加快推進阿壩州全面推行河長制工作的探索

晉 磊

金川縣農(nóng)業(yè)畜牧和水務局水資源服務中心，四川金川 624100

1 阿壩州全面推行河長制工作的背景

阿壩州作為長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，川滇森林及生物多樣性保護區(qū)和青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分，國家和省“限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)”。該區(qū)域幅員8.42萬km2，轄13縣、219個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1354個行政村。境內江河縱橫，有黃河、岷江、大渡河、涪江、嘉陵江五大水系，大小河流530余條 （流域面積50km2以上河流496條） ，多年平均水資源總量446億m3。

我州是長江、黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，良好的生態(tài)環(huán)境是最大的優(yōu)勢、財富、潛力、品牌。近年來，我州始終堅持深入實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，提出了“建設川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、打造四川生態(tài)經(jīng)濟增長極”的宏偉目標，并在全省率先啟動了岷江流域水生態(tài)綜合治理，走出一條具有藏區(qū)特色、阿壩特點的綠色發(fā)展之路。

2 阿壩州全面推行河長制工作現(xiàn)狀

2.1 迅速開展動員

2016年12月13日全省貫徹落實《關于全面推進河長制的意見》視頻會以及2017年1月23日省河長制辦公室河長制工作推進座談會召開后，即在全州范圍內傳達貫徹了會議精神，認真解讀了《關于全面推進河長制的意見》主要精神，深刻領會了推行河長制重要性、必要性和緊迫性，對全州河長制工作進行了充分的思想動員。

2.2 建立推進機制

根據(jù)《中共四川省委 省人民政府關于印發(fā)四川省貫徹落實＜關于全面推行河長制的意見＞實施方案的通知》 （川委發(fā)〔2017〕3號） 精神及州委政府主要領導的批示，立即組建工作班子，積極部署落實相關工作。形成了州委、政府主要領導掛帥，黨委、人大、政府、政協(xié)相關領導參與，政府分管領導具體抓落實，水務、環(huán)保部門牽頭推進相關工作，州級相關部門充分協(xié)作配合的工作推進機制。

2.3 積極部署落實

（1） 建立組織機構。目前，我州已建組完成了河長制工作相關機構，并以《阿壩州委辦公室、阿壩州人民政府辦公室關于成立全面落實河長制工作領導小組設立總河長及其辦公室的通知》（阿委辦〔2017〕24號） 印發(fā)。成立了州委書記為組長，州長為副組長，州委常委、州人大有關副主任、州政府副州長、州政協(xié)有關副主席為成員的全面落實河長制工作領導小組；設立了州級河長，州長任總河長、州級相關領導擔任主要河流州級河長；組建了總河長辦公室，分管副州長擔任辦公室主任，相關副秘書長及環(huán)保、水務部門主要負責同志為副主任，州級相關部門主要負責同志為成員。

（2） 擬定實施方案。在貫徹落實《四川省貫徹落實＜關于全面推行河長制的意見＞實施方案》的基礎上，結合阿壩州實際，充分征求各方意見，擬定了《阿壩州貫徹落實＜關于全面推行河長制的意見＞實施方案》。《方案》明確了我州全面落實河長制的總體要求是堅持建設長江上游生態(tài)屏不動搖，積極推進河長制落實，加快岷江上游生態(tài)修復，努力建設川西北生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)；《方案》確定了我州全面落實河長制的基本原則、組織體系，明確了重點工作任務，工作保障措施。《方案》通過州政府常務會討論通過后立即印發(fā)。

2.4 分級設立河長

按照省河長制辦公室要求，我州對全州的河流名錄進行了認真梳理。初步梳理全州流域面積50km2以上河流共計496條。按照州、縣、鄉(xiāng)分級設立河長的原則，21條河流 （河段） 設立了州級河長、151 條河流 （河段） 設立了縣級河長、496條河流 （河段） 設立了鄉(xiāng)級河長；全州州級河長21名，縣級河長151名，鄉(xiāng)級河長657名。河長的設立實現(xiàn)了50km2以上河流 （段） 全覆蓋。

2.5 擬定工作方案

擬定了《阿壩州全面落實河長制工作方案》和《2017年河長制工作要點和任務清單》，分別于6月7日和6月16日以阿委辦發(fā)〔2017〕18號、阿州河領發(fā)〔2017〕2號印發(fā)。

2.6 建立機制制度

積極推進各項制度建設。建立了河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督查制度、考核問責與激勵制度、驗收制度、河長巡河制度等工作制度，同時創(chuàng)新制度建設，建立了《全面落實河長制工作領導小組運行機制》、《21條州級河流河長制工作推進機制》、《河長制聯(lián)絡員單位工作制度》等制度。

2.7 編制完成一河一策保護方案

目前，全州496條河流“一河一策”州級、縣級管理保護方案編制工作基本完成。

3 阿壩州全面推行河長制工作存在的問題和下一步工作安排

3.1 存在的問題

（1） 我州水系發(fā)達，河流眾多。河流在州境內徑流較長，跨省、跨市 （州） 、跨縣情況復雜，相關基礎工作任務較重，工作推進相對困難。

（2） 目前，全省河湖普查基礎資料較為薄弱，省州所掌握的相關資料銜接存在較大問題，如河流代碼一一對應難、河流名稱一一對應難，縣鄉(xiāng)兩級在確定河湖名錄和設置河長時存在一定困難。

3.2 下一步工作安排

阿壩州全面推行河長制工作就是要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，凝心聚力、合力攻堅，確保河長制落地生根、取得實效。

（1） 加快審定“一河一策”管理保護方案。全州“一河一策”管理保護方案編制工作基本完成，已進入審定階段，下一步我們加大技術力量，加緊審定，按時完成任務。

（2） 盡早啟動2018年河流生態(tài)治理任務。嚴格按照各條河流“一河一策”管理保護方案2018年工作任務清單，制定工作計劃，細化工作措施，籌措資金，加快推進，

（3） 按照全省安排部署，盡早啟動河道管理范圍劃定工作，積極落實工作經(jīng)費，確保工作順利推進。

（4） 進一步建立健全河長制工作機制，重點建立健全河湖理保護聯(lián)合執(zhí)法機制，建立健全左右岸、上下游聯(lián)動機制。

（5） 積極保障技術和經(jīng)費，加快推進河長制綜合信息平臺建設。

4 阿壩州全面推行河長制工作建議意見

第一，狠抓責任落實。“河長制”的責任主體是“河長”，實質就是黨政首長負責制。各縣 （市） 黨政主要領導既要掛帥又要出征，同時要建立政府“一把手負總則，政府分管領導具體負責、部門各司其職”的推進機制，逐級落實責任，層層傳導壓力，嚴格跟蹤問效。

第二，強化部門聯(lián)動。河湖管理保護涉及上下游、左右岸、干支流，涉及不同行業(yè)、不同領域、不同部門。打好今年的攻堅戰(zhàn)，各部門要樹立全局一盤棋觀念，各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同推進。各縣 （市） 要從全流域出發(fā)，既要一河一策、分段負責，又要通盤考慮、主動銜接、整體聯(lián)動。州縣河長制辦公室，要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、組織實施、督促檢查、推動落實等重要作用，著力形成齊抓共管、群策群力的工作格局。

第三，構建長效機制。強化“河長”責任的落實，推行“河長制”網(wǎng)格化管理，開展日巡查、月督查、季抽查；設立河長微信群，不定期曬出河道現(xiàn)狀圖片、情況說明等，督促每位河長履職盡責；設置科學評價指標體系，引入第三方評價機制，倒逼河長、河段長履職盡責。

第四，嚴格考核問責。把全面落實河長制工作考核與最嚴格水資源管理制度考核有機結合起來，與領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計有機結合起來，把考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，把全面推行河長制的六項重點工作任務納入州對各縣 （市） 綜合測評考核，倒逼責任落實。

第五，引導公眾參與。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，豎立河長公示牌，聘請社會監(jiān)督員等方式，對河湖管理保護效果進行監(jiān)督。加大新聞宣傳和輿論引導力度，提高社會公眾對河湖保護工作的責任意識和參與意識，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。

第六，統(tǒng)一出臺政策。河長制推進工作時間緊，任務重，涉及面寬。河長制建立后，河湖生態(tài)日常保護管理任務十分繁重。建議省統(tǒng)一出臺機構和人員編制政策，便于各級爭取人員編制，組建河長制工作機構，有效推動工作順利開展。

5 結語

河長制工作是一項全新的長期性的工作，是有利于環(huán)境、有利于國家的千秋工程。做好河長制工作要求我們要從細微的基礎性工作做起，每一項工作都要嚴格的按照既定的目標去實施，才能不斷推動河長制工作更好更快地發(fā)展。