淺析加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的途徑

摘 要 黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視基層黨建工作并采取一系列有力措施加以推進(jìn)和執(zhí)行。在剛剛召開(kāi)的黨的十九大，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。因此黨的基層組織建設(shè)至關(guān)重要，是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。必須嚴(yán)格黨基層組織的制度化、正規(guī)化建設(shè)，使人民群眾能夠真正看到身邊的黨組織是為人民謀幸福的，是真正帶領(lǐng)人民奔小康的領(lǐng)路人。

關(guān)鍵詞 從嚴(yán)治黨 基層建設(shè) 執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視基層黨建工作并采取一系列有力措施加以推進(jìn)和執(zhí)行。在召開(kāi)的黨的十九大中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

一、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記在河北調(diào)研時(shí)指出，做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是夯實(shí)支撐力量的重要舉措

基層黨組織是整個(gè)黨的組織支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨的基本細(xì)胞是基層組織，它處于最基礎(chǔ)的地位，8700多萬(wàn)名黨員活躍在430多萬(wàn)個(gè)基層組織中。黨通過(guò)各領(lǐng)域、各單位的基層組織，把廣大黨員組織起來(lái)，成為一個(gè)有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一行動(dòng)的整體。

基層黨組織是全黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的路線(xiàn)方針政策要靠基層黨組織貫徹落實(shí)到基層，上級(jí)黨委的各項(xiàng)部署要基層黨組織帶領(lǐng)群眾去完成，黨和群眾的血肉聯(lián)系離不開(kāi)基層黨組織的橋梁紐帶作用。

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁支撐。黨的基層組織建立在社會(huì)基層，置身于人民群眾之中，與人民群眾的聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，能夠直接聽(tīng)民聲、察民情、解民憂(yōu)，掌握群眾的實(shí)際情況，知道群眾在想什么、盼什么。基層黨組織可以及時(shí)準(zhǔn)確地反映群眾的愿望和訴求，幫助群眾解決困難和問(wèn)題；也能夠宣傳群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾，從而把廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)瑘?jiān)定跟黨走的決心和信心，真正把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)踐證明，黨的規(guī)模越大、事業(yè)發(fā)展得越好，就越要重視基層黨組織建設(shè)。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是踐行黨的宗旨的必然要求。黨的宗旨是為人民服務(wù)，這就要求黨員干部要始終牢記黨的宗旨，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，深入基層調(diào)查研究，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。如果黨員干部不改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，就會(huì)高高在上，就會(huì)疏遠(yuǎn)群眾、脫離群眾，就會(huì)背離黨的宗旨，就會(huì)失去群眾的信任，就不能帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的實(shí)踐主體。基層組織建設(shè)如何，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固的重大問(wèn)題。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。因此，要鞏固黨的執(zhí)政地位就必須把服務(wù)群眾和群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)功能，發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，這樣才能活躍基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是群眾的迫切期盼。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的根本要求是服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿(mǎn)意。盡管當(dāng)前基層組織建設(shè)水平得到了明顯提升，但個(gè)別基層黨組織不同程度的還存在軟弱、渙散等現(xiàn)象。因此，要鞏固黨的執(zhí)政地位，必須服務(wù)好群眾，必須營(yíng)造和諧的黨群、干群關(guān)系。這就要求盡快實(shí)現(xiàn)從重管理向重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變、從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，要著力健全區(qū)域化、網(wǎng)格化、全覆蓋的服務(wù)體系。黨員干部要真正做到心往基層想，腳往基層走，做到工作深入基層、問(wèn)題解決在基層、服務(wù)體現(xiàn)在基層，在同群眾交往中增進(jìn)對(duì)群眾的感情，拉近同群眾的距離，增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

二、基層黨組織存在的問(wèn)題和不足

基層黨組織處在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線(xiàn)。一方面，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化發(fā)展，基層黨組織面臨許多新的矛盾、問(wèn)題和挑戰(zhàn)；另一方面，基層黨組織自身也存在許多亟待解決的問(wèn)題。問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下幾方面：第一，不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強(qiáng)，主動(dòng)問(wèn)需少，用上網(wǎng)代替上門(mén)、用通話(huà)代替見(jiàn)面，遇到矛盾繞道走；第二，落實(shí)惠民政策縮水走樣，機(jī)械執(zhí)行、死板操作，好事辦不好；第三，工作不專(zhuān)心，在位不在崗，天天“走讀”，有事找不著人，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)空置；第四，弄虛作假、欺上瞞下，哄騙上級(jí)、糊弄群眾；第五，方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、隨意訓(xùn)斥；第六，服務(wù)群眾意識(shí)和能力不強(qiáng)，辦事不公；第七，侵犯群眾利益，克扣群眾財(cái)物，個(gè)別地方的黨政單位、干部拖欠群眾錢(qián)款，打白條，耍賴(lài)賬。

基層黨組織狀況是反映全面從嚴(yán)治黨水平的晴雨表。我黨作為一個(gè)馬克思主義政黨，先進(jìn)性是生命所系、力量所在，黨的先進(jìn)性在很大程度上要靠廣大基層黨組織來(lái)體現(xiàn)。人民群眾評(píng)價(jià)我黨，很多時(shí)候是從他們身邊的黨組織的具體形象出發(fā)的。每一個(gè)基層黨組織的表現(xiàn)，展現(xiàn)的是黨的整體形象。目前，中央正在舉全黨之力扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，其效果和水平歸根到底是要通過(guò)黨的基層組織狀況表現(xiàn)出來(lái)。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，是評(píng)價(jià)黨的歷史的主體，全面從嚴(yán)治黨水平如何，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。從人民群眾的視角出發(fā)，真正看得見(jiàn)、摸得著的才更直觀(guān)、更有事實(shí)說(shuō)服力，而這些都要看基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)。常言道：“一葉落而知天下秋。”人們正是以基層黨組織的狀況作為晴雨表，來(lái)觀(guān)察和評(píng)價(jià)全面從嚴(yán)治黨的水平。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的途徑

（一）從根本上提高思想認(rèn)識(shí)

把扎實(shí)抓基層、打基礎(chǔ)提高到鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，按照從嚴(yán)管黨、治黨的方針來(lái)謀劃，根據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求來(lái)推進(jìn)。把基層黨組織建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，同黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，同人民群眾的關(guān)切期盼有機(jī)地融合在一起，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，搞好頂層設(shè)計(jì)，探索有效路徑，使抓基層、打基礎(chǔ)的思想更加牢固、行動(dòng)更加自覺(jué)、措施更加有力。endprint

（二）從根本上落實(shí)主體責(zé)任

抓基層、打基礎(chǔ)不是一般的工作問(wèn)題，而是政治責(zé)任問(wèn)題，是衡量一級(jí)黨委和黨委書(shū)記是否履職盡責(zé)的態(tài)度問(wèn)題。各級(jí)黨委要把抓基層、打基礎(chǔ)工作擺上重要議事日程，定期進(jìn)行研究部署和督查。各級(jí)黨委書(shū)記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，要把一些重大問(wèn)題親自抓在手上，對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要親自研究解決，對(duì)一些經(jīng)常出現(xiàn)、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要解剖麻雀、把握規(guī)律。一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，形成鮮明的導(dǎo)向和示范效應(yīng)，形成大抓基層的濃厚氛圍。

（三）從根本上落實(shí)各項(xiàng)舉措

統(tǒng)籌考慮基層黨建各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層次，推動(dòng)各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織書(shū)記、黨務(wù)工作者、黨員三支隊(duì)伍；要破解難題、補(bǔ)齊短板，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，對(duì)一些軟弱渙散的基層組織，要年年部署、年年整頓、年年落實(shí)；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任倒逼，用責(zé)任傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，著重解決基層組織自身存在的突出問(wèn)題；要加強(qiáng)過(guò)程跟蹤、進(jìn)度督查，對(duì)推進(jìn)工作中遇到的問(wèn)題，貼身緊逼、步步為營(yíng)；要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)一些久拖不解，病癥在下面、病根在上頭的問(wèn)題，自上而下，共同解決。

（四）從根本上完善制度機(jī)制

樹(shù)立科學(xué)的制度理念，用制度管權(quán)、管事、管人，用制度推動(dòng)工作落實(shí)。形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套完善、有效管用的基層黨建工作制度體系，使各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依。增強(qiáng)制度執(zhí)行力，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度，通過(guò)制度機(jī)制的力量和作用，推動(dòng)抓基層、打基礎(chǔ)工作有條不紊、扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行。

我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘共產(chǎn)黨人的初心和使命，把抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)工作擺在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，努力使黨的組織和隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位為沈陽(yáng)高鐵工務(wù)段）

[作者簡(jiǎn)介：姜長(zhǎng)生（1962—），男，遼寧大連人，本科，政工師，沈陽(yáng)高鐵工務(wù)段瓦房店西高鐵路橋車(chē)間黨支部書(shū)記，研究方向：黨支部基礎(chǔ)建設(shè)。]

參考文獻(xiàn)

[1] 蔡長(zhǎng)新.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的思考[DB/OL].中國(guó)金融新聞網(wǎng)，2016-06-28.endprint