城市公共配套項目后評價指標體系與邏輯框架

張 蓉

廣東省國際工程咨詢有限公司，廣東廣州 510610

隨著我國各地城市經濟建設的發展，各項公共配套設施也在不斷擴展。基礎設施建設的數量和質量要求逐步提高，完善的基礎設施對促進城市經濟發展以及形態演變起著巨大的推動作用。

1 城市公共配套項目后評價的目的和意義

項目后評價作為建設項目投資管理工作的總結，是優化項目決策、提升管理水平的重要手段之一。項目后評價通過整理建設過程各個流程，及時有效地反饋問題，為評價項目及其他項目的決策提出建議，進而提出改進意見，提高投資效益。

2 城市公共配套項目進行后評價工作的基本原則

2.1 科學性

后評價整體評價體系的設計應遵循合理的依據，具體指標的選擇應為項目“三控”，即投資、進度和質量中的現狀、績效和可持續能力。評價體系能夠全面反映評價目標的內涵，其指標的意義需明確。

2.2 全面性

評價指標體系作為一個完整的有機整體，是對項目前期決策、建設過程施工和運營階段在整個項目過程中的再評價。因此，評價指標的選取應能充分反映項目管理情況的全貌，并且各指標相互聯系，構成一個有機整體。

2.3 重點指標可比性

后評價指標體系應充分考慮可操作性，在構建后評價指標時，應明確每個指標的含義和計算方法。選取時要根據項目類別，側重不同指標及項目時段類別，經過分析選擇具有代表性以及可比性的主要因素形成重點指標。

2.4 動態變化性

城市公共配套項目的后評價工作涉及區域、經濟社會發展、生態環境等多個方面，各方面都是動態發展且相互作用的，應考慮未來一段時間發展趨勢。此外，評價不同階段也需根據階段特性選擇指標進行體系搭建。

3 城市公共配套項目后評價的主要指標選擇

建設項目后評價的核心是分析與評價，通常包括目標實現情況評價、對標分析評價、持續能力評價等主要內容。

（1）目標實現情況評價是將項目建成后的實際情況與最初預期目標進行比較和分析，找出差異分析形成差異的原因，進而得出目標實現情況、評價結論以及意見建議。主要從以下幾個方面進行評價：

① 項目建筑工程建后，具備竣工驗收條件所能達到的技術和能力，產出實物或服務是否達到相應的標準要求。

② 項目的經濟效益、項目初期設定的財務經濟目標，包括項目落地經營成本、收入、利得稅、收益率、利息儲備率、償債率等是否可以基本達到原設定的目標。

③ 工程建設和運行所產生的社會和環境影響，即基本實現項目的經濟、環境和社會效益，提高技術進步、國民經濟、環境生態、社會發展及城市基礎配套服務的作用是否已經生產出來。

（2）對標分析是通過將項目實際情況與最初設計時所參考的相關建設標準、其他同類型項目相關指標進行對比，分析指標間差別，在此基礎上研究原因，總結經驗，提出對策和建議。常用對標分析有：

① 大部分城市公共配套項目從規模到建筑技術方案，均有相應的國家及行業標準，在后評價中，需要先根據項目類別，參考相關建設標準進行對標，找出實際建設規模與標準是否有存在差異的地方，并評價差異合理性。

② 通過與定位相似、規模接近、類型相同、同時期項目相關指標進行比較和差異分析，有助于找出被評價項目在項目立項決策、運營管理中存在的問題和值得借鑒的地方。

（3）城市公共配套項目作為城市發展的保障系統，需要為城市的持續發展提供動力。后評價中的持續能力評價一方面是回顧過去，檢查和評價過去的建設管理等方面，總結經驗教訓；另一方面是展望未來，對持續能力和發展前景作出分析和預測。

4 城市公共配套項目后評價的評價體系構建

4.1 城市公共配套項目后評價指標體系構建程序

項目后評價工作的主要內容是運營時的實際情況與前期設立目標的對比分析，所評價的內容，可根據項目類別情況具體化為各項指標。操作程序如下：

（1）根據項目類別甄選評價目標。后評價工作開展前，需要明確通過項目后評價工作著重弄清楚那些方面的問題，希望通過項目后評價工作重點改進那些環節。

（2）確定評價內容。城市公共配套項目目前的投資來源主要為政府財政投資或企業進行的一般政府項目流程投資項目，評價目標決定了項目后評價的內容，不同投資主體側重的評價重點有所區別，決定了調研、分析和評價的關注點有所不同。

（3）選擇評價指標。依據不同投資主體以及不同項目類型的評價內容，根據評價內容分解明確評價指標，在項目全過程的每一項環節都對應一項或幾項評價指標，通過指標來反映具體的建設運營及管理情況。

（4）通過對被評價項目的現場調研，收集相應的資料并統計數據，在此基礎上進行對比測算，得到各項指標的預測值與實際值。

（5）得出評價結論，并根據結論提出建議。通過對各項指標具體評價結論的歸集合并，匯總得出被評項目的整體評價結論。

4.2 后評價指標體系

4.2.1 項目全過程回顧及評價

一般項目后評價工作首先是對項目全過程系統的回顧和總結，這部分內容是后評價的基礎工作，城市公共配套項目大部分是實體建設工程，此項環節更加凸顯其重要性，主要包含：

（1）項目建設決策階段的評審主要包括項目建議書、可行性研究、項目評價或評審、項目決策批準、批準或批準等。

（2）項目建設前期審查主要包括項目勘察設計、資金來源的確定、融資方案的制定、采購投標、施工及服務合同條款和協議簽訂、開工準備等。部分政府與企業合作項目的前期準備階段流程順序與財政投資項目有所區別，需要根據項目類別的不同明確順序及其程序的合理性。

（3）項目建設實施階段的回顧，主要為：項目前期簽訂合同執行、重大設計變更及緣由、工程進度、投資、質量的控制、資金支付流程管理及到位情況、資料管理等。

（4）項目竣工和運營階段的回顧主要包括：工程設備的竣工驗收、技術水平、運營和財務狀況、運營管理中存在的問題以及可供借鑒的經驗。

4.2.2 項目實際運營的績效評價

項目的績效后評價主要是對項目選取的技術和建設及運營的經濟做出分析評價。項目建設的技術評價，主要是通過項目的建設過程、采用建造及工藝技術和設備以及項目本身的先進性、適用性、經濟性和安全性來評價項目的質量和安全性，強調對資源和能源的合理利用。

項目經濟效益后評價是根據實際情況和運行數據，對項目達到的水平進行判斷，重新計算各種數據，進行項目的再評價。財務和經濟評價可以通過對項目所產生的增量效益分析來說明項目對企業或社會效益的影響。

4.2.3 項目影響評價

項目的影響評價主要包括對環境和社會產生的影響2個方面。環境社會影響是針對項目服務地區的環境生態影響、污染控制、環境治理和保護的作用，是否增加就業機會、促進區域經濟社會發展、確保地方發展的能力，推動工業技術進步。

5 城市公共配套項目的常用評價方法

5.1 資料搜集法

城市公共配套項目后評價調查搜集資料的方法主要有現有資料整理法、實地調研法、專家訪談與評估、問卷調查法等。

5.2 分析評價法

項目后評價與其他需要進行評價分析的項目類似，主要采用定性和定量分析相結合的方法，具體為比較分析法、邏輯框架法。

5.2.1 對比分析法

根據項目各類相關資料得出的實際情況，確定項目制定時的直接目的和宏觀目標，以及其余指標，找出偏差和變化，分析原因，得出結論和教訓。

5.2.2 邏輯框架法

邏輯框架法是各類評價中常用的一種基礎方法。它是通過構造一個簡單的邏輯框架、使用問題樹、矩陣等來簡化復雜的項目，明確項目目標和邏輯，因果關系和外部約束等。

6 結語

隨著我國城市高速發展，后評價能夠對建設項目進度緩慢、運營質量低、程序和管理不到位等情況作出總結和建議，是全過程工程建設的重要環節之一。后評價體系及方法的建立對于這項工作的開展尤為重要，是推進城市公共配套項目更高效的手段之一。