城鄉規劃管理的相關問題初談

葛文康

安徽省鳳臺縣城鄉規劃局，安徽淮南 232101

城鄉規劃管理在我國發展相對較晚，相關制度和條例的制定和實施，能夠一定程度上保證經濟建設順利開展，更好的滿足我國社會主義經濟建設需要，優化城鄉資源調配。近年來我國城鄉規劃條例不斷完善，人均國民生產總值有明顯提高，但是在實際應用中還存在一系列問題，比如，城鄉規劃管理拘泥于固定形式，很難滿足當前社會經濟發展實際需要，因此，政府必須要對現有的城鄉規劃方案展開適當的優化和調整，使城鄉規劃管理的作用在社會主義市場經濟建設中全面發揮，為我國社會經濟可持續發展打下良好基礎，本文就此展開了研究分析。

1 城鄉規劃管理內容

城鄉規劃管理主要是在政府干預和指導下，一定范圍內實現對城鄉資源的科學合理調整分配，提高城鄉經濟，改善人們生活水平。相比于傳統市場調配資源方式，政府在城鄉資源調控參與方面有著非常明顯優勢，能有效彌補市場調配資源漏洞，將政府在城鄉建設方面的優勢充分全面發揮出來。城鄉規劃管理法規政策自實施以來，我國城鄉經濟增長得到明顯增強，能夠滿足我國經濟發展需要。城鄉規劃管理內容主要集中在以下幾個方面：

（1）政府有目的性展開環境建設。經濟發展過程中，受到多個方面因素影響，往往會出現部門過于重視經濟發展、對環境建設方面重視度相對較低的情況，導致環境被嚴重破壞，難以滿足我國社會經濟可持續發展需要。政府可以通過相應的城鄉規劃管理措施提高在經濟干預方面有效性，及時制止經濟發展過程中出現的環境破壞性行為，促進社會經濟可持續發展。

（2）城鄉資源調度和調配。當前社會市場經濟更多的集中在現代化行業，比如服務業、商業等，城鄉區域在這一發展形式下處于劣勢地位，僅通過市場資源調配方式非常容易造成城鄉資源調配不合理性，對于城鄉經濟的發展有著非常嚴重的阻礙和干擾，使我國城鄉經濟建設有效性受到嚴重影響。政府方面針對這一問題制定相應的城鄉規劃管理方案，能夠在提高資源利用率的同時使城鄉經濟方面的差距得到控制和縮小。

（3）實現完整利益分配。利用城鄉規劃管理制度能夠實現對利益的優化分配，城鄉規劃以及經濟建設都離不開利益分配，以往利益分配在實際應用中無法實現對各個方面情況的綜合分析考慮，進而影響到經濟發展的動力。城鄉規劃管理的發展需要對利益分配相關影響因素作全面考慮，尤其是市場變化所產生的各類不確定性因素，必須要給予足夠重視。

2 城鄉規劃管理要求

城鄉規劃管理主要是為了更好地開展城鄉建設工作，以一定的經濟狀況為前提，與以往的城鄉規劃管理工作相比，新城鄉規劃管理十分注重政府管理體系，具體表現在以下幾個方面：

（1）在經濟模式方面。受到長期計劃經濟模式影響，不僅導致國民經濟長期滯后，同時還會出現其他方面惡劣影響。主要表現為計劃經濟市場情況下，采取粗放式經濟增長模式，我國經濟發展潛力很難得到提升，不利于我國社會經濟的可持續發展。因此，為了更好地滿足當前經濟增長模式發展需要，政府必須要與城鄉經濟發展實際情況相結合，選擇專業性經濟管理方面人才制定城鄉規劃管理法規措施，提高在資源調度方面有效性。

（2）在經濟轉型方面。改革開放后，我國在計劃經濟條件下，形成了固定性管理模式，在市場經濟發展初期階段，很難滿足經濟轉型需要。隨著經濟轉型的進行，給政府整體管理模式帶來了非常大改變，對政府的管理體系有了極為嚴格要求。新的城鄉規劃管理制度建立存在非常大變動，能夠在市場波動情況下有效避免損失。

（3）在經濟結構方面。改革開放前，我國經濟發展主要集中在農業方面，使我國社會經濟發展受到非常大限制和影響。改革開放后，我國經濟發展模式逐漸向著工商業方向轉變，在這種新經濟結構下，政府必須要提高各方面資源分配合理性，尤其在城市化進程推進過程中，資源越來越重要，政府必須要加強在城鄉規劃管理方面的干預力度，實現對城鄉資源分配方面偏差的有效控制。

3 城鄉規劃管理工作中存在的問題

3.1 城鄉規劃工作存在的矛盾

首先，經濟發展與資源環境承載方面的矛盾，比如土地資源稀缺等；其次，城鄉戰略性規劃與政府短期政績之間矛盾；最后，城鄉建設部門與城鄉規劃管理綜合性之間的矛盾。

3.2 市場經濟發展過程中在城鄉規劃方面的要求

當前城鄉建設規劃過程中，多采取邊建設布局邊規劃的方式，規劃思路方面多為規劃服從項目，這種規劃思想很難滿足當前社會的協調發展和科學發展觀構建實際需要。當前規劃滯后建設情況較為嚴重，規劃先行方式甚至會對建設發展產生非常大阻礙。做好城鄉資源管理規劃的轉型，使城鄉規劃從技術方面向著政策方面轉變還需要不斷優化完善。

3.3 現行體制和機制方面問題

這方面問題表現在4個方面：第一，上級政府過于重視規劃審批，實際監管工作相對較少，規劃調整存在非常大隨意性；第二，規劃管理工作存在非常大限制，受到現有規劃管理人員不足等因素影響，經常出現違法建設現象；第三，存在非常多法定職責，缺少足夠實際行使權力，尤其在基層單位，結合現行管理體制，雖然規劃部門負責人擁有決策權，但是在實際工作中很難在具體事件上做出決策；第四，重視規劃方面研究，很少有單個項目研究，建設項目規劃管理中沒有足夠的技術支撐，所制定的規劃很難滿足城鄉發展需要。

3.4 職能方面壓力

當前各個部門在工作過程中不斷強化自身職能，希望獲取更大發言權。部門之間存在競爭有余、合作不足等情況，規劃部門規劃管理機制改革十分迫切，只有提高統籌管理能力，才能使城鄉規劃開展的嚴肅性和權威性得到保證。

4 城鄉規劃管理優化

4.1 強化省級規劃管理職能

為了將省級政府單位在行政區域內城市建設和發展方面的領導作用充分全面發揮出來，在城鄉規劃管理過程中，需要充分發揮出政府調控職能，針對與文物保護以及世界文化遺產有關項目，需要經過文物行政主管部門審批，及時糾正不符合要求項目。

4.2 健全規劃決策機制

以往的城市規劃管理更多的屬于政府方面職能，現代化城市管理理論中，政府并非履行公共事務唯一職能，城市規劃管理工作除政府機關參與外，還需要與公眾社會相結合，綜合多個方面因素考慮，做好協商工作，提高社會與政府之間的互動性。

4.3 采取四線管制方式

規劃編制以及管理工作需要從以往的開放建設項目方面向著基礎設施布局方面轉變。為了實現不可再生資源保護有效性，建設部采取綠線、紫線、藍線、黃線管理方式，這些管理制度經過審批后需要嚴格執行，不能隨意更改。四線管理制度在實際應用中能夠實現對空間資源、城市歷史資源以及生態資源等的有效保護，減少因為決策方面錯誤所帶來的損失和影響。

4.4 加強層級監督

監督工作的保證和維護必須要有制度保證，如果缺乏制度載體，監督工作會表現的十分薄弱，在大量規劃管理實踐過程中，很多地方事前為做好監督工作，內部監督過于形式化，無法取得理想的監督效果。

4.5 建立行政責任追究制度

政府領導以及管理工作人員屬于城鄉規劃管理責任主體，針對城鄉規劃管理中存在的問題以及各類違規違法行為，必須要追究主體責任。針對出現重大損失情況，需要追究其領導責任。建立城市規劃行政決策法律責任，保護國家、市民等權益，對違法行為起到一定的制約作用，提高城市規劃行政科學化水平。

4.6 制定整體的城鄉建設規劃

在城鄉規劃建設的過程中要注重規劃立法的重要性，確定具有指導性的區域規劃，并將其上升到立法性規劃，在其中明確相關村鎮規劃方面的相關要求，強化政府在其中的宏觀調控作用。要構建市、鄉鎮、村三級完善的、分層次的規劃管理體系，形成區域統籌、公眾參與、規劃統一的倒金字塔形的管理體系。

5 結語

城鄉規劃管理制度的制定能夠使城鄉經濟建設水平有明顯提高，實現對資源的有效分配，使我國經濟建設水平得到提高和加強。城鄉規劃工作在實際開展過程中，受到經濟轉型不適應等因素影響，容易出現較多問題。只要不斷加強政府行政職能，使城鄉規劃建設水平得到完善和提高，更好地滿足當前城鄉規劃管理實際需要，為我國社會經濟發展打下良好基礎。