芻議公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

張 楊

安慶市交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局，安徽安慶 246000

隨著國(guó)家基建體系的進(jìn)一步深化，公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作能夠做到有法可依，依法執(zhí)監(jiān)，而一系列的相關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施，逐步形成了公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)，而以往傳統(tǒng)的公路工程質(zhì)量等級(jí)核定與抽查結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督方式存在的矛盾問(wèn)題也在逐步凸顯，因此，必須采取有效措施解決公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題。

1 公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作分析

1.1 主要方式

1.1.1 施工前

首先，在公路工程施工前，要對(duì)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)資料審核工作進(jìn)行監(jiān)督，在對(duì)相關(guān)技術(shù)資料、文件的審核監(jiān)督過(guò)程中，針對(duì)存在的違法、違規(guī)現(xiàn)象，要及時(shí)指出，并將相應(yīng)資料退回，直至修改滿(mǎn)足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)。

其次，對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，針對(duì)施工招投標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，確保市場(chǎng)、質(zhì)量這兩類(lèi)的監(jiān)督形式能夠進(jìn)行有效結(jié)合，進(jìn)而借助質(zhì)量監(jiān)督審核對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行有效規(guī)范，確保公路工程市場(chǎng)保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，并確保質(zhì)量監(jiān)督的有效性。

最后，要對(duì)工程合同文本進(jìn)行有效監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注施工合同、監(jiān)理合同，將相應(yīng)的質(zhì)量管理規(guī)范落實(shí)到合同當(dāng)中，借助合同的法律效力，針對(duì)不同工程參與方的質(zhì)量行為進(jìn)行有效管控[1]。

1.1.2 施工中

1.1.2.1 巡視

巡視監(jiān)督方式是較早采用的公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查管理方式，一般是安排1～2名人員對(duì)相關(guān)工程進(jìn)行監(jiān)督巡視，針對(duì)巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題直接提出整改要求，事后向上級(jí)及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)并提交巡視報(bào)告，采用這種方式進(jìn)行監(jiān)督所需的人員少、時(shí)間短，整體監(jiān)督效率較高，一次性可巡查多個(gè)項(xiàng)目，但是容易受到巡查時(shí)間限制，造成檢查工作的深度、廣度不能滿(mǎn)足要求，無(wú)法全面、深入的發(fā)現(xiàn)公路工程中可能存在的問(wèn)題。

1.1.2.2 駐點(diǎn)

公路工程建設(shè)規(guī)模各不相同，當(dāng)前各類(lèi)規(guī)模較大、難度較高的項(xiàng)目持續(xù)不斷的開(kāi)工建設(shè)，其對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)工程管理和質(zhì)量監(jiān)督的要求更高，為確保此類(lèi)項(xiàng)目工程質(zhì)量，及時(shí)掌握限產(chǎn)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，需要監(jiān)督人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行駐點(diǎn)，通過(guò)駐地監(jiān)督的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。能夠?qū)饭こ探ㄔO(shè)全過(guò)程進(jìn)行了解，充分掌握該項(xiàng)目的工程質(zhì)量情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，將部分質(zhì)量隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

1.1.2.3 聯(lián)合檢查

在公路工程建設(shè)的不同階段，由上級(jí)主管部門(mén)組織相關(guān)人員、機(jī)構(gòu)對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，通過(guò)聯(lián)合檢查的方式，對(duì)公路工程建設(shè)各方進(jìn)行監(jiān)督管理，聯(lián)合檢查結(jié)束后，相關(guān)人員要召集各方及時(shí)處理檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并將檢查結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)主體，針對(duì)各監(jiān)理、施工單位的現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量和質(zhì)量管理工作進(jìn)行講評(píng)。采用聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督能夠確保檢查的深度和廣度，全面了解項(xiàng)目的工程建設(shè)情況，落實(shí)好以點(diǎn)帶面的模式，促使各個(gè)單位提升自身的質(zhì)量管理意識(shí)，充分發(fā)揮相應(yīng)的質(zhì)量管理工作作用[2]。

1.1.3 施工后

公路工程竣工后，要關(guān)注竣工后的質(zhì)量驗(yàn)收、評(píng)定工作，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督人員、單位必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)要求，制定相應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定方案，組織相關(guān)人員對(duì)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行熟悉，明確相關(guān)人員的分工，在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定。委托具備相應(yīng)資質(zhì)的人員、單位進(jìn)行分階段檢測(cè)，質(zhì)監(jiān)單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。檢測(cè)完成后，要根據(jù)相應(yīng)的監(jiān)督資料、檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量管理資料、抽樣試驗(yàn)資料、竣工文件對(duì)公路工程各標(biāo)段質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定，根據(jù)單位工程優(yōu)良率、工程質(zhì)量評(píng)分值等指標(biāo)確定工程質(zhì)量等級(jí)，并出具相應(yīng)的《工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定報(bào)告》提交給工程驗(yàn)收組進(jìn)行審議。

1.2 存在的主要問(wèn)題

1.2.1 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)異變成質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任方

公路工程質(zhì)量“誰(shuí)核定，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)逐步成為工程質(zhì)量最終責(zé)任方，對(duì)工程各方的關(guān)聯(lián)較少，造成公路工程市場(chǎng)活動(dòng)中出現(xiàn)產(chǎn)品制造方不負(fù)責(zé)質(zhì)量，而檢驗(yàn)方負(fù)責(zé)相關(guān)質(zhì)量管理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作模式是政府管理行為的延伸，造成微觀管理向宏觀管理模式的轉(zhuǎn)變，與現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式存在直接矛盾[3]。

1.2.2 無(wú)法對(duì)工程建設(shè)各方質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)控

公路工程建設(shè)工期長(zhǎng)、跨專(zhuān)業(yè)、跨工種、涉及大量資源調(diào)配，傳統(tǒng)的單一實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督工作方式不能很好的適應(yīng)公路工程質(zhì)量管理體系，無(wú)法促進(jìn)公路工程市場(chǎng)發(fā)展，單純依靠質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、檢查，是無(wú)法進(jìn)行工程的監(jiān)督監(jiān)控，更無(wú)法對(duì)公路工程進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和控制。

1.2.3 不能很好的確保質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性

公路工程質(zhì)量監(jiān)督體系經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，相關(guān)的設(shè)備、人員、理論、經(jīng)驗(yàn)都取得了非常顯著的提升，但是由于部分工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員自身素質(zhì)存在問(wèn)題，有關(guān)設(shè)備不能及時(shí)更新，檢測(cè)手段陳舊滯后，各類(lèi)勤政約束機(jī)制不健全的問(wèn)題，造成公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作落實(shí)過(guò)程中存在問(wèn)題，缺乏必要的力度、深度和廣度，直接導(dǎo)致公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效性、權(quán)威性無(wú)法保證，這是亟待解決的重要問(wèn)題之一。

1.3 解決對(duì)策

1.3.1 建立完善的質(zhì)量監(jiān)督工作制度體系

從公路工程建設(shè)活動(dòng)開(kāi)始算起，工程建設(shè)各方都享有相應(yīng)的知情權(quán)，能夠充分了解質(zhì)量監(jiān)督工作的具體方式方法、內(nèi)容手段，通過(guò)明確相應(yīng)內(nèi)容充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)各方單位的質(zhì)量管理工作積極性，并積極推動(dòng)單位內(nèi)部的自查自糾、自我約束機(jī)制建設(shè)，自覺(jué)落實(shí)公路工程質(zhì)量管理工作行為，減少公路工程質(zhì)量隱患問(wèn)題，落實(shí)好相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督告知、公示制度，提升監(jiān)督工作透明度。

1.3.2 確保質(zhì)量監(jiān)督工作公正、準(zhǔn)確

通過(guò)對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效改革，提升其工程質(zhì)量監(jiān)督管理力度，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作措施，改變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，建立相應(yīng)的集體監(jiān)督機(jī)制，確保持證上崗，日常工作過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)好工作制度，針對(duì)不同級(jí)別的公路工程質(zhì)量監(jiān)督文件要由各個(gè)科室具備相應(yīng)資格的監(jiān)督人員根據(jù)自身權(quán)限進(jìn)行簽發(fā)，確保公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的公正、準(zhǔn)確[4]。

1.3.3 落實(shí)好公路工程質(zhì)量監(jiān)督的服務(wù)效能

公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程的事前、事中、事后進(jìn)行控制，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中存在的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，加大對(duì)公路工程質(zhì)量管理的事前監(jiān)督重視力度，提升工作預(yù)見(jiàn)性和服務(wù)性，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量下降的情況或者在工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公路工程質(zhì)量監(jiān)督人員要及時(shí)到場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，以便扭轉(zhuǎn)公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的被動(dòng)局面。

1.3.4 形成全面性的公路工程質(zhì)量行為監(jiān)督

公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對(duì)施工過(guò)程中的各類(lèi)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)參與公路工程建設(shè)的各方，要明確其對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的具體要求，做好工程項(xiàng)目的日常監(jiān)管、巡查監(jiān)督、定期的聯(lián)合檢查等模式進(jìn)行有效結(jié)合，針對(duì)公路工程中影響質(zhì)量的情況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不僅要做好相應(yīng)的處罰工作，還要進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量信息公示、通報(bào)，通過(guò)各類(lèi)途徑定期發(fā)布公路工程質(zhì)量監(jiān)督信息成果，以便提升全社會(huì)的工程質(zhì)量意識(shí)，建立重視行為、實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)將質(zhì)量監(jiān)督工作向公路工程各方擴(kuò)展的目標(biāo)。

1.3.5 以隨機(jī)檢查為公路工程質(zhì)量監(jiān)督主要方式

公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取多種形式，其中，巡查、抽檢相結(jié)合的方式進(jìn)行開(kāi)展較為常見(jiàn)，確保公路工程達(dá)到相應(yīng)的安全、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，確保現(xiàn)場(chǎng)路基基礎(chǔ)、主體、環(huán)境等質(zhì)量，只要是公路工程有關(guān)的質(zhì)量行為都要納入現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督工作的管理范圍，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工許可、竣工驗(yàn)收進(jìn)行有效備案，改變過(guò)去預(yù)約式、通知式的質(zhì)量監(jiān)督方式，加大現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查、隨機(jī)抽查的工作力度，確保公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作能夠真實(shí)反映工程施工質(zhì)量情況。

1.3.6 注重公路工程質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)的提升

公路工程質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)是確保公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作成效和權(quán)威性的根本所在，所以公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量管理、控制內(nèi)容的學(xué)習(xí)，采取有效措施提升公路工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，同時(shí)積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和設(shè)備設(shè)施，完善公路工程質(zhì)量監(jiān)督手段，改變傳統(tǒng)工作模式，提升監(jiān)督檢查工作的科技含量和工作水平[5]。

2 結(jié)語(yǔ)

公路工程質(zhì)量監(jiān)督人員、機(jī)構(gòu)需要不斷完善相應(yīng)的技術(shù)、行政監(jiān)督管理制度體系，并嚴(yán)格依照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，充分發(fā)揮出各方作用，依靠先進(jìn)的施工技術(shù)、質(zhì)量管理體系，結(jié)合當(dāng)前信息技術(shù)手段，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段對(duì)公路工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，采取有效措施解決質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，確保公路工程建設(shè)質(zhì)量。