淺談雪亮工程建設意義

□文/高國俊

2017年7月21日，廣東省全省召開“雪亮工程”建設推進會，廣州市作為第一批被中央綜治辦列入全國“雪亮工程”示范城市，重點介紹了“雪亮工程”建設“五個抓、五突出”的經驗做法，目前廣州市“雪亮工程”建設已經形成了一整套比較完備的架構體系，社會治安視頻應用平臺、城市管理視頻應用平臺、綜治視頻應用平臺等三大應用平臺已經基本完成建設任務， 2018年將全面推進第三輪大規模公共安全視頻監控建設和“中心+網格化+信息化”工作，經過筆者對“雪亮工程”的實際參與和用戶溝通，再次對“雪亮工程”淺談一些個人看法。

雪亮工程是對現有防控體系有力提升

2017年前期試點城市是走過一些彎路，單純把“雪亮工程”直接推給當地公安建一些攝像頭、卡口、闖紅燈、人臉設別等系統，沒有真正領會中央的“綜治牽頭”精神；社會治安綜合治理信息指揮平臺不適合在現有公安視頻監控平臺上改造，目前，鄉鎮（社區）的視頻監控平臺大多安裝在公安派出所，使用主體是公安機關，側重于打擊、破案等專業化警務工作。而社會治安綜合治理信息指揮平臺使用主體是綜治辦，建成后將在群防群治、預防各類群體性事件、公共安全等方面發揮監督考核指揮等功能。社會治安綜合治理信息指揮平臺功能更強大，不僅具備視頻監控系統擁有的綜合監控、圖像偵查、接警處置、指揮調度等功能，而且具備把各類社會視頻資源集中管理，并且涵蓋雪亮寶、雪亮通、”9+X”系統、智能分析、智能報警、監管考核、智能運維、視頻會議和網格化管理等功能，因此，“雪亮工程”不是對現有視頻監控平臺的“復制粘貼”，而是對現有公共視頻資源和公安視頻資源整體綜合應用升級，不存在重復建設問題。

雪亮工程是點亮群眾眼睛民生工程

2017年6月全國綜治“臨沂會議”， 中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋在講話中指出，進一步加大“雪亮工程”推進力度，堅持黨委領導、政府主導，市委書記、市長親自掛帥、帶頭以用促建；堅持綜治牽頭、公安負責、部門協作，將公共安全視頻圖像信息交換共享平臺和綜治信息平臺一體建設，依托市、縣、鄉、村四級綜治中心，建立多級視頻圖像信息交換共享體系，實現了22個行業部門聯網共享；堅持應用牽引、創新拓展，將“雪亮工程”與各領域工作深度融合，通過各類視頻和數據資源整合運用，有效提升了社會治理效能；堅持根植于群眾、根植于實踐，把“雪亮工程”作為民生工程、民心工程，圍繞群眾所需開展建設，將工作觸角延伸到家庭和群眾手機上，給群眾帶來實實在在的便利，深化“雪亮工程”應用，做到以用促建、以用促管。所以“雪亮工程”是一項民生工程。

雪亮工程是科學規劃，統籌兼顧

“公共安全視頻監控建設聯網應用十三五規劃方案”、“公共安全視頻監控建設聯網應用工程示范和重點支持項目管理辦法”已經明確“雪亮工程”已經納入十三五規劃，各項系統的建設，遵循技術先進、功能齊全、性能穩定的原則，高起點、高標準建設。“雪亮工程”需要布建全市（縣）一張采集網，高度整合電子政務外網、政法網、互聯網、公安視頻專網、公安信息專網及各委辦局專網，形成一張統一的公共安全視頻監控網絡體系，建設社會治安綜合治理信息指揮平臺，打通職能部門業務數據通道，通過對各職能部門社會治理信息業務數據的清洗、轉換、比對、整合，形成不同主題數據庫，匯聚成全市（縣）統一社會治理數據中心，最終形成一片綜治云，實現全市（縣）所有視頻資源的可視、可管、可用、可儲存，將視頻資源放射至社會綜合治理的每一個角落，實現對各類社區問題和不穩定因素進行及時收集反饋和排查分析，對承擔社區管理職能部門的信息資源和管理資源進行有效整合共享和聯動協同管理，對事關全局的重大緊急事件及早防控處置和監督管理，實現上下級、部門之間、政府與居民之間數據共享、信息共用、資源整合、動態跟蹤、全面覆蓋的社會治安綜合管理新格局。

社會治安綜合治理信息指揮平臺的應用

2017年全國綜治“臨沂會議”，陳訓秋主任明確提出將公共安全視頻圖像信息交換共享平臺和綜治信息平臺一體建設，社會治安綜合治理信息指揮平臺需要實現以下功能：

人民的眼睛是雪亮的，通過“雪亮寶”、“雪亮通”、數字機頂盒、雪亮多維數據采集儀等群眾一鍵報警設備，實現分級報警處理；通過網格員APP， 實現人口、房屋、單位、特殊人群、重點青少年等數據采集，同時對民情日志上報，實現綜治國標9+x基礎信息完善，對各管轄范圍進行網格劃分，并且將基礎數據導入，同時對各級各部門的工作進行考核。

預防群體性事件、非法集會等邪教事件，同時對鐵路、航道、校園等重點綜治防控范圍實現提前預警。天津普泰國信社會治安綜合治理信息指揮平臺集成對接無人機系統、WIF探針、手機定位、人臉識別、車輛識別、微表情識別、智慧小區等通過大數據智能分析研判，最終自動形成決策報警，根據警情輕重緩急實現提前預警；同時建立集事件受理、研判分析、分流處理、督辦反饋為一體，縱向貫通、橫向聯通的部門間業務協同系統，規范辦事流程，及時將網格內發現的問題和群眾訴求分派給有關職能部門，做到一網聯動、限時辦結，實現信息反映全面及時準確和部門聯動處理，實現業務職能部門間信息采集、流轉、反饋的流程化協同運作。

社會治安綜合治理信息指揮平臺，天津普泰國信社會治安綜合治理信息指揮平臺基于電子地圖進行全市（縣）網格信息、居民信息、特殊人群信息、消防單位信息、社會組織信息、對鎮級上報事件信息的查看、統計、定位和督導。同時，通過調用視頻數據查看某點位的視頻監控信息，實現對全街域人、事、地、物、視頻信息的統一管理。通過大屏幕顯示系統，展示視頻會議、視訊會商、媒體監測、智慧小區(村)、地理信息、人員信息、案件展示、預警追蹤、關聯分析、軌跡分析、空間分析、涉物分析等綜合展示信息，可以輕松實現直觀、實時、全方位地集中顯示各個系統的信息，各系統信息在大屏幕上可根據需要以任意大小、任意位置和任意組合進行顯示，并且對顯示信息進行智能化管理，以便于指揮中樞準確、實時全面的觀看和掌握各方面信息并做出正確的決策，重點提升綜治中心對突發事件的監測防控能力、研判與決策能力，以及協調與處置能力；實現“重大活動、重要場所、敏感時期、突發性群體事（案）件”的現場指揮調度，有力的維護社會和諧穩定。