印度世界一流大學建設解析

劉海燕

摘 要：中國和印度都是世界高等教育大國，兩國的高等教育規模分別位居世界第一位和第三位。在教育國際化背景下，兩國積極推進世界一流大學建設，向高等教育強國邁進。文章通過分析印度高等教育體系和世界一流大學建設的情況，對我國的世界一流大學建設做出一定思考。

關鍵字：印度；世界一流大學建設；高等教育；解析

一、引言

根據聯合國2016年統計數據，中國和印度是總共擁有世界1/3人口的大國（世界總人口為75億，其中中國和印度總人口分別為15億和13億）[1]。兩國經濟發展迅速，都是世界增速最快的經濟體之一。兩國擁有世界最大規模的高等教育系統，是全球最大的留學生輸出國[2]。在經濟全球化和高等教育國際化的背景下，重視高等教育發展，建設世界一流大學，提升國際競爭力是兩國共同的發展目標。

中國自1993年先后實施了“211工程”“985工程”“優勢學科創新平臺”“特色重點學科項目”等重點建設項目，一批重點高校和重點學科建設取得重大進展，帶動了高等教育整體水平的提升[3]。在此基礎之上，2015年又提出了統籌推進世界一流大學和一流學科（“雙一流”）的建設方案，欲實現從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越。印度有長達兩個世紀的英國殖民歷史，直到1947年才獲得獨立。因此，印度高等教育有著深刻的英國殖民烙印，該國各大學的教學語言主要是英語。為推動高等教育發展，印度實施了一系列的五年高等教育規劃，當前正處于“十二五”高等教育規劃（2012-2017年）時期。在其“十一五”高等教育規劃（2007-2012年）中，印度明確提出要建設14所世界一流大學（后改名為創新型大學，致力于達到世界一流大學標準）[4]，標志著印度世界一流大學計劃被正式提上日程。為實現此目標，印度實施了一系列高等教育發展計劃。本文擬對印度高等教育體系及其世界一流大學建設情況進行介紹，以期為我國建設世界一流大學提供一定借鑒。

二、印度高等教育體系

獨立之前，印度高等教育系統只有20所大學，500所學院，不到21萬名學生，獨立之后，印度的高等教育得到了快速發展。印度大學撥款委員會2014-2015年度報告統計顯示，自獨立至今，印度的學位授予大學和科研機構數量增長了40倍，學院數量增長近82倍，入學人數增長了127倍。[5]

（一）印度高等院校學制和類別

印度高等教育包括3年學士課程（工程技術類為4年、醫學類和法律類5～6年）、2年碩士課程、3年博士課程。此外，還有各類職業技術教育、成人教育等非正規教育。

印度行政區劃包括28個邦（省）、6個聯邦屬地、1個國家首都轄區，其中印度的每一個邦都有自己的民選政府。印度大學主要分為中央直屬大學和邦立大學兩類，分別由中央聯邦政府和邦政府分權管理。印度中央直屬大學的校長一般由總統、副總統、總理或高級大法官兼任，邦立大學的校長由各邦的邦長或社會知名人士兼任[6]。截至2016年7月5日，印度共有759所大學，其中包括中央直屬大學47所，邦立大學350所，認證大學123所，私立大學239所，國家重要科研機構74所以及包括自治學院、附屬學院、社區學院等的各類學院40760所，學院數量呈逐年上升趨勢（見圖1）。[7]

（二）印度高等院校認證

1994年，為了保證高等教育質量，印度成立了全國性的獨立評估與認證組織——印度高等教育機構等級評估委員會（National Assessment and Accreditation Council，NAAC），隸屬于大學撥款委員會，負責對大學和學院的教育教學質量進行等級評定，是印度高等教育發展的重要保障。其評定程序分為3個步驟：首先，院校要獲得“質量評定資格”，只有獲得資格后才能開始下一階段的評定程序，如不能獲得資格，NAAC會指導其進行改進；其次，獲得質量評定資格后，高等院校要準備“自我評定報告書”，提交給NAAC，作為書面評估材料；最后，“自我評定報告書”被審核通過后，再由有關人士組成“評定工作組”，前往申請院校作進一步的現場評定。

院校評估內容包括7個方面：課程設置情況，教學與學生學習評價，研究情況、咨詢以及其他，教學與試驗設施，對學生的幫助和支持，管理情況，改革創新情況[8]。根據這7個評估維度進行評分，結果分為A、B、C、D四個等級，分別對應非常好、好、滿意、不滿意，分別代表學術水平很高、達到了較好的學術水平、基本達到了一定的學術水平、未達到要求的學術水平。最后根據評價結果頒發“等級證書”，也分為A、B、C、D四個等級，并作為政府撥款的重要依據。

（三）撥款程序

印度高等教育財政體制分為中央和地方（邦）兩級，兩者各有側重。印度高等教育財政撥款對不同的高等院校及不同的項目進行差異化撥款。印度高等教育財政職能主要由印度大學撥款委員會行使，其作為政府和高等學校之間的“緩沖器”，與政府關系密切，由政府提供經費，但其與政府并不是完全的行政隸屬關系，而是在政府指導下具有一定的活動獨立性。另外，印度1985年組建的人力資源開發部也具有部分撥款職能，其下設有高等教育部，包括大學和高等教育、技術教育、遠程教育、語言教育等部門，對各類教育進行分管。印度高等教育撥款程序為：由國家財政部將教育經費下撥給人力資源開發部和邦財政，人力資源開發部再將其中部分經費撥給大學撥款委員會。人力資源開發部負責認證大學的經費撥款，大學撥款委員會負責中央大學和國家重要科研機構撥款，并與邦財政共同負責各類學院撥款（如圖2）。

三、印度世界一流大學建設舉措

（一）制定世界一流大學建設規劃

印度在“十一五”高等教育規劃（2007-2012年）中明確提出，啟動建設“14所世界一流大學”計劃，即根據世界一流大學標準，政府給予選定大學相應資金和教學科研支持，建設14所創新型大學，增強印度大學全球競爭力，使印度成為全球創新中心。另外，大學選址和啟動工作在規劃期間予以優先考慮，由邦政府從各方案中評估決定并為其提供免費的建設用地[9]。為促進這一計劃的實施，印度分別開展了“卓越潛力大學資助計劃”（Universities with Potential for Excellence，UPE）、“卓越潛力學院資助計劃”（Colleges with Potential for Excellence，CPE）、“卓越潛力學科資助計劃”（Colleges with Potential for Excellence in a Particular Area，CPEPA）等致力于提升高等院校科研水平的高等教育發展計劃。印度根據國家評價委員會資格認定標準，從不同層次選取了符合標準的大學、學院和學科進行重點資金支持建設，以求不斷提升整體科研實力，推動世界一流大學建設。endprint

1.卓越潛力大學資助計劃

（1）計劃內容

遴選“在教學科研活動中取得顯著進步，具有發展成為世界一流大學潛力”的大學，由大學撥款委員會為其提供資助[10]。通過促進入選大學改進教與學的方法，設計友好型的課堂組織形式，改變評價方法等，實現教學、科研目標，使這些大學成為追求卓越、具備世界一流大學水平的大學，在國際競爭中占有一席之地。

（2）大學資助認定標準

大學本身要具有保證大學整體科研活動良好運行的內部質量保障體系，并擁有高水平的研究活動、追求卓越、進行校企合作與社會拓展。另外，由國家評價委員會認證等級為“A”的大學可自動成為“卓越潛力大學資助計劃”的資助對象。

（3）計劃目標

第一，在教學、培訓、科研與管理等方面實現卓越發展，以應對未來的挑戰。第二，加強學術與基礎設施建設，為實現在教學、研究、拓展項目上的卓越與創新發展提供保障。第三，提升本科生和研究生的學習與教學水平，基于靈活的模塊學分認定系統與國際通用的創新舉措。第四，促進與國家層面及地方層面社會經濟發展需要相關的科研項目發展。第五，促進與國家其他中心、部門、實驗室的聯絡與合作。第六，鼓勵開展任何有助于實現上述目標的活動。

2.卓越潛力學院資助計劃

（1）計劃內容

印度除了對重點大學進行資助建設以外，有相當部分的學院也有著較高的教學科研水平[11]。這些學院通過創新的方式利用人力、物力資源，達到較高的教學與科研水平，具有達到學術卓越的潛力。國家認定在教學、科研、拓展活動中已達到較高水平并有達到卓越水平潛力的學院，并為“卓越潛力大學資助計劃”選定的學院提供發展基金，加強基礎設施建設，幫助其達到更高的學術標準。

（2）學院資助認定標準

資助建設的學院需建校10年以上；得到《大學撥款委員會法》第2（f）和12（B）條承認；由國家評價委員會進行認證，且在申請“卓越潛力學院資助計劃”第一期國家評價委員會認證等級至少為“B”（受“卓越潛力學院資助計劃”資助的學院最多可獲得三期資助，第一期資助年限為五年，以后每期資助年限遞增一年）；提交所需證明材料；得到認證的學院當中，優先發展自治學院；學院教師在“卓越潛力學院資助計劃”進行期間不得進行調動；校長需定期換屆；農業、醫藥、口腔、護理和制藥類的學院不予考慮。

（3）計劃目標

第一，加強學術基礎設施建設，為實現與國際標準相當的教學、科研、外延項目發展水平提供保障。第二，基于靈活的模塊學分認定系統與國際通用的創新舉措，提升本科生和研究生的學術水平。第三，提升與國家和地方社會經濟發展緊密相關的學術項目的質量。第四，提升學院本科教學水平。第五，加強與其他高等教育部門、國家實驗室、中心的聯絡與合作。第六，推廣以技能為導向的項目合作。

3.卓越潛力學科資助計劃

（1）計劃內容

印度除重點資助建設重點大學和學院外，另從“卓越潛力大學資助計劃”中挑選出12所大學，致力于最大化地提升特定學科的科研水平[12]。重點在于促進學科內部、多學科、特定研究項目的發展。對于選定的大學，鼓勵并推動相關部門進行合作研究，促進志同道合的教職工進行項目合作。

（2）特定學科資助認定標準

選定領域或學科所屬部門，要有高水平的碩博士學位授予項目；制定促進三個以上系進行合作的行動計劃，對學科內部和多學科合作進行專家認證并確定協調者；至少要得到一個印度大學撥款委員會所屬部門（如NAAC）的認證；每個系至少有一名教職人員得到學術組織的認可。

（3）計劃目標

第一，完善學術科研的設備與基礎設施建設，為實現卓越發展提供保障。第二，提升本科生/研究生教學評價過程、研究工作、外延活動的質量并制定相關標準。第三，提高與國家和地方社會經濟及其他發展需要相關的學術項目的質量。第四，加強與其他高等教育部門、國家實驗室、中心的聯絡與合作。第五，鼓勵大學通過創新科研工作，填補現有知識的缺陷。第六，成為國家特殊領域的智庫儲備。

（二）鼓勵國外高校在印度建立分校，進行國際合作辦學

印度建立世界一流大學的另一重要途徑是鼓勵大學與社會機構合作，實行跨學科、跨領域研究，形成大學之間的國際化合作模式，提高本國高等教育的國際競爭力。2015年，在總理納蘭德拉·莫迪（Narendra Modi）的推動下，印度推行“留學印度”（Study in India）政策，同時修訂相關法律，為國外高校在印度建立海外分校提供便利[13]。印度允許外國高校在印度建立分校，但外國高校要符合相應條件：至少有20年的建校歷史；建校不以營利為目的；得到本國或國際認證機構認證；至少在三大世界大學排名（THE、QS、ARWU）的其中之一位列前400；提供與本國高校質量相當的項目和課程[14]。例如，卡帕羅集團是英國一個經營鋼鐵、工程和賓館的公司，它與美國卡耐基梅隆大學合作在印度建立了一所新校[15]。印度鼓勵國外高校在印度建立分校的目的在于吸引來自亞洲以外地區的留學生，實現高等教育國際化，還可以走出目前因印度學生出國留學人數上升而帶來的智力外流困境。

（三）印度世界一流大學建設的新方向

印度財政部長阿倫·亞特力（Arun Jaitley）在2016年2月29日的財政預算演講中宣布，政府將設立一個教學和科研的監管機構并制定詳細的計劃，推動10所公立大學和10所私立大學成為世界一流大學[16]。20所高校的選擇可以參考印度的國家大學排行榜（The National Institutional Ranking Framework，NIRF）①，但具體的哪些高校入選目前尚未確定。

四、思考

對印度世界一流大學建設情況進行整理分析可以發現，印度和中國的高等教育管理體制很相似，都是中央和地方兩級管理、分權負責。但是印度中央對高等教育的管理權限相對較小，邦政府具有相對的獨立性。而中國中央政府有較大的管理權，是中央和地方管理的有機結合。在世界一流大學建設過程中，印度在“十一五”高等教育規劃（2007-2012年）后開始重視世界一流大學建設，啟動相對較晚。根據各計劃發展報告來看，印度世界一流大學建設計劃構想多于實踐，相應計劃沒有公布實施效果，執行效率相對低下。endprint

雖然印度世界一流大學建設總體來看進展緩慢，但其高等教育體系對我國世界一流大學建設中的高等教育改革卻有可借鑒之處。例如，印度大學內部管理高度自治，大學附屬制獨具特色。政府無權干涉大學管理，高校在招生計劃、教學計劃、專業設置等方面有很大自主權，這種機制促進了印度高校自身發展和改革創新。另外，印度很多學院附屬于自己的母體大學，母體大學主要承擔研究生教育和科學研究工作，本科生教育則由附屬學院承擔，大學和學院相互依存又各司其職，提高了辦學效率。

相比較而言，中國高校缺乏辦學自主權，高校內部行政化現象嚴重，高校內生動力不足。因此，我國在“211工程”“985工程”奠定的基礎之上，應致力于擴大高校的自治權，增加其辦學動力和活力，回歸學術至上的辦學環境。只有這樣，我國的世界一流大學建設，才能“內外兼修”，取得良性發展，更好地促進“雙一流”建設。

在教育國際化的時代背景下，世界一流大學建設成為各國高等教育發展追求的重要目標。雖然中印兩國都努力以世界一流大學的標準進行高等教育建設，但目前兩者都還不是高等教育強國，在世界大學排名中的位置也不容樂觀，世界一流大學建設的任務艱巨。但總體來說，中印高等教育都是西方模式的遷移，過度地依賴西方國家高等教育發展模式，容易造成高等教育同一化，不利于大學間和大學內的多樣化發展。因此，兩國政府在做出相關決策時，應保持理智的心態，立足國情，尋求國家高等教育的適當發展。

注釋：

①NIRF是印度在2015年9月推出的一個大學排行榜，評價指標涵蓋教學、研究、研究生產出、包容性等方面的內容。

參考文獻：

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[11]University Grants Commission. Guidelines for Colleges with Potential for Excellence（CPE）/College of Excellence（CE） for XII Plan Period（2012—2017）[EB/OL].http：//www.ugc.ac.in/pdfnews/8626399_ CPE-Guidelines.pdf，2016-06-02.

[12]University Grants Commission.XI-Plan Guidelines for Centres with Potential for Excellence in Particular Areas（CPEPA）（2012-2017）[EB/OL].http：//www.ugc.ac.in， 2016-06-02.

[13]王俊.印度鼓勵國外高校在本國設立分校防止智力外流[J].世界教育信息，2015（22）：79-79.

[14]University World News.Access for Foreign Campuses as Legislation‘aAbandoned[EB/OL].http：//www.universityworldnews.com/article.php？story=20130912115621960，2016-07-08.

[15]菲利普·G·阿特巴赫，覃文珍，PhilipG.Altbach等.巨人覺醒：中國和印度高等教育系統的現在和未來[J].大學教育科學，2010（4）：3-17.

[16]祝寧，王美晨.印度計劃創建20所世界一流大學[J].世界教育信息，2016（7）：73.endprint