湖南省通用航空產業發展問題與對策研究

宋卓寧

中航長沙設計研究院有限公司，湖南長沙 410000

湖南省是建國初期國家航空工業布局的重要省份，已形成了以中小型航空發動機、飛機起落架、減速系統等關鍵分系統為主的航空工業基礎優勢[1]，具備通用航空產業尤其是制造業發展的良好基礎。但目前，全省通用航空產業規模較小，產業鏈未形成，在中部地區屬于中等水平。

1 湖南省通用航空產業發展現狀及問題

1.1 通用航空產業發展總體情況

湖南省通用航空發展主要分布在長沙、株洲、衡陽和郴州市，基本形成了以長沙、株洲為運營中心，株洲、郴州為制造核心，衡陽為航空運動中心的分布格局。涌現出了華星通航、翔為通航、山河華翔通航等一批本土生長的通航企業，提供工農林作業、公共服務和消費服務。截止2017年底，湖南省共有持證通用航空運營企業10家，通用航空器37架，2017年完成飛行2603h，綜合排名位居中部第三。

全省通用航空產業呈現幾大優勢：一是企業熱情高，市場開拓意識強。企業服務本土愿望強烈，對拓展應急救援、飛行體驗觀光等新興服務較為超前。二是創新氛圍濃，整機研制步伐快。湖南省山河科技自主研制的阿若拉系列輕型運動飛機已取得型號合格證和生產許可證，在國內交付數十架，其另一5座正產類飛機也已下線。湘晨飛機工業自主研制的2座輕型旋翼機小燕100也進入取證階段。全省在植保無人機領域同樣具有一定生產規模。三是航空基礎好，技術輻射潛力足。全省在航空渦軸、渦槳、活塞發動機，飛機起落架、航電電子、航空材料等方面擁有實力，但目前大部分為涉軍產品。

1.2 通用航空產業發展存在問題

1.2.1 市場有待打開

湖南省通用航空作業需求仍主要以傳統的農林噴灑作業、飛行培訓為主，由于通用航空文化的普及度低，適應國內行情、市場前景較大的體驗觀光、低空旅游、公務飛行等消費性服務業務量少，尚未有企業獲得135部運行資質。

1.2.2 地+空條件制約

全省目前取得通用機場使用許可證的只有株洲蘆淞通用機場（類型為A2級）1家，在建（籌備）的通用機場3家，有通用航空器起降條件的停用林業機場、軍用機場超過4家，機場資源具備，但沒有合理利用，網絡化體系未建立。導致大部分通用航空企業登記基地機場與實際使用機場不符，且各自呈點狀分布。另外，在國家低空空域管理改革進程中，湖南省沒有進入到全國空域管理改革試點陣營，飛行服務站建設緩慢，全省目前還未建立提供空域申報、航情服務、氣象、通信、導航等基本服務的公共平臺。企業面臨著空域申請、飛行計劃審批、報備自行協調的問題，造成運營效率低下，轉場飛行較少。

1.2.3 軍民融合不暢

湖南省航空工業優勢主要集中在軍工央企內部，受軍轉民保密要求、資金瓶頸、適航取證和市場開拓能力等限制，航空制造優勢向通用航空制造轉變的困難較大。如中國航發南方工業有限公司（331廠）2011年就成立了湖南南方通用航空發動機有限公司（簡稱“湖南通發”），但目前仍以軍品任務為主。企業普遍反映在通用航空市場拓展方面缺乏方向性、成本優勢和相應的營銷人員，因此對此不夠積極。

1.2.4 配套服務缺失

通用航空產業以其技術含量高、運營風險大、資金需求多等特點，尤其需要金融、保險、教育等方面的支撐。而湖南省缺乏相應的配套企業，現有單位也缺乏創新意識，如銀行對企業提出的通航融資租賃訴求不夠重視等。使企業在研發、籌建、市場推廣等階段都存在籌資難、人才短缺等問題。

2 湖南省通用航空產業發展對策

2.1 加強通用航空文化普及

湖南省作為文化、傳媒大省，不僅具有發展通用航空文化的土壤，也應率先在全國起到示范作用。可在長株潭地區建設通用航空科普體驗場館，集文化科普、愛國主義教育、高科技體驗于一體，吸引社會各界尤其是青少年群體參觀體驗；在通用機場及飛機制造工廠內設置工業旅游路線，為民眾提供現場了解通用航空的渠道；在郴州、張家界等旅游資源豐富的地區扶持一批低空觀光航線，做好張家界天門山通航旅游示范工程。并考慮籌辦湖南省航空博覽會，以航空軍民融合等為主題，設置高峰論壇、靜態展示、飛行表演、公眾飛行體驗等環節，向國內外展示湖南省航空產業的成果和風貌，提升湖南省知名度。借助媒體加大通用航空的正面宣傳，讓全社會都積極關注、參與通用航空，營造積極向上的發展氛圍。

2.2 促進企業之間溝通協作

應充分發揮湖南省通用航空協會和省發改委、經信委等政府部門的引導、協調、管理作用，搭建航空軍、民企業之間，航空企業與通航企業之間交流合作的平臺，改變目前企業間信息閉塞、相互競爭的局面。如定期組織不同主題的會議，為有相關業務的企業提供溝通合作的機會；打造技術轉化、產學研、生產需求對接的互聯網平臺，以會員形式保障信息的安全性和針對性；組織企業抱團參加航空博覽會等，促進企業間相互了解等等。從而充分調動分散的企業資源，推動通用航空產業鏈式發展。

2.3 健全配套服務保障體系

主要從“空、地、人、金”等方面構建配套服務保障體系。“空”即空域，要緊跟國家低空空域管理改革步伐，爭取申報成為改革試點省份，從而在建設飛行服務站（FSS）上獲得更多軍民航管理部門的支持[2]。建議參考民航西北局的做法，建設“湖南省—地區—機場”三級飛行服務站體系，在株洲市由政府投資建設服務全省，集計劃申報、信息服務、監視、導航服務于一體的FSS，增加目視飛行航線，促進空域高效使用，并鼓勵社會資本建設服務于地方的FSS。

“地”即通用機場，一方面要加快通用機場建設，地方政府應加強專業智囊的引進，明確建設流程和條件，避免走彎路。通用機場的運營管理專業性較強，對專業技術人員要求較高，可委托專業公司運營。另一方面省級政府要加強各通用機場建設運營主體間的溝通聯絡，評估現有停用機場重新使用的可行性，加快構建“低空天路網”。

“人”即人才隊伍，重視通用航空職業、高等教育的帶動作用，應大力支持郴州南航通用航空學院建設，引導長沙航院、張家界航院、長沙南方職院開設通用航空相關課程，盡快培養一批通用航空機務、航務、生產等技術人才。

“金”即金融服務，引導本地金融、保險等機構開發針對通用航空特點的產品，如通航融資租賃、航空器按揭貸款等，以社會資本為主、政府資本適當投入的方式，組建通用航空投資基金，專門扶持通用航空整機、關鍵系統軍轉民、通航新技術應用等重大項目。

2.4 創新發展通航新興業務

加大培育通用航空消費市場，積極發展前景廣闊的新興業態。如依托衡陽航空運動管理中心（原為湖南省衡陽航空運動學校）在航空運動項目上的優勢，以衡陽通航公司為主體，聯合社會航空運動俱樂部，探索建立休閑娛樂型的航空運動基地，開展跳傘、滑翔機、動力傘等項目。針對未來大型無人機在航空物流上的應用趨勢，積極對接京東、順豐等龍頭，發展區域級無人機物流運輸業務。

2.5 加快通航小鎮等空間載體建設

目前湖南省還沒有綜合性的通航小鎮（或通航產業園），缺乏吸引人氣、正面宣傳的載體，可重點在長株潭、大湘南或環洞庭湖地區選擇有條件的市（縣、區），建設2～3個具有示范效應的通航小鎮（或通航產業園），重點考慮研發制造型、娛樂休閑型、運營綜合型這3種類型。

2.6 強化政策支持和引導

通用航空產業相比其他產業發展，對用地、資金、人才等方面的依賴性更強，同時它提供的社會服務功能、社會效益和經濟效益也更大。政府部門應專門制定優惠政策予以支持，尤其在市場孵化階段，提供一定的政府采購支撐。建議湖南省從省級層面制定通用航空產業發展專項政策措施，借鑒江西省、山東省、湖北省等省市做法，在通航裝備制造研發生產、省內相互配套、政府采購通用航空服務、飛行服務保障體系建設、通用機場建設運營、人才引進、金融改革等方面，提出具體的補貼、補助、獎勵等措施；發起成立通用航空產業投資基金并以一定比例參股；明確專門的領導小組等省級協調機構，來推動全省通用航空產業發展。同時，要求地方政府明確相應的協調部門，制定相應政策支持通用航空產業起步發展。

3 結語

當前我國通用航空產業已由概念熱轉向實業投資階段，全國各地已出現300多家通用航空產業園。但地方政府在投資建設和招商引資過程中，應警惕以通用航空之名行變相圈地之實的發展模式，對通用航空產業公益性和營利性前景有理性認識。湖南省可加強與江西、廣東、湖北等周邊省份的交流合作，進一步汲取優秀經驗，發揮優勢，加快發展。