領導干部自然資源資產責任審計改革探析

李正春

摘 要 領導干部自然資源資產責任審計改革，可以督促領導干部守法、守規、盡職盡責，進而避免因為領導干部的履職不到位而引發的自然資源資產浪費、環境污染等問題，也可以推動領導干部履行管理和保護自然資源資產的責任，節約自然資源資產并實現集約化利用，滿足生態環境的安全要求。

關鍵詞 領導干部 自然資源資產責任 審計

云南省西南邊疆少數民族地區因為地域條件以及地方經濟的制約，大部分領導干部對于自然資源資產責任的概念都非常模糊，當地的審計人員第一次接觸到這個領域的內容，所以如何才能夠強化領導干部的責任，提升審計人員的審計水平，就成為現階段值得我們思考的問題。

一、領導干部自然資源資產責任審計的困境

就當前領導干部自然資源的資產責任審計來看，其面臨的困境主要包含：第一，絕大部分人都無法接受領導干部自然資源資產責任審計這一理念；第二，審計人員本身的專業素質及綜合素質無法滿足領導干部自然資產責任審計的實際需求；第三，在披露、處理相關問題時存在一定難度，并且信息化水平不達標。[1]

二、領導干部自然資源資產責任審計的改革途徑

針對領導干部自然資源資產責任審計面臨的困境，在具體的改革過程中要做好統籌安排，能夠基于實際情況明確相應的目標和范圍，提升人員的綜合素質，敢于披露與追責審計問題，從而滿足改革的真實需求。

（一）統籌安排

基于自然資源資產責任審計工作的整體思路，應該協調好財政、形成、企業、經責等審計關系，并與績效審計和經濟責任審計結合起來。在各級政府和相關部門的高度重視下，就可以從人員整合、組織實施以及審計項目計劃等多個方面進行分析和考慮，根據先小后大、先易后難的基本思路，分步、逐級實施。在審計過程中，應該了解國家的環保政策，能夠科學地評價自然資源資產履職行為，這樣也可以避免各種以破壞資源環境來換取短時間經濟增長的行為出現。當然，政府相關部門也需要在制定綜合決策的時候考慮到經濟發展的實際需求，認識到資源環境可持續發展的要求，這樣才能確保服務的穩定性，發展的長期性。[2]

（二）基于實際情況確定審計目標與范圍

第一，審計目標。現階段的領導干部自然資源資產責任審計還處于試點階段，按照審計之前的調查情況就可以確定審計目標的期望適中，并切實可行。首先，摸清楚區域之內自然資源資產的底數，了解主要的指標變化趨勢及增減變化，這樣就可以通過分析來評價領導干部對于自然資源資產的保護、管理及開發利用等成效。其次，盡可能揭示領導干部任職期間出現的自然資源資產開發利用、保護以及管理等問題，并且按照法律規定進行處罰，同時進行責任的界定與審計評價。最后，努力建設生態文明，保護生態環境，促進低碳、綠色以及循環發展，并且提出相對應的整改建議。

第二，審計范圍。自然資源資產中的森林資源、礦產資源、土地資產等都屬于自然資源資產審計范疇。在審計的時候，應該考慮到地方的實際情況及審計的現狀，考查領導干部在任職期內對土地資源、森林資源、礦產資源等管理情況，并且明確審計的范圍就是生態環境保護。另外，為了實現對資源資產的保護、管理以及利用，可以將水利、林業、國土等作為被審計的對象單位，如果情況允許，還可以適當擴寬相應的單位與項目。

（三）全面提升審計人員的綜合素質

現階段，審計部門應做好現有資源環境審計人員的強化培訓，在理論方面應該注重培訓審計人員的專業知識，同時也需要注重培訓審計人員的環境學、管理、法律、計算機等相關知識。在實踐方面，則可以培訓審計人員的資源環境審計實務，建立相應的信息平臺及基礎數據庫，從而積極推動領導干部自然資源資產責任審計中計算機審計的合理運用，這樣就可以確保每一位審計人員都能熟練地掌握技巧和技術，能夠利用新方法、新觀點來解決審計中出現的問題。同時，審計機關還可以從外部聘請專家來開展領導干部自然資源資產責任審計工作，強調審計人員對外交流的能力，盡量改變目前審計人員專業知識匱乏、人員結構過于單一的問題，幫助審計人員提升其專業素質和綜合素質。[3]

（四）注重審計發現問題的披露與追責力度

目前，社會經濟的發展面臨諸多的困難和矛盾，自然資源資產領域在長時間的發展中也會產生一定的問題。高效、嚴格、依法推進自然資源資產責任審計工作，不僅有利于資源環境領域的發展，同時也有助于改革的深化以及依法治國的順利實施。各個審計機關應該做到緊跟新時代，滿足新常態需求，牢記新使命，積極開展領導干部自然資源資產責任審計工作，披露領域之中出現的重大違法違紀行為，并且做好查處工作，建立生態環境損害責任終身追究制，確保國有資產資源本身的完整性，維護人民群眾的切身利益。

三、結語

經濟社會的不斷發展，對于領導干部自然資源資產責任審計的要求也出現了相應的變化。為了滿足時代發展的需求，就應該針對領導干部自然資源資產審計做好相應的改革，這樣才可以通過審計保證自然資源資產的穩定性。所以，希望本文的探討可以對領導干部自然資源資產審計工作提供全新的視角。

（作者單位為滄源佤族自治縣審計局）

參考文獻

[1] 張厚美.領導干部自然資源資產責任怎么審？[J].環境教育，2017 （07）：72-74.

[2] 劉寶財.基于自然資源資產責任審計評價指標體系研究[J].財政監督，2016（08）：98-100.

[3] 吳德純，楊平.領導干部森林資源資產責任審計應關注的重點 [J].審計月刊，2016（10）：37-38.endprint