完善環(huán)境監(jiān)測機(jī)制提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

摘要：環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理由始至終貫穿于環(huán)境監(jiān)測全過程，是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，因此建立一套職能健全、功能完整的環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)制并通過不斷拓展外部質(zhì)量控制和加強(qiáng)體系內(nèi)部質(zhì)量管理對我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)持續(xù)保持全球領(lǐng)先水平有著重要意義。為我國環(huán)境現(xiàn)狀的監(jiān)測提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和信息，為政府決斷和環(huán)境部門的管理和執(zhí)法等行為提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；監(jiān)測機(jī)制；環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

中圖分類號：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0164-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.092

Improve environmental monitoring mechanism and improve environmental monitoring quality

Guo Ruoxin

（Dingxiang County Environmental Monitoring Station， Xinzhou， Shanxi 035400，China）

Abstract： Quality management of environmental monitoring runs through the whole process of environmental monitoring from start to finish and is an important component of environmental monitoring. Therefore， a sound and fully functional environmental monitoring and management mechanism should be established. By constantly expanding external quality control and strengthening the system Internal quality management is of great significance for our countrys environmental monitoring technology to continuously maintain the global leading level. Provide true and reliable data and information for the monitoring of the environmental status quo in our country， and provide a scientific basis for the governments decision and the administration and enforcement of environmental departments.

Keywords： Environmental monitoring； Monitoring mechanism； Environmental monitoring quality

1 開展環(huán)境監(jiān)測的重要意義

首先，環(huán)境監(jiān)測工作是我國現(xiàn)階段整體環(huán)境保護(hù)工作、環(huán)境污染修復(fù)工作和環(huán)境科學(xué)研究工作中的重要基石；其次，開展環(huán)境監(jiān)測工作過程中所收集和獲取的真實(shí)、有效地數(shù)據(jù)，可以為我國現(xiàn)階段開展環(huán)境保護(hù)工作和頒布環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)提供有效地數(shù)據(jù)依據(jù)和理論支持；再次，人類要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處就必須堅(jiān)持走能源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時不能以犧牲環(huán)境為代價。人類只有一個地球，所以，提高環(huán)境監(jiān)測水平，不斷提高環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的執(zhí)法力度，提高環(huán)境監(jiān)測的水平對我國現(xiàn)階段社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)有著舉足輕重的社會意義和歷史意義。最后，環(huán)境監(jiān)測工作還可以作為監(jiān)督和督導(dǎo)環(huán)境保護(hù)部門開展環(huán)境保護(hù)工作效率和成果的檢驗(yàn)工具。

2 現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測機(jī)制的現(xiàn)狀

2.1 我國環(huán)境監(jiān)測機(jī)制的發(fā)展歷程

上個世紀(jì)80年代以前，由于國內(nèi)生產(chǎn)力水平較為落后，工業(yè)化水平還不夠發(fā)達(dá)，我國的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制還處于起步階段，各項(xiàng)制度和管理工作還不大健全。因此，在當(dāng)時的歷史條件下我國開展的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段和管理制度相對落后和散漫；導(dǎo)致監(jiān)測過程中采取的監(jiān)測手段和監(jiān)測范圍局限性很大，環(huán)境監(jiān)測工作僅是對有效收集來的待檢測的樣品的最終檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行單純的數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。雖然在樣品的實(shí)驗(yàn)室檢測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中普遍運(yùn)用了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)分析手段和科學(xué)的技術(shù)分析方法，但是由于技術(shù)條件的制約無法對所分析樣品的來源和取樣過程進(jìn)行嚴(yán)格的把控和監(jiān)管，造成整個環(huán)境監(jiān)測過程還存有明顯的漏洞；無法真正意義上體現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測對象的真實(shí)數(shù)據(jù)水平和環(huán)境真實(shí)現(xiàn)狀，嚴(yán)重缺少公信力。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，隨著人類社會生產(chǎn)力水平的不斷提高以及全球范圍內(nèi)環(huán)境狀況的不斷惡化，以及我國政府部門對環(huán)境監(jiān)測的重視以及環(huán)境監(jiān)測機(jī)制的不斷發(fā)展，采用國際慣用的監(jiān)測手段和管理模式已經(jīng)逐漸形成了國際化的環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。隨著我國眾多優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)建和環(huán)境計量、統(tǒng)計工作的大面積進(jìn)行，使我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和手段更上一層樓，并且逐步進(jìn)入環(huán)境質(zhì)量的控制階段。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測體系的不斷發(fā)展，通過一批又一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的不懈努力，以及國家財政部門的大力支持，我國的環(huán)境監(jiān)測體系內(nèi)的儀器設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)、檢測工作、環(huán)保制度、工作效率等方面工作質(zhì)量，有著顯著的提高。并且隨著實(shí)驗(yàn)室通過能力的相關(guān)制度的頒布和推行，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的機(jī)制不斷創(chuàng)新。通過對多個西方發(fā)達(dá)國家的多年先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段的不斷學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了全面質(zhì)量管理和數(shù)字監(jiān)控，并在后面的發(fā)展的過程中還將持續(xù)提高。

2.2 我國環(huán)境監(jiān)測模式

由于我國環(huán)境監(jiān)測的工作開展起步較晚，時至今日我國環(huán)境監(jiān)測的體系仍未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家高度完善的水平。在我國一代一代的環(huán)保人的不斷借鑒他國經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)摸索過程中也形成了一定的監(jiān)測體系：一方面，以政府監(jiān)測環(huán)境信息為主導(dǎo)，政府作為我國現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測的中流砥柱，對環(huán)境監(jiān)測工作的開展和扶持起到舉足輕重的作用。政府通過其公權(quán)力與豐富的社會政治經(jīng)濟(jì)資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、人力物力資源，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測的全過程量化清晰和程序銜接。并通過政府的公信力使民眾相信監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性。另一方面，以收集和實(shí)時監(jiān)測企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境信息為指導(dǎo)，企業(yè)行為和政府行為緊密結(jié)合，更能使環(huán)境監(jiān)測行為愈發(fā)精準(zhǔn)化和本土化

3 環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量的主要影響因素

3.1 缺少健全的制度作保障

雖然我國早就已經(jīng)制定并推行了一系列關(guān)于促進(jìn)和保證環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量和成效的相關(guān)政策和法律法規(guī)，但隨著時代的發(fā)展，我國工業(yè)化水平和科技化水平的不斷提供，社會分工更加復(fù)雜，一些符合當(dāng)時國情的政府和條文沿用至今，已經(jīng)無法滿足我國當(dāng)前開展環(huán)境監(jiān)測工作的具體需求。陳舊、落后的環(huán)境監(jiān)測工作體制和監(jiān)測手段和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)分析水平也制約了我國環(huán)境監(jiān)測工作高速向前發(fā)展的腳步例如，對快速發(fā)展和不斷更新?lián)Q代的監(jiān)測技術(shù)沒有做出相應(yīng)的技術(shù)性規(guī)范以及操作指導(dǎo)，致使環(huán)境監(jiān)測工作收效甚微，投入和回報不成正比；此外，一線環(huán)境監(jiān)測工作人員嚴(yán)重缺乏激勵機(jī)制影響了環(huán)境監(jiān)測工作的效率。

3.2 環(huán)境監(jiān)測工作管理部門職能紊亂

根據(jù)我國現(xiàn)階段環(huán)保工作的開展情況來分析，環(huán)境監(jiān)測工作涉及的部門還比較多，容易造成各職能部分之間的工作相互推諉，不利于環(huán)境監(jiān)測工作的執(zhí)法和管理；且環(huán)境監(jiān)測工作管理部門內(nèi)部管理職能分工并不明確，造成“部分工作多人管，具體工作無人管”的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測工作的高效性和準(zhǔn)確性。

3.3 環(huán)境監(jiān)測工作人員專業(yè)水平不高

當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)測工作隊(duì)伍的技能水平良莠不齊，團(tuán)隊(duì)成員普遍學(xué)歷偏低，專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平有限，對政府的環(huán)保政策和法規(guī)的熟悉程度不夠，綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)象較為明顯。對環(huán)境監(jiān)測工作的水平產(chǎn)生直接影響。

4 提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的方法和途徑

4.1 以完善監(jiān)測機(jī)制提升監(jiān)測質(zhì)量

質(zhì)量控制工作是衡量一個部門和機(jī)構(gòu)能否完成工作任務(wù)的重要前提，環(huán)境監(jiān)測工作也必須制定完整全面的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制計劃，各級環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)測站的實(shí)際情況適時的制定出詳細(xì)的質(zhì)量控制計劃。主要包括儀器設(shè)備的質(zhì)檢、運(yùn)檢；核心設(shè)備的核查、校對以及環(huán)境監(jiān)測的一線工作人員和實(shí)驗(yàn)室人員的工作培訓(xùn)等。只有制定出適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和切實(shí)可行的質(zhì)量控制計劃與質(zhì)控措施，才能使環(huán)境監(jiān)測工作順利開展并取得顯著成效。

4.2 制定系統(tǒng)完善的監(jiān)測機(jī)制

首先，各級政府應(yīng)將與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的多個部門聯(lián)合起來，建立并加強(qiáng)彼此之間的環(huán)境監(jiān)測工作者聯(lián)系的聯(lián)系，相互配合、相互協(xié)調(diào)，整體提高環(huán)境監(jiān)測的工作效率和工作水平，按時按量的完成環(huán)境監(jiān)測的工作任務(wù)；打破部門與地域之間的人為限制和地方保護(hù)的障礙，將環(huán)境監(jiān)測問題視為一個整體，建立健全一個完整統(tǒng)一、和諧的環(huán)境監(jiān)測體制。環(huán)境監(jiān)測機(jī)制的內(nèi)部資源必須做到與民共享，接受所在地人們的調(diào)查和監(jiān)督，建立專職的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析和整理，并對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性負(fù)責(zé)，為環(huán)境治理和環(huán)境修復(fù)工作提供全面、有效地數(shù)據(jù)和理論支持。

4.3 加強(qiáng)機(jī)制的監(jiān)督

環(huán)境監(jiān)測管理工作與各省市眾多大、中、小型企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān)；甚至一些管理工作還涉及了部分行政人員和環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法人員的自身利益，所以在環(huán)境監(jiān)測的管理和執(zhí)法過程中困難重重。對此，我們必須建立一個強(qiáng)大、健全的環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)。形成監(jiān)測信息的全民共享、民眾監(jiān)督、管理信息透明化的環(huán)境監(jiān)測管理模式。并且要不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督工作一線執(zhí)法人員的廉政教育，提高相關(guān)人員的警惕性和主人翁意識，并以此創(chuàng)建一個多元化且公開透明的工作機(jī)制。

5 結(jié)語

綜上所述，只有不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，提高監(jiān)測水平，才能迎接我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作新挑戰(zhàn)，

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收稿日期：2017-11-25

作者簡介：郭茹新（1968-），女，工程師，畢業(yè)于蘭州大學(xué)，研究方向?yàn)榄h(huán)境與生態(tài)學(xué)。