利用法律和經濟手段強化環境監察職能的分析

摘要：一直以來我國都選擇采用行政命令的方式發揮環境監察職能，但收效甚微。因此在積極強化環境監察職能的過程中還需要從法律、經濟等多個角度出發，靈活運用多樣化的手段以有效實現對環境監察職能的強化，更好地維護我國生態環境。本文將著重圍繞利用法律和經濟手段強化環境監察職能進行探究。

關鍵詞：法律手段；經濟手段；環境監察職能

中圖分類號：X197 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0214-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.124

Using law and economic measures to strengthen the analysis of environmental supervision functions

Zhao Junping

（Yangcheng County Environmental Protection Bureau， Jincheng， Shanxi 048100， China）

Abstract： All along， our country has chosen to adopt the mode of administrative order to play the role of environmental supervision but with little success. Therefore， in the process of actively strengthening the environmental supervision function， it is also necessary to flexibly apply diversified means from the perspective of law and economy to effectively strengthen the functions of environmental supervision and to better safeguard the ecological environment in China. This article will focus on the use of legal and economic means to strengthen environmental monitoring functions to explore.

Key words： legal means； Economic means； Environmental monitoring function

我國長期致力于整治環境污染問題，力求建設綠色環保的中國。但在面對各種違法環境法的行為活動中，我國環境監察部門由于受到種種因素的限制，未能充分發揮自身的應有職能，因此也在一定程度上影響了我國環境監察和執法工作。基于此，本文將嘗試通過立足法律和經濟兩個層面，對運用這兩種手段強化環境監察職能的策略進行簡要分析研究。

1 影響我國環境監察職能發揮的因素分析

1.1 人員因素

目前在我國的基層環境監察執法工作當中，基層工作人員的數量相對較少，特別是即懂環境法，又具備較高綜合素養和環境監察能力，能夠數量掌握和操作各種先進監察技術的優質人才較少[1]。由于缺乏充足的人才資源作為基礎保障，因此也對我國環境監察職能的有效發揮造成了一定阻礙。

1.2 法律因素

目前在我國全國范圍內推行的新《環保法》是以原先《環境法》為藍本，通過對其中較為模糊的概念定義等進行明確以及補充完善，使得我國的環境監察執法能夠真正做到有法可依。特別是針對眼下我國霧霾、沙塵暴等頻繁發生的大氣環境污染問題，還專門制定推行了《大氣法》，為環境監察執法工作的有效細化落實奠定了良好的法律環境。但由于現有法律中的環境監察流程規定相對比較復雜，監察人員在履行自身環境監察職能時往往需要花費大量的時間，從而即便在發現企業出現隨意排污等違法行為時也難以立即對其采取相應的懲處，而在這一漫長的工作流程中，企業很有可能繼續從事違法生產、排污等。此外，由于環境監察部門的權利尚未進行有效集中，且分散在基層的環境監察與執法大隊、機構等眾多，因此也在某些程度上削弱了環境監察能力。

1.3 資金因素

環境監察工作因其自身的特殊性，在發揮職能的過程中往往需要運用各種各樣先進的檢測儀器設備、取證設備等，但由于目前我國對環境監察工作的資金投入相對比較有限，因此同樣對監察職能的發揮產生了阻礙作用。另外，一部分企業為了追究經濟效益最大化的目標，且相關負責人本身缺乏一定的法律意識，因此也會出現鋌而走險進行違規生產、違法排放等行為，不利于環境監察工作的有效落實。

2 利用法律與經濟手段強化環境監察職能的措施

2.1 利用法律手段強化環境監察職能

2.1.1 借助法律法規的權威性

環境監察部門和相關工作人員需嚴格依照我國相關法律法規提出的標準要求，對各企業開展環境監察和執法工作。在對企業開展環境監察工作中，如果發現企業確實存在違法排污、生產經營等行為，則需要依照我國制定的《新環保法》對企業進行相應懲處[2]。我國最新出臺的新《環保法》、相應配套辦法、《大氣法》等與環境監察有關的法律本身具有較高的權威性，且在原有基礎上均加大了對環境污染企業以及相關責任人的懲處力度。另外，值得注意的是，在新《環保法》當中增加了行政拘留，按日計罰等，執法人員一旦查實企業中的違法排污等行為，拒不改正的可以啟動按日計罰，罰款數額上不封頂，處罰后可以移送公安機關進行行政拘留。此外，其還規定排污單位需要如實公開環境信息，對于不公開或是造價環境信息的排污單位將對其進行罰款和公告處罰，而在新兩高司法解釋當中，則將企業對監測數據造假這一行為，列為破壞計算機罪，執法人員可直接將涉案人員或案件移送至公安機關，追究刑事責任。在法治型國家的建設當中，一方面企業需要依法接受環境監察。另一方面，我國環境監察人員需要有效提升自身的職業素養與職業技能，秉持著有法必依、執法必嚴的原則公正、客觀地完成環境監察工作，在文明執法下捍衛法律尊嚴，維護國家生態環境。

2.1.2 注重加強相關宣傳教育

筆者曾經在參與環境監察工作時發現有一小部分企業領導和負責人雖然具備一定的環境保護意識，但并不清楚應當如何向政府環保部門報告閑置污染處理設施等具體流程，可見在我國大力提倡建設綠色中國并相繼出臺一系列的法律規定下，企業受到各方壓力基本能夠意識到保護環境的重要性，但由于目前我國環保法制宣傳教育工作尚未完全落實到位，因此使得環境監察工作成效一直無法得到有效提高。因而在實際的環境監察工作中，工作人員需要積極開展相關宣傳教育工作，幫助企業明確掌握國家的各項環保政策和規定要求，進而有效減少“不知法犯法”的情況。對于“知法犯法”的企業則應當將其樹為“典型”進行從重處罰，使得其他生產企業能夠引以為戒，自覺遵守國家的相關法律法規，有效保護生態環境，避免出現污染問題。

2.2 利用經濟手段強化環境監察職能

2.2.1 征收污染稅

在我國市場經濟體制改革的進一步深化之下，企業面臨的市場環境逐漸復雜，需要承擔的競爭壓力也在持續增加，因此為了盡可能縮減生產成本，一小部分企業會選擇違規排放或是使用污染較高、成本低廉的材料設備。針對此類只要經濟效益不要生態環境的企業，需要按照最高稅率對其征收污染稅，使得企業對污染的生態環境進行相應的經濟補償，以此有效敦促排污單位盡快轉變粗放式的生產方式，加強相關管理工作杜絕隨意排放廢氣、廢水等情況的出現[3]。除此之外，環境監察部門可以通過采用定期或不定期抽查的方式檢查企業的污染排放等情況，并在嚴格參照國家相關標準要求和企業污染排放的具體種類、數量等責令企業繳納污染稅，同時在此基礎之上要求企業繳納相應的罰款，在重罰之下嚴厲懲處企業的違法排污行為。但筆者在調查過程中發現我國部分經濟發展相對比較落后的城市中出現了“排污權”買賣的問題，即企業通過向有關部門繳納一定的稅款，即可購買相應的“排污權”，從而逃脫監管肆意排污。為此，環境監察部門應當加大對企業的監察力度，積極開展現場監督檢查工作并主動號召社會群眾對企業生產經營行為進行監督，及時向監察部門提供真實舉報信息，一經查實需要加倍對企業征收污染費用，直接責令企業停產整治環境污染，以此有效促使企業落實好環境污染治理和保護生態環境的工作。

2.2.2 需加強監管

對于環境監察部門來說，對企業征收污染稅并非主要目的，而是通過利用此種經濟手段使得企業能夠意識到保護生態環境、治理環境污染的重要性以及危害生態環境的嚴重性。但除了對生態環境的保護情況進行有效監察之外，環境監察部門還需要積極加強對企業污染源和海洋環境等現場監察力度，從源頭上根除環境污染問題。在主動了解企業污染治理設施設備運轉情況、污染事故處理進程等情況下，通過主動為企業提供節能降耗等方面的技術咨詢、治污設備采買等服務，以此有效幫助企業實現經濟效益與社會效益最大化的目標。

3 結束語

在當前我國嚴峻的生態環境形勢下，環境監察部門需要結合實際情況靈活運用經濟手段和法律手段，嚴格參照我國相關法律法規對企業生產經營、環境污染和生態破壞事件等進行嚴格的監督監察，采用征收污染稅、責令涉事企業單位依法繳納罰款或停產等處罰手段，從而對環境進行有效改善和保護。

參考文獻

[1]龍愛華.伊犁州環境監察能力現狀調查與分析[J].中共伊犁州委黨校學報，2014，11（04）：43-46.

[2]鄧麗晶.基層環境監察執法能力的強化管理措施分析[J].科技展望，2015，25（28）：181-182.

[3]蔣麗娜.加強環境監察工作提高環境監察水平[J].資源節約與環保，2016，23（03）：122-123.

[4]姚申君，吳健平，易敏，於家.GIS在環境影響評價中的應用[J].環境科學導刊，2013，（06）：77-80.

收稿日期：2017-12-14

作者簡介：趙君平（1976-），女，大學，助理工程師，研究方向為環境監察。