我國(guó)排污權(quán)有償使用和交易工作推進(jìn)現(xiàn)狀

摘要：本文在對(duì)全國(guó)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析了各省試點(diǎn)開(kāi)展模式，總結(jié)了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、成效及存在的共性問(wèn)題，以期對(duì)試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)完成后如何推進(jìn)排污權(quán)交易制度做參考。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)有償使用；排污權(quán)交易試點(diǎn)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）01-0221-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.128

The present situation of the compensated use of emission rights and the emission trading in China

Wu Wenhua

（Inner Mongolia Emissions Trading Management Center，Hohhot 010011）

Abstract：On the basis of the survey and summary of the pilot areas of paid use and trading of emission permits， analyzed the pilot development models in various regions， summarized the experience， effects and common problems of the pilot work， so as to provide references for promoting the emission trading system after the completion of the pilot project.

Keywards：Compensated use of emission rights；Emission trading pilot；Environmental economy

排污權(quán)交易制度是排污許可制的重要內(nèi)容之一，也是完善環(huán)境資源價(jià)格形成機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。2007年原國(guó)家環(huán)保總局啟動(dòng)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)項(xiàng)目，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的范圍不斷擴(kuò)大。目前，全國(guó)已有一半以上的省份開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江蘇、浙江等省份，有“兩型社會(huì)”示范區(qū)的湖北、湖南省，也有資源型大省（自治區(qū)）如山西、內(nèi)蒙古、陜西等。國(guó)家層面上，一直在從制度建設(shè)、方法研究等方面推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)改委，編制了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)），要求到2017年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。目前看來(lái)，各地試點(diǎn)階段工作任務(wù)基本完成，排污權(quán)交易制度將作為一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)施。因此，有必要充分總結(jié)全國(guó)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以保障排污權(quán)交易的健康發(fā)展。接下來(lái)，本文將按照不同角度總結(jié)分析各省排污權(quán)有償使用和交易制度推進(jìn)的現(xiàn)狀。

1 政策文件制定

管理性政策文件制定方面，試點(diǎn)省份共出臺(tái)排污權(quán)相關(guān)政策制度文件50多份，基本涵蓋了排污權(quán)有償使用與交易管理的基本要求，具有適用性和指導(dǎo)性。現(xiàn)階段大部門試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)交易市場(chǎng)以政府主導(dǎo)為主，各地試點(diǎn)工作側(cè)重于制定政策框架與法規(guī)，健全完善污染源管理制度，在規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展政策試點(diǎn)等前期階段工作并取得了初步進(jìn)展。

技術(shù)性政策文件制定方面，試點(diǎn)省份合計(jì)制定了排污權(quán)相關(guān)技術(shù)性文件70多份，大體上均就排污權(quán)核定、基準(zhǔn)價(jià)格、排污權(quán)有償使用、交易及出讓收入或資金管理等方面做了規(guī)定。河南、內(nèi)蒙、湖南等省份通過(guò)落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則或規(guī)則等文件，對(duì)此方面做了概括性規(guī)定。浙江、湖北、江蘇、重慶、山西等地則針對(duì)排污權(quán)核定、排污權(quán)定價(jià)、排污權(quán)有償使用、排污權(quán)出讓收入管理等分別出臺(tái)了專門的規(guī)定或辦法，針對(duì)性較強(qiáng)。

2 政策設(shè)計(jì)框架

2.1 政策定位

2015年以前，各試點(diǎn)省份均將排污權(quán)有償使用和交易政策定位為區(qū)域總量控制制度的輔助政策，作為區(qū)域總量控制指標(biāo)調(diào)劑的經(jīng)濟(jì)手段。政策實(shí)施的主要目的是在總量控制框架下通過(guò)等量或者減量替代騰挪排污指標(biāo)，為新建項(xiàng)目尋找合理的指標(biāo)來(lái)源，政府通過(guò)儲(chǔ)備排污權(quán)保障重大新建項(xiàng)目的指標(biāo)來(lái)源。排污權(quán)有償使用是對(duì)以行政命令為主的總量控制政策的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，其目的在于體現(xiàn)環(huán)境資源的稀缺屬性，體現(xiàn)排污單位對(duì)排污權(quán)的占用需要付費(fèi)；排污權(quán)交易是以市場(chǎng)手段分配區(qū)域內(nèi)的總量控制指標(biāo)，使得排污權(quán)從現(xiàn)有的、生產(chǎn)工藝與污染防治水平相對(duì)落后的排污單位向新建的、生產(chǎn)工藝與污染防治水平相對(duì)先進(jìn)的排污單位轉(zhuǎn)移，從而優(yōu)化資源配置，控制污染排放。部分工作開(kāi)展較早、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較為強(qiáng)烈的試點(diǎn)地區(qū)，也在排污權(quán)交易工作基礎(chǔ)上開(kāi)展了排污權(quán)抵押貸款、排污權(quán)租賃等金融創(chuàng)新，開(kāi)展了初步的綠色金融實(shí)踐。

2015年至今，隨著總量控制制度的改革與排污許可制度的建立，以環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)管理理念替代了區(qū)域總量削減的考核手段，明確了環(huán)境管理的目標(biāo)是質(zhì)量而非總量。而以固定源排污許可量為基礎(chǔ)的企事業(yè)單位總量控制制度逐步成為管理的主要手段。在此框架下，排污權(quán)交易的政策定位也發(fā)生變化，更傾向于提升固定源的精細(xì)化管理水平，輔助排污許可制度落實(shí)企事業(yè)單位的總量控制指標(biāo)，通過(guò)激活企業(yè)與企業(yè)之間的二級(jí)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)配企業(yè)排放需求的作用，提升綠色金融水平等。

全國(guó)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯總表見(jiàn)表1。

2.2 試點(diǎn)范圍和污染因子

各試點(diǎn)省份排污權(quán)試點(diǎn)范圍和污染因子方面，基本覆蓋省內(nèi)主要區(qū)域和行業(yè)，污染因子主要包括了國(guó)家總量控制涉及的四項(xiàng)主要污染物。部分省份在結(jié)合本地污染特征和環(huán)境管理需求的基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展，山西將煙塵及工業(yè)粉塵、江蘇將太湖流域總磷、湖南將鎘、砷、鉛等重金屬特征性污染物納入排污權(quán)試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍也在不斷擴(kuò)大，湖南省由過(guò)去對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作向全行業(yè)拓展，并逐步推廣到全省；江蘇省由太湖流域主要水污染物試點(diǎn)工作向主要大氣、水污染物拓展；河北由過(guò)去得省級(jí)推廣到下屬主要城市，交易范圍和活躍度大幅提升。

2.3 初始排污權(quán)的核定

在初始排污權(quán)核定方面，試點(diǎn)地區(qū)均對(duì)本省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行了初始排污權(quán)的核定，其中，浙江、湖南、重慶、江蘇、內(nèi)蒙古、山西的核定進(jìn)度達(dá)到100%。

2.4 有償使用

試點(diǎn)地區(qū)各省份在推進(jìn)排污權(quán)有償使用方面的差異較大。其中，浙江、重慶、內(nèi)蒙古、河南實(shí)現(xiàn)了全部新、改、擴(kuò)建企業(yè)新增污染源排污權(quán)的有償使用；河北進(jìn)行了現(xiàn)有污染源排污權(quán)的有償使用；湖南、江蘇完成了部分污染源排污權(quán)的有償使用；山西則采用無(wú)償取得方式使企業(yè)獲得排污權(quán)；天津、陜西、湖北等地未開(kāi)展有償使用。

2.5 排污權(quán)交易

試點(diǎn)地區(qū)各省份在推進(jìn)排污權(quán)交易方面得差異也較大。其中浙江、福建的二級(jí)市場(chǎng)交易相對(duì)活躍，已完成多筆企業(yè)間排污權(quán)競(jìng)價(jià)交易；山西排污權(quán)交易也相對(duì)活躍，65%的交易發(fā)生在企業(yè)之間；重慶等地存在少量企業(yè)間的排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易，但不活躍；內(nèi)蒙古、陜西等大部分省份開(kāi)展的是政府向新建項(xiàng)目企業(yè)出讓排污權(quán)，原則上仍屬于一級(jí)市場(chǎng)。

2.6 交易價(jià)格

在排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格定價(jià)方面，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同以及對(duì)排污權(quán)的價(jià)值和認(rèn)知程度不同，基準(zhǔn)價(jià)格差距較大，部分省份如浙江省內(nèi)部各地市基準(zhǔn)價(jià)格差異也很大。以COD為例，湖南省均價(jià)為230元/噸·年左右，湖北省價(jià)格為8790元/噸·年左右，山西省價(jià)格則為29000元/噸左右，年限為5年。總體來(lái)說(shuō)，全國(guó)COD平均價(jià)格在6000元/噸·年左右，氨氮平均價(jià)格在8000元/噸·年左右，二氧化硫平均價(jià)格在3900元/噸·年左右，氮氧化物平均價(jià)格在4400元/噸·年左右。但由于有些省份交易有效年限是長(zhǎng)期的，實(shí)際年均價(jià)格應(yīng)該較上述數(shù)據(jù)低。各試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易基準(zhǔn)價(jià)格見(jiàn)表2。

3 能力建設(shè)情況

機(jī)構(gòu)能力建設(shè)方面，浙江、江蘇、內(nèi)蒙古、重慶、山西、湖南、河北等地均成立了專門的事業(yè)編制排污權(quán)交易管理中心；天津、湖北依托企業(yè)性質(zhì)的交易所進(jìn)行管理；河南、陜西在省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門下成立排污權(quán)交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，未設(shè)立單獨(dú)的管理機(jī)構(gòu)。

排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)方面，除天津、湖北等地依托其他系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)展交易管理工作，其他各省均開(kāi)展了交易平臺(tái)的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了排污指標(biāo)申購(gòu)、核定、交易等功能。

在監(jiān)管體系方面，試點(diǎn)地區(qū)對(duì)國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了在線監(jiān)測(cè)與聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)。

4 試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)與成效

4.1 地方層面試點(diǎn)結(jié)合國(guó)家要求和各地實(shí)踐穩(wěn)妥推進(jìn)，排污權(quán)交易進(jìn)展相對(duì)順利

地方層面的試點(diǎn)地區(qū)相繼出臺(tái)了試點(diǎn)實(shí)施方案、有償使用管理辦法、交易管理辦法、競(jìng)價(jià)辦法、確權(quán)技術(shù)規(guī)范、定價(jià)技術(shù)規(guī)范等各類規(guī)范性文件，通過(guò)政策引導(dǎo)初步規(guī)范了排污權(quán)初始分配和交易。排污權(quán)有償使用和交易的政策制度體系初步建立。重慶、浙江等地正在積極爭(zhēng)取將排污權(quán)試點(diǎn)工作以地方性立法的形式予確定，提升排污權(quán)有償使用和交易的法律地位；河北試點(diǎn)地區(qū)電力行業(yè)的排污權(quán)核定已經(jīng)完成；陜西的排污權(quán)有償使用工作目前沒(méi)有開(kāi)展，2017年將在電力行業(yè)推行，2018年將在其他行業(yè)推行；河南將對(duì)老企業(yè)的初始排污權(quán)進(jìn)行核定，之后全面開(kāi)展排污權(quán)有償使用工作。

4.2 加強(qiáng)了能力建設(shè)，建立了相關(guān)機(jī)構(gòu)和管理平臺(tái)，逐步區(qū)域、流域環(huán)境的實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

排污權(quán)相關(guān)政策對(duì)污染源精細(xì)化管理的要求，倒逼試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)能力建設(shè)，建立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域、流域環(huán)境的精細(xì)化管理。目前，已經(jīng)有七個(gè)試點(diǎn)省份設(shè)立了獨(dú)立的排污權(quán)交易中心，而且是正處級(jí)事業(yè)單位，如內(nèi)蒙古的排污權(quán)交易中心設(shè)立了四個(gè)科，現(xiàn)有17個(gè)編制，對(duì)有償使用和交易工作的有序開(kāi)展、相關(guān)技術(shù)方法的實(shí)踐應(yīng)用提供了管理基礎(chǔ)。一些試點(diǎn)省份如陜西采取網(wǎng)上公開(kāi)報(bào)名、電子公開(kāi)競(jìng)價(jià)成交的方式推進(jìn)排污權(quán)交易；湖北目前采取現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式，正在考慮推行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式；江蘇將有償使用和交易工作和環(huán)境質(zhì)量與污染物排放總量雙控管理相結(jié)合，促進(jìn)了制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性；浙江正在總結(jié)排污權(quán)交易在環(huán)境管理體系中的作用。

在河北、浙江、湖南、江蘇地區(qū)，重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控和排污權(quán)交易工作高度結(jié)合，對(duì)污染源實(shí)時(shí)排放情況掌握的精細(xì)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一年僅開(kāi)展數(shù)次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的地區(qū)。浙江、山西等省份還在此基礎(chǔ)上建成覆蓋全省范圍的重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系，通過(guò)規(guī)范污染源排放的計(jì)量與管理，完善交易機(jī)制，創(chuàng)新了“刷卡排污”“天眼管理”“微信舉報(bào)”等管理機(jī)制，實(shí)行在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)小時(shí)超標(biāo)處罰，在嚴(yán)格執(zhí)法上更進(jìn)一步。總體而言，近年來(lái)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的地區(qū)，大多能夠?qū)崿F(xiàn)政策聯(lián)動(dòng)，制度聯(lián)動(dòng)，企業(yè)聯(lián)動(dòng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，在環(huán)境精細(xì)化管理上比未開(kāi)展試點(diǎn)工作的區(qū)域要更進(jìn)一步。

4.3 市場(chǎng)交易與環(huán)境監(jiān)管相結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域、流域減排工作，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益和參與環(huán)境治理的積極性

部分試點(diǎn)地區(qū)將排污權(quán)試點(diǎn)工作與區(qū)域污染總量減排、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放相結(jié)合，形成了以行政監(jiān)管手段為主，以市場(chǎng)輔助手段為輔的污染源管理體系，一方面推動(dòng)了區(qū)域和流域的污染減排，另一方面提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益和參與環(huán)境治理的積極性。

重慶為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境管理，提高環(huán)境監(jiān)管水平，落實(shí)參與排污權(quán)交易的企業(yè)主體責(zé)任，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)“四清四治”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)各級(jí)環(huán)保部門進(jìn)一步履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)三同時(shí)全覆蓋、排污許可證全覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋、環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

湖南在管理過(guò)程中按照“先減排、再補(bǔ)助”以及“補(bǔ)助資金與減排量掛鉤”的原則，將企業(yè)繳納的排污權(quán)有償使用費(fèi)用于環(huán)境污染治理，在安排環(huán)保治理資金的同時(shí)收回減排指標(biāo)，支持企業(yè)的減排行為。

河南為破解資源環(huán)境瓶頸制約，自2012年起開(kāi)展了主要污染物總量預(yù)算管理，量化環(huán)境資源，在大力削減污染物存量的同時(shí)，控制新增污染物排放量，明確各地每年可用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的污染物總量排放預(yù)算指標(biāo)，為總量減排從“工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排”向“控制增量、減少存量、提高質(zhì)量”方向推進(jìn)提供了依據(jù)。

4.4 拓寬了生態(tài)環(huán)保資金籌集渠道，集中財(cái)力，解決區(qū)域性和流域性重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題

排污權(quán)有償使用制度在試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施，有助于地方拓寬生態(tài)環(huán)保資金籌集渠道，進(jìn)而能夠集中財(cái)力，解決區(qū)域性和流域性重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。

重慶開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施納入排污權(quán)交易的探索。由市級(jí)層面成立重慶環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司，明確由重慶環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司以PPP方式推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施削減污染物納入交易市場(chǎng)，交易收益專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源和資本在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)。

湖南開(kāi)展了社會(huì)資金實(shí)施污染治理，參與排污權(quán)交易的機(jī)制。鼓勵(lì)環(huán)保公司（即社會(huì)資金）出資，為排污單位實(shí)施污染治理或運(yùn)營(yíng)其現(xiàn)有治污設(shè)施，幫助排污單位擺脫治理技術(shù)、治理資金等方面的制約；允許環(huán)保公司獲得該項(xiàng)目騰出的排污權(quán)的處置或轉(zhuǎn)讓資格，環(huán)保公司可以通過(guò)將獲得的排污權(quán)在市場(chǎng)上交易，回籠前期投入資金。

浙江通過(guò)排污權(quán)有償使用和交易，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保資金由財(cái)政撥付機(jī)制向市場(chǎng)和政府相結(jié)合機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

4.5 國(guó)家和地方相關(guān)制度和政策不斷創(chuàng)新，提升了環(huán)境治理水平

浙江、湖南、重慶、山西等試點(diǎn)省份初步建立了排污權(quán)抵押貸款投融資機(jī)制。試點(diǎn)省份以排污權(quán)作為擔(dān)保物進(jìn)行抵押融資，與銀行等金融機(jī)構(gòu)攜手互動(dòng)，解決企業(yè)短期融資困難問(wèn)題，提高了排污權(quán)的資產(chǎn)性和流動(dòng)性，推動(dòng)排污權(quán)市場(chǎng)的全面構(gòu)建。排污權(quán)抵押貸款政策性投融資機(jī)制的實(shí)施，有利于銀行、企業(yè)、政府三方形成良性互動(dòng)，能有效緩解企業(yè)發(fā)展面臨的資金壓力，共同推進(jìn)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也強(qiáng)化社會(huì)各界對(duì)排污權(quán)“物權(quán)、財(cái)產(chǎn)性”的認(rèn)識(shí)，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排、排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和綠色金融發(fā)展等具有重要意義。

為有效管理排污權(quán)流轉(zhuǎn)，重慶參照證券交易等金融資產(chǎn)等級(jí)制度，推行了排污權(quán)注冊(cè)登記制度，建立統(tǒng)一的排污權(quán)登記管理平臺(tái)對(duì)企業(yè)排污權(quán)核定、登記、使用、清繳、儲(chǔ)備、抵押、減免、緩繳和政府賬戶進(jìn)行一體化管理。

為盤活排污權(quán)，浙江創(chuàng)新試行了排污權(quán)租賃機(jī)制。針對(duì)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)而產(chǎn)生短期內(nèi)排污權(quán)指標(biāo)的閑置情況，嘉興平湖等地率先探索開(kāi)展排污權(quán)租賃業(yè)務(wù)，既解決受讓企業(yè)短期生產(chǎn)需求，又能為出讓企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益，充分發(fā)揮排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制的靈活性。

湖南、浙江等地開(kāi)展了刷卡排污試點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了污染物排放的總量監(jiān)督管理，使環(huán)保部門對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管由濃度控制向濃度、總量雙重控制轉(zhuǎn)變。另外核準(zhǔn)企業(yè)的污染物實(shí)際排放量，也能督促企業(yè)“持權(quán)排污”、“按權(quán)排污”，擴(kuò)展排污權(quán)交易的需求方范圍。山西也開(kāi)發(fā)了類似的IC卡動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，先后兩批為150家重點(diǎn)排污企業(yè)安裝總量控制儀，按照“年初充值、年末核算、實(shí)時(shí)扣減、超量警告”的原則，探索污染物排放總量IC卡動(dòng)態(tài)管理。

4.6 發(fā)揮了市場(chǎng)配置環(huán)境資源的作用，增強(qiáng)了地方政府和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境資本理念的培育

試點(diǎn)工作開(kāi)展至今，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)的有償使用與交易，助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，發(fā)揮了由市場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境資源配置的作用。通過(guò)政策的實(shí)施，同時(shí)也宣揚(yáng)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》中樹(shù)立自然價(jià)值與自然資本的觀念，增強(qiáng)了地方政府和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，有效支撐了治污減排和生態(tài)建設(shè)的大局，為新常態(tài)下構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)共治新機(jī)制奠定良好基礎(chǔ)。

通過(guò)排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)環(huán)境資源稀缺和有償?shù)睦砟睿弓h(huán)境容量資源“有限、有價(jià)、有償”逐步深入人心，增強(qiáng)了排污企業(yè)和社會(huì)公眾珍惜環(huán)境資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和自覺(jué)性，營(yíng)造了全社會(huì)主動(dòng)參與并監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。強(qiáng)化了政府環(huán)保監(jiān)管的主體責(zé)任，增強(qiáng)了排污企業(yè)作為市場(chǎng)主體治理污染的主動(dòng)性和責(zé)任感，使排污總量控制、環(huán)境成本控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合更加緊密，有效促進(jìn)了環(huán)境資源流向低污染、低能耗、高附加值行業(yè)，企業(yè)工藝裝備和污染治理水平普遍提高，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。

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收稿日期：2018-01-09

作者簡(jiǎn)介：吳文華（1980- ），女，碩士，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。