適度；三是運作市場化。以市場作為家庭農場生產經營的導向，其目標為確保利潤的最大化；四是進行工商注冊登記，參照家庭農場自愿可注冊為個體工商戶、有限責任公司或是個人獨資企業。[1]

二、培育發展家庭農場的重要意義

第一，是農業經營主體創新的有效途徑，更是農村基本經營制度得以完善的有效措施。家庭農場參照依法自愿的原則，將部分土地提供給大戶組建家庭農場，不僅堅持了家庭聯產承包責任制，還有效激發了農民的生產積極性。農民通過擴大再生產，加強農業生產力，與生產力發展水平相符，也對家庭聯產承包責任制進行了調整，農民群眾接受度高。

第二，推進家庭農場發展是實現農業二次飛躍，推動農業轉型升級、富民升位工程的必然要求，能夠有效促進農業的規模、專業、標準及機械發展，推動勞動生產率及土地產出率的提升，提升農產品的質量安全水平，促進農業的轉型升級，提升農民群眾的生活質量。

第三，有助于家庭農場資源配置的優化，對城鎮化、城鄉統籌發展而言具有促進作用。一方面，以發展家庭農場吸引優質要素促進農業發展；另一方面，以發展家庭農場促進不從事農業生產的農民向小城鎮、城市集聚。

第四，目的在于培養新型的農民，這無疑是有效解決今后誰來種地、確保糧食安全的重要舉措。以家庭農場致富的示范作用，吸引青壯年、高學歷以及返鄉人員投入家庭農場中，這些人將成為發展現代農業的新生力量。

三、培育發展家庭農場的有利條件

從葫蘆島市現階段的發展情況來看，已具備培育發展家庭農場的基礎。一是務工經濟發達。農村青壯年勞動力外出務工人員多，務工收入占農民收入比重較大。二是農村土地流轉活躍。農民的生活需求無法依靠耕地滿足，有意愿將土地流轉出去，然后從事第二、第三產業。三是農民基本生活保障水平得到提高。全面實行新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療制度，農村低保對象的基本生活得到保障，農業生產的保障功能逐年降低。

四、培育發展家庭農場的對策建議

（一）優化農村土地流轉管理服務

參照依法、自愿、有償的原則，引導農民群眾將農村土地有序流轉起來。同時，應加強鄉鎮土地流轉服務平臺的規范化建設，確?？h鄉兩級農村土地流轉服務網絡的逐漸完善，為廣大農民群眾農村土地流轉提供到位、準確的法律政策咨詢、土地流轉信息、土地流轉價格及合同簽訂及利益關系協調等服務，鼓勵農民將土地流轉給家庭農場。

（二）完善家庭農場財政扶持政策

各級財政部門應為家庭農場設立專項扶持資金，對土地出租期限較長的流出農戶、培育家庭農場的村委進行考核獎補，促進農村土地的規范、有序流轉，為家庭農場的發展創造良好前提條件。同時，應將家庭農場納入財政支農政策扶持的范圍之內并予以重視，以項目補助、定額獎勵、貸款貼息的形式為家庭農場生產條件的改善、標準化管理的思想及風險經營的降低等提供支撐，促進家庭農場綜合生產能力的進一步增強。

（三）執行家庭農場水費優惠

參照國家對農業生產、加工、流通、服務等涉農經濟活動相關的稅收優惠政策，確保家庭農場也同樣享受。稅務部門應對在工商部門登記的家庭農場的稅收管理進行完善，同時為家庭農場提供稅務登記、納稅申報、發表領用等便捷優質的服務。

（四）加大家庭農場金融保險、電力支持

政府部門應就擔保方式積極進行創新，將家庭農場納入小額信貸保險范圍之內，以此滿足家庭農場主為推動生產服務所需的貸款服務。同時，將家庭農場納入政策性的農業保險范圍之內，在政策上予以一定傾斜。此外，還應適當增加家庭農場的農業保險險種，為其培育發展家庭農場提供保障。最后，對于家庭農場用于糧食與蔬菜種植、畜禽產品及水產養殖的用電應以農業生產用電價格收費。

（五）積極開展對家庭農場人才的培訓

將家庭農場經營者納入新型農民培訓范圍，針對其能力素質、從業特點進行針對性的培訓。同時，還應建立起相應的教育培訓制度、認定管理辦法及扶持政策。并充分利用社會各類培訓資源，加大培訓力度，切實提高其生產技能、經營管理水平，培養懂技術、會管理、善經營、高素質的家庭農場經營者。

（六）為家庭農場提供社會化服務

加快構建新型農業社會化服務體系，積極培育形式、層次多元的農業生產服務性組織，為家庭農場提供完善的服務。相關農業部門還要建立農技與家庭農場幫扶制度，由農技人員為農場提供相關的信息、技術、經營等服務。此外，還需積極拓展社會化服務，幫助家庭農場解決問題。

（作者單位為葫蘆島市種子管理中心）

參考文獻

[1] 付俊紅.農業現代化下家庭農場的轉型與發展[J].飼料工業，2015，36（15）：68-70.endprint