湖南省農業高效節水灌溉發展現狀及存在問題與對策分析

譚本海

麻陽苗族自治縣水利局，湖南麻陽 419400

湖南省有效灌溉面積5130萬畝，農業用水總量約占全省用水總量的60%，是第一用水大戶。近年來，湖南省把實施農業節水灌溉作為推進農業節水行動的重要抓手，著力加大大中型灌區灌排骨干工程節水改造與建設力度，同步完善田間節水設施，大力推進高效節水灌溉，全面推進農業水價綜合改革，嚴格水資源考核制度，工程措施與管理措施同步推進，有效促進了農業節水。例如，湘潭市把轉變農民用水觀念、大力實施高效節水灌溉、推進農業供給側改革作為農村水利工作的重點，同時結合高標準農田建設，統籌農田水利、農業綜合開發、國土整治及美麗鄉村示范片等項目建設，推進全市高效節水灌溉發展，提高了農業用水效率和效益。然而，現階段我國農業高效節水建設過程中卻存在諸多問題，嚴重影響著農業高效節水建設，不利于我國水資源問題的解決。所以，實際建設過程中，一定要弄清楚問題出現的關鍵所在，并采取針對性措施加以改進。

1 當前國家發展高效節水的背景及重要性

發展噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節水灌溉技術，是貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針的重要內容，是減少農業灌溉用水總量、實行最嚴格水資源管理制度的重要手段，更是農田水利供給側結構性改革的一個方向。同時，新型農業經營主體的大批涌現，也對發展農業高效節水灌溉提出了更迫切的需求。

國家高度重視發展高效節水灌溉，要求“十三五”全國新增高效節水灌溉面積1億畝”（其中我省150萬畝）。2016年開始，國務院將每年“新增高效節水灌溉面積2000萬畝”寫入《政府工作報告》，并納入考核指標。同時納入國務院大督查范圍，并建立約談、通報、問責機制。水利部門作為牽頭單位，將高效節水灌溉任務完成情況列入了中央財政水利發展資金分配績效因子，倒逼各地加快高效節水灌溉建設。為貫徹落實中央和省市決策部署，湖南省堅持節水優先，切實把推進農業節水、發展節水灌溉作為加快農業供給側結構性改革的重要內容，因地制宜細化實化措施，部門聯動、密切配合，強力推進高效節水灌溉項目建設。高效節水灌溉的快速發展，實現了節水、節能、節地、省工，促進了農業高產、高效、高品質，有效促進了水資源的優化配置和合理利用，農業用水實現了從粗放型管理向精細化管理的轉變。

2 湖南省高效節水灌溉發展現狀

2016年，湖南省高效節水灌溉面積15萬畝，水利、發改、財政、國土、農業、煙草等部門共同努力，省實際完成16萬畝，其中水利部門完成10萬畝，國土整治、新增糧食產能、農業綜合開發、煙水等完成6萬畝。2017年，湖南省高效節水灌溉面積任務新增高效節水灌溉面積30萬畝、湘資沅澧“四水”治理工程、農村飲水鞏固提升工程等四項納入國務院和省政府重點考核工作目前進展順利。其中，黃蓋湖防洪治理工程計劃投資3億元，投資完成率100%；全省完成高效節水灌溉面積30.57萬畝，目標超額完成達到102%。2018年湖南省水利部門將按照實施鄉村振興戰略要求，夯實“三農”工作水利基礎。具體包括：深入開展冬春農田水利建設，因地制宜搞好田間渠系配套、“五小水利”工程建設、河塘清淤整治。加快高效節水灌溉工程建設，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。完成104處大型灌區續建配套和節水改造，加快農村飲水安全。例如，2017年湘潭市完成高效節水灌溉工程建設面積1.801萬畝，其中噴灌0.35萬畝，管灌1.27萬畝，微灌0.163萬畝，完成項目總投資4235萬元。同時，湘潭積極開展高效節水灌溉“民辦公助、先建后補”試點，鼓勵和引導村組集體、農民專業合作組織等新型農業生產經營主體，開展經濟作物種植區高效精準灌溉設施建設，全市16個試點項目帶動社會資本投入1700多萬元。

3 湖南省地區農業高效節水建設中出現的問題

3.1 農民沒有節水意識

湖南省地處中西部地區，屬經濟欠發達省份，主要以農業為主，當地農民往往沒有接受過系統的教育，知識水平與思想意識水平較低，對節水的重要性沒有足夠的認識，農戶們仍然沿用傳統農業技術，如當地農民通常會在開春時進行灌溉，其實這造成了水資源極大浪費。因為經過寒冬，土地極為缺水，此時進行灌溉，水的流速較低，容易出現滿溢現象，造成水資源大量浪費。然而，這種情況卻普遍存在，農戶們往往對相關部門推廣的高效節水灌溉技術視而不見，認為該技術耗時長，也不可能實現對農田有效灌溉的目的。

3.2 農業基礎設施不完善

近年來，雖然我國農業發展取得了明顯成效，但仍存在一些制約因素。一是政府對農業基礎設施建設投入較少，基礎設施不健全，無法確保農業生產的高效益，不利于當地農業的發展；二是農民普遍對水利基礎設施認識不足，不了解使用方法與功能，而相關部門又沒有進行及時正確引導，致使農業基礎設施沒能最大程度的發揮作用。三是相關部門缺乏系統合理的規劃，忽視了農業基礎設施更新。

3.3 節水建設管理規劃不合理

一是各地相關部門在做節水建設規劃時，往往一味借鑒其它地區的管理方式，忽略了本地實際，盡管投入了較多精力，卻始終沒有制定出合理的計劃，在進行建設的過程中難免會盲目，直接導致節水建設環節出現諸多的紕漏，成效較差。二是相關管理部門并沒有做好基礎設施建設管理工作，或者是在基礎設施建設之初就偷工減料，質量無法保證，導致使用過程中經常出現損壞現象，阻礙了當地農業高效節水建設的順利進行。

4 加強農業高效節水建設管理的措施

4.1 增強農民節水意識

農民是農業生產主體，相關部門一定要重視當地農民節水意識的提高，這對做好節水建設管理工作十分重要。相關部門可以開展水資源短缺方面的講座，或利用電視、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳，使農民全面了解節水工作的重要性，增強責任感與使命感，進而提高農民的節水意識。同時可以邀請相關專家對農業基礎設施的使用進行講解，著重提高農民對農業基礎設施的熟悉度。

4.2 完善農業生產基礎設施

多收少收在于肥，有收無收在于水。湖南省受降水時空分配不均、骨干水利工程調蓄能力不足影響，旱、澇仍是制約農業生產發展的一個重要方面。加快精細農業基地建設首先要保障旱能灌、澇能排、灌排自如，即需加強基地水源工程建設和灌排渠（溝）系配套，提高農業供水灌溉保證率和達到作物排水標準。有條件的地方要避免串灌串排，水稻灌區應實行格田化，并盡量做到灌排分離，排渠要在排澇的同時滿足作物排漬要求。

4.3 對節水建設進行科學管理規劃

新時期，節水建設的特點有所改變，進行節水建設規劃時一定要結合地區實際進行創新，而不是一味地追求創新。科學合理的節水建設管理規劃能有效保障節水建設進度的順利推進，在實際建設過程中嚴格執行規劃，也能夠強化節水建設管理，提高節水建設的工作效率。

4.4 實行節水灌溉制度，提升科學用水管理

傳統的作物灌溉方式是采取充分灌溉，即在作物全生育期均給予根層土壤充分的水分，充分滿足作物需水。控制灌溉技術試驗研究結果顯示，農作物僅在其關鍵需水期，才必須充足或較為充足地供應水分，在非關鍵期則不必。合理調節土壤水分供應，有效減少作物蒸騰、蒸發量，有利于增產和品質提高。特別是在稻作區改變大水漫灌、淹灌方式，大范圍推廣“薄、淺、濕、曬”控制灌溉模式，保證作物關鍵期需水，能實現有效節水、增產。

5 結語

我國水資源短缺現象日益嚴重，因此包括湖南省在內的許多省份都加強了高效節水建設力度。然而在實際過程中卻存在諸多問題，如當地農民節水意識不足、農業基礎設施不完善等，對節水建設工作產生了十分不利的影響。但只要相關部門能夠結合當地實際，制定出科學合理的節水建設規劃，加大對農業基礎設施建設的資金投入，著重提高當地農民的節水意識，就能夠強化當地高效節水建設管理工作，有利推動節水建設工作的進行。