城市更新中的城市設計策略思考

程 鵬

深圳市宏發投資集團有限公司，廣東深圳 518000

關鍵字：城市設計；城市更新；規劃

1 城市更新的特點與產生的問題

隨著經濟社會的不斷發展，社會形態的不斷變化，在城市建設中，已經幾乎不存在“白紙是藍圖”，現今面臨更多的是已有城市的更新。因此，作為常態的城市更新規劃中，就需要面對更多復雜的城市問題。

1.1 多方利益平衡

如今作為多元化的社會，利益的多樣化格局，決定了其多樣化的價值取向。在城市更新的過程中，會涉及到多方利益，諸如政府、人民大眾、開發商等。因此，平衡各方利益，在經濟性指標、貢獻物業、公共用地等方面互相制衡，就顯得尤為重要。

政府職能部門在城市更新的過程中，扮演著領導者同時又是規則制定者的角色。為了保證政府、公眾利益，在政策制定、規劃審批實施過程中容易公式化的規定量化指標、刻意追求貢獻用地數量，在無形之中，就會傷害到其他立場所在的利益。與此同時，在城市更新的過程中，開發商所帶來的是強大的主觀能動性以及資金注入，而開發商一旦介入，便期望從地塊中獲得最大收益，不加以合理控制極易造成城市用地的過度開發。人民大眾作為城市規劃的最終實踐者，其意見對城市規劃的編制實施無疑是極其重要的。然而，人民大眾對自身利益的訴求極易陷入專業性不足而導致的局限中。所以公眾參與需要政府及相關專業機構進行正確的引導。

因此，城市更新本質上是利益協調的過程。每一片城市用地的更新都是一次各方利益的博弈。只有最合適、最平衡的規劃方案，才是項目用地的最優解，而并不在于項目帶來多高的經濟效益，亦或是做出多大的公共利益貢獻。

1.2 規劃實施困難

在城市更新中，需要對城市建設用地進行出讓和規劃管理。其中，法定圖則就是其重要手段，它不僅適應了規劃管理的基本需要，還起到了積極的引導作用。在城市精細化管理的過程中，法定圖則的城市設計規劃對城市風貌、塑造城市特色，有著極其重要的作用。然而，對于已建成的環境空間形態，其可塑性是有限的。特別是對于城市景觀限高控制同時建筑量較大的區域。在景觀要求、限高的局限下，項目用地經濟效益往往難以滿足。因此，法定圖則的城市設計內容，必須結合現狀城市形態、土地價值、經濟效益預期進行合理控制，以保證規劃的可實施性。

1.3 公共設施的合理配置

在過去的幾年中，城市的更新以房地產開發為主，政府審批關注的焦點多在開發建設量控制、公共設施總量保證方面。為保證總體規劃公共設施數量要求，控規編制及政策制定時往往容易造成“一刀切”的配置要求，導致了公共設施、公共空間服務效能不能完全發揮。

2 城市更新中，城市設計的必要性

城市是人們賴以生存的家園，城市的設計最根本的是要立足實際，堅持以人為本的理念，特別是要促進城市與人之間的和諧共處。在城市設計方面對公共空間合理布置，提煉傳承社區文化元素，可以讓市民更有歸屬感，對自己所在的城市產生自然而然的保護之情。此外，通過政府對城市設計的干預，加強對公共開放空間、視線通廊、建筑限高的合理規劃，對居民提高生活品質，滿足居民生活需求，營造和諧社會，也能起到積極效應。此外，通過城市設計，還可以改善周圍的環境，起到美化和修飾的作用，讓城市的土地得到更加合理的使用，打破雜亂無章的現象。另外，在設計過程中勢必會增加綠色植被的面積，對于提高城市的形象也有積極的作用。

2.1 可實施性

作為規劃和建筑之間的橋梁，城市設計可以真實地反映規劃意圖，并通過三維模型來展現。細致的模型，可以將人們真實的生活狀態還原，并且在此基礎上，詳細的展現出建筑平面，可以使各方利益體直觀地了解、感受更新后的城市形象，并有效引導公眾參與。

2.2 提升空間品質

從1980年開始，城市設計就已經在上海開始了探索。在城市更新的過程中，優先引導城市設計理念，有利于在項目整體審批過程中把握城市空間品質，控制項目整體城市空間形象。城市設計應以傳統文化的傳承和創新為目標，體現政府對城市公共環境建設的合理引導。并且，其所關注的公共環境，不僅是具象的空間尺度，還應涵蓋一座城市的所在地理區域的特色，體現出城市發展過程中產生的歷史的文化積淀和公共審美。而城市設計對于這些方面的品質的提升，無疑是至關重要的。

3 城市更新中的城市設計策略與方法

3.1 控制結果最優

所謂城市更新，主要是針對已建成的環境，對其空間環境，功能組織和設施配制等多個方面進行優化，并在此基礎上，協調各種社會利益體，獲得更好的環境品質，達到互利共贏。首先需要新資本的注入，然后再利用已有社會關系對現有資源進行重組和分配。在利益重組的過程中，很容易出現各利益主體訴求相互沖突的局面。所以，在城市更新最開始階段，就應該注重經濟和環境的最優目標，并且以最優結果作為結果導向。

除了對開發指標進行把控平衡外，城市設計也是平衡利益沖突，控制結果導向的重要手段。因此，在城市更新項目中，應從最終結果進行考量，不應過分追究具體貢獻的綠地、廣場用地等公共用地的面積數量，而應該把控獨立占地及非獨立占地的公共空間對項目城市環境的影響，最終達到最優結果。

3.2 城市設計滿足規劃需求

為了與城市規劃相銜接，城市設計也被分為相應的級別，有總體級、分區級和地塊級。其中，城市更新的主要方式分為兩種，分別是分區級和地塊級。如果采用全面改造更新的策略，需要對地區進行研究，并且將與上級的銜接，放在首要位置，此外，還要兼顧改造后的景觀、風貌，以及與周圍景物的文化協調性。如城市設計進行微改造，則需要對其進行地塊級研究。在其符合分區設計的前提下，將具體設計條件個性歸納入其中。城市設計的目的，就是要將城市發展的元素統一起來，并進行梳理和研究，最終形成共同的標準，運用到城市建設當中。

3.3 針對城市情況選取最佳的設計方法

概括而言，城市設計包括宏觀設計和微觀設計兩部分。對城市整體情況加以設計屬于宏觀設計的一種，它旨在研究城市空間結構和體系。而微觀設計更偏向于在城市建筑中，公共界面的實施方案以及更新的控制。由于每個城市的地域環境不同，所以在城市更新的過程中，需要選擇不同的城市設計方法。其中，城市的整體布局，可以采用宏觀的城市設計方法，從地區的文化歷史出發，摸清整個文化脈絡，通過對當地城市空間形態上的了解，逐步規劃公共設施的安排，確定各種設施的體量等具體內容，與此同時，還要與規劃體系相銜接。相對于宏觀設計，微觀設計如今正在更廣泛的被使用。微觀設計采用小范圍、輕量化的思路，將大規模的調研摒棄，采用漸進式的方式，將提升城市質量作為首要任務。局部城市設計的方法運用能夠根據使用者以及社區的具體需求提供相應的技術支持，來進行建筑以及周邊環境的城市空間設計。這種小范圍的改造升級，不會破壞城市的整體布局，還能夠起到美化細節的作用，讓建筑物變得更有生命力，保留地方歷史回憶的同時也帶給地方新的活力。

3.4 結合公共設施合理設計

公共設施作為城市發展運行中不可或缺的城市配套，與城市設計相結合有助于將各開發地塊城市風貌有機結合，同時滿足了人們對生活的便利性要求以及城市的認同感。目前，為滿足上層次規劃要求，通常將公共設施指標、公共空間面積落在不同地塊，滿足公眾的功能性需求。如能在控規城市設計層面提前對公共利益設施進行提煉，并與城市設計意圖相結合，在城市景觀廊道、軸線、節點中，附帶公共設施，則能進一步提升公共設施的服務效能，同時增加公眾生活的愉悅感和便利性。

3.5 公共空間的精細化控制

城市公共空間是城市建筑實體之間的開放空間，是公眾進行公共交往、舉行各類活動的公共場所，其目的是為廣大公眾服務。城市設計中，步行系統、綠地系統、界面控制系統等分析要素、方法，都能夠對城市公共空間進行合理的分析和控制。對于城市的更新，由于其高容積率追求，綠地會大面積減少，比例也會大大降低。精細的城市設計，可以有效地增加城市的綠地服務效能，并且，也能通過組織公共空間，來承載各類公共場所的活動，這對提升人民生活質量，也極為重要。在城市更新的過程中，精細的城市設計，對于各類空間界面的提升，為民眾多樣化空間的擴大，有著及其重要的影響。并且，對增強人民歸屬感，提升人民自豪感，也起著不小的作用。除此之外，還可以為人與人之間的交互，提供豐富的公共空間形態。同時，通過步行連續性、環境個性化等城市設計方法的應用，展現不同城市最具特色的部分，彰顯城市風貌，走出“千城一面”的固有模式，從而進一步提升城市的核心競爭力。