環境監測報告的審核

摘要：環境監測報告是環境監測機構的最終產品，是環境監測機構質量管理和技術水平的綜合體現，本文從依法依規進行監測、環境監測報告的客觀性、環境監測報告的三級審核、監測報告信息的完整性審核以及監測報告結論的表述等幾方面對監測報告的審核做了簡要闡述，以期提高環境監測報告的質量。

關鍵詞：環境監測報告；審核

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0155-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.087

Environmental monitoring report review

Li Chunsheng

（Yuncheng Salt Lake Environmental Protection Monitoring Station， Yuncheng， Shanxi 044000， China）

Abstract： The environmental monitoring report is the final product of the environment monitoring agency. It is a comprehensive reflection of the quality management and technical level of the environmental monitoring agency. This article analyzes the objection of environmental monitoring report according to law， the objectivity of environmental monitoring report， Review the integrity of the report information and the expression of the conclusion of the monitoring report， and so on. The review of the monitoring report is briefly described in order to improve the quality of the environmental monitoring report.

Key words： Environmental monitoring report； Audit

環境監測是保護環境的基礎工作，是推進生態文明建設的重要支撐。環境監測數據是客觀評價環境質量狀況、反映污染治理成效、實施環境管理與決策的基本依據。為保證環境監測數據真實可靠，要建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環境監測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關人員責任[1]。

環境監測報告是環境監測機構的最終產品，是環境監測機構質量管理和技術水平的綜合體現，出具內容完整、信息全面、合法有效地監測報告是環境監測機構履行其基本職責和承擔社會義務、服務客戶的最重要的形式之一。為保證監測報告的真實、準確、合法，對報告的審核是必不可少的重要環節。從多年的工作實踐中，筆者認為環境監測報告的審核應側重于以下幾個方面：

1 依法依規進行監測

（1）《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（國家質檢總局2015年第163號總局令）規定，檢驗檢測機構從事為司法機關做出的裁決、為行政機關做出的行政決定、為仲裁機構做出的仲裁決定、為社會經濟、公益活動出具具有證明作用的數據、結果的以及其他法律法規規定應當取得資質認定的活動，檢驗檢測機構應當取得資質認定。檢驗檢測機構應當在資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍內，依據相關標準或者技術規范規定的程序和要求，出具檢驗檢測數據、結果，檢驗檢測機構對其出具的檢驗檢測數據、結果負責，并承擔相應法律責任[2]。因此，環境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定，并在資質認定證書規定的檢驗檢測能力范圍內開展工作，做到“法無授權不可為”，不得超范圍、超能力檢測。

（2）環境監測人員持證上崗。《環境監測人員持證上崗考核制度》（國家環境保護總局環發（2006）114號）第二條規定一切為環境管理和社會提供環境監測數據和信息的監測、數據分析和評價、質量管理以及與監測活動相關的人員須持證上崗。持有合格證的人員，方能從事相應的監測工作；未取得合格證者，只能在持證人員的指導下開展工作，監測質量由持證人員負責[3]。因此，監測人員要經過考核取得合格證，并在合格證規定的范圍內開展相應的監測工作。

2 環境監測報告的客觀性

環境監測報告在環境管理中發揮著至關重要的作用。環境監測人員要堅持實事求是的工作作風，嚴格按照相關的環境監測技術規范和環境標準進行，通過現場調查、布點、采樣、現場測試、樣品制備、實驗室分析、綜合評價及報告編制，出具的監測報告才具有客觀性。在工作中要建立健全環境監測質量管理體系，嚴格執行質量手冊、程序文件及作業指導書的規定，不得弄虛作假，以保證監測報告的客觀性、真實性，這些工作具體體現在原始記錄上，包括現場采樣原始記錄和實驗室分析原始記錄。

現場采樣要準確把握環境狀況，保證采集的樣品具有代表性和完整性，實驗室分析要采取相應的質控措施，保證樣品的準確性及精密性。原始記錄是出具監測報告的原始憑證，是監測人員根據相關的技術規范，按照標準分析方法獲得的樣品原始狀態的真實反映[4]。因此，所有記錄填寫人員及審核人員均應對記錄中以下內容的正確性進行審核：

（1）原始記錄是否使用規定的統一格式，欄目填寫是否齊全、有無差錯；（2）原始記錄與委托單上的內容是否相符，有無漏項；（3）記錄是否現場真實記載；（4）執行標準是否正確，方法選用是否恰當；（5）計算公式的應用是否正確，有無計算差錯，導出數據是否合理；（6）有效數值的表達、取舍規則、異常數值處理是否符合有關標準的要求；（7）環境條件記載是否出自測試現場、是否書寫清晰、是否使用法定計量單位；（8）有關的分析人員、審核人員的簽字是否齊全；（9）其他相關內容。

3 環境監測報告的三級審核

環境監測報告實行三級審核制度，以確保監測報告的公正性、權威性和可靠性，更好地為社會和環境管理服務。三級審核的分工及職責如下。

3.1 一審人員為相關科室主任

科室主任應熟悉監測質量管理體系、監測現場狀況、監測分析方法，負責檢查審核原始記錄，對監測數據進行校驗。

3.2 二審人員為技術負責人

監測機構的技術負責人應具有中級及以上相關專業技術職稱或同等能力，精通本機構業務、熟練掌握有關法律、法規。負責本機構監測業務技術運作，熟悉現場監測和實驗室分析過程，具有評價監測結果的能力。負責審核監測報告分析項目的齊全性、信息的完整性，監測數據的準確性、精密性，監測依據及執行標準的正確性。

3.3 三審人員為報告簽發人（授權簽字人）

監測機構的授權簽字人應具有中級及以上相關專業技術職稱或同等能力，并經資質認定部門批準。授權簽字人的主要職責是審查監測報告的完整性和結論的正確性，并負責批準監測報告。授權簽字人有權拒絕簽署不符合要求的監測報告，并責成有關人員改正。非授權簽字人不得簽發監測報告。

4 監測報告信息的完整性審核

《檢驗檢測機構資質認定評審準則》4.5.20檢驗檢測機構應準確、清晰、明確、客觀地出具檢驗檢測結果，并符合檢驗檢測方法的規定，檢驗檢測結果通常應以檢驗檢測報告或證書的形式發出。本條對檢驗檢測報告或證書應包含的信息作了詳細的規定，但在對監測報告的審核中仍時常發現存在以下問題，在日常的工作中需要加以注意：

（1）漏掉必要信息。例如：①報告無檢測日期；②報告無檢測結果；③報告中某測試表中“溫度”、“濕度”、“大氣壓力”空白未填；（2）遺漏提及的內容。例如：報告正文提到某內容“見附表X”，但整篇報告中無附表X；（3）缺少標注說明。例如：某測試進行了多次，但報告的數據記錄頁中未注明是第幾次測量，結果有兩頁數據記錄內容一致無法區別；（4）編號、符號不全。例如：①報告中標準未注明年號；②報告中“相對濕度”漏寫“%”。

5 監測報告結論的表述

環境監測報告專業性較強，需要一定的專業知識才能理解，而結論是報告的關鍵。當人們拿到監測報告時，特別是委托監測，委托對象很自然的是先看報告的結論，且對結論有較強的依賴性。因此，出具的監測報告結論必須客觀、準確、簡明扼要，報告的結論必須是肯定的，不能有模棱兩可的語句出現。報告印刷或印章字跡也必須清晰完整，否則會造成報告質量大打折扣，并且影響檢測機構的科學嚴謹的形象。報告審核人員要以高度的責任心和科學態度對待每一份監測報告，保證監測報告質量。

6 結束語

環境監測報告的審核是保證環境監測質量的一個不可缺少的環節，也是其中最重要的組成部分，每一項工作都需要靠審核來完成驗證。報告審核人員不僅要有扎實的專業技術知識，而且要熟練掌握有關環境保護法律法規、技術標準和規范，還要善于總結審核經驗，探索審核技巧，具備把握審核重點的能力和水平，以保證監測報告的準確及合法。

參考文獻

[1]關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見[Z].中共中央辦公廳、國務院辦公廳，2017，9.21.

[2]檢驗檢測機構資質認定管理辦法[Z].國家質檢總局2015年第163號總局令，2015，4，9.

[3]環境監測人員持證上崗考核制度[Z].國家環境保護總局環發（2006）114號，2006，7，28.

[4]羅興仁，環境監測報告審核技術要求[J].環保科技，2013，（4）：197.

收稿日期：2017-12-03

作者簡介：李春生（1963-），男，本科，環境監測高級工程師，研究方向為環境監測技術與環境治理研究。