西安社區休閑體育開展現狀研究

代璐

1. 前言

當前，我國正處于經濟全面轉型的關鍵期，大力發展第三產業也已經形成共識，體育作為休閑娛樂業中最具發展潛力的產業之一，以其獨特的強身健體、提升生活質量等魅力，越來越受到社區居民的青睞，并日益成為居民和全社會的焦點，如何滿足居民的需求，已經成為各屆政府、體育管理機構的共識，西安是陜西省的省會，是構建中西部經濟帶的重要節點，西南的經濟發展對于構建中西部經濟具有重大的示范和引領意義，體育公共服務作為第三產業中的重要組成部分、衡量社會發展水平的重要指標將日益得到西安市的重視。

陜西省體育事業“十二五”規劃指出陜西社區體育發展所遇到的問題，即人民日益增長的休閑體育的需求和各類休閑體育資源供給相對不足之間的矛盾。在群眾體育方面，政府向人民群眾提供體育公共服務的職能尚未充分發揮，全省的人均體育場地、體育消費和經常參加鍛煉的人數和全國的平均水平比還存在較低層次，面向社區、大眾的體育服務體系有待進一步細化和完善，城市社區休閑體育的發展成為關注的焦點。

2. 西安社區休閑體育發展現狀

2.1 西安社區休閑體育管理現狀

調查顯示，目前西安城市社區休閑體育管理組織，主要由西安市體育局群體處、區(街道)辦體協、居委會三大組織構成。但是西安城市社區體育管理部門對社區體育管理和監督尚未形成共識。僅在重大體育活動時，政府才會組織相關人員，采取聯合舉辦的方式來進行一些團體活動，區(街道)辦體協是社區休閑體育承辦單位，許多街道負責人對所屬街道的休閑體育開展情形不了解，不清楚所屬轄區居民的休閑活動安排。社區體育活動主要由自發性參與早晨練習和晚上練習的社區體育團體實施。轄區內部的居委會受到多種因素的影響，如人力不足，對社區體育了解程度不夠等因素的影響，多數尚未同轄區內的單位、各類社區體育團隊建立直接管道的、有效的聯系。

2.2 西安市城市社區休閑體育開展現狀

調查顯示，西安市城市社區的休閑體育鍛煉的開展，主要是居住社區和單位社區自發完成，其人員組成較為固定且相熟，活動場地固定指導人員多以自薦為主進行指導。

表格1 社區居民參與休閑體育健身活動表

表2 居民鍛煉的主要場所

表1顯示，居民平日最為喜歡參加的體育活動依次為:慢跑、器械健身、球類、健身操、太極、舞蹈類等。由于各項目的開展條件不一，多數人會選擇開展較為方便的項目，慢跑和器械健身就成為居民健身的首選項目，而慢跑的參與人在各群體中的比例是最高的。究其原因，可能主要的原因是因為慢跑和器械健身的門檻比較低，技術實施難度小，健身需要付出的金錢成本較低。

2.3 西安社區居民鍛煉場所現狀

表2顯示，青年人參加鍛煉經常去的場所以體育場館、廣場和單位健身場所為主；中年人參加鍛煉的場所以社區、廣場、體育場館和單位健身場所為主；老年人參加鍛煉的場所以社區、廣場和學校為主。年輕人由于工作時間和對鍛煉的環境有一定要求，因此選擇收費性質的體育場館和單位健身場所較多；中年人的工作和生活壓力較大，鍛煉是以就近的廣場和社區健身場所為主，老年人的時間較為空閑，鍛煉多以不收費的學校、社區和廣場為主。

2.4 西安市城市社區休閑體育服務現狀

2.4.1 指導服務。社區指導員指的是群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導和組織管理的工作人員。調查顯示，西安市城市社區進行體育鍛煉群體的健身指導員全部是自發自薦形式產生，由于體育指導員完全是社區體育活動的愛好者，而且他們又沒有接受過體育指導的培訓，僅憑經驗和體育鍛煉的熱情來對社區內參與體育鍛煉人群進行指導，因此在指導時只能夠在相關技術上進行簡單指導，而不能從鍛煉的要求、運動量的控制、運動技術的科學規范等方面針對老年廣場舞、太極拳、健身操等項目進行指導。

2.4.2 信息服務。調查顯示，居民在社區參加體育鍛煉信息來源要是鍛煉者相互傳遞，大多居民日常較忙，很多人在參加活動與其他鍛煉著閑聊時獲得較多的鍛煉相關信息，但是健康鍛煉信息比較片面。一些社區也通過宣傳欄、展板等信息公告來對社區居民進行健康知識的傳遞，但是這些受到天氣、社區工作人員對健身認識的影響較大，且更新較慢，基本不能滿足健身參與者的信息需求。

3. 西安城市社區休閑體育發展存在問題

3.1 體育休閑場地設施的缺乏和分布不均

體育休閑的開展對場地設施具有較大的依賴性，一是西安文化體育等公共配套設施數量不足。截止2010年，西安市已建成體育場( 館、所) 4827個，總面積 )1600萬平方米，人均體育場地設施面積超過了全國的平均水平，達到了1.8平方米，從這些數據看來，西安市的體育設施狀況近年來取得了長足的進步，但若與國內外的一些經濟較發達國家的城市相比，還相去甚遠。[1]

二是體育文化的發展呈現非均衡發展態勢，按照西安的文體設施標準，西安的問題可以分為市、區和街道三級，市區級的文化設施包括文化館、圖書館、興華書店、體育場館等，街道級別文體設施主要包括居住地的文化中心、綜合體育活動中心等等。然而在實際中，西安市的文體設施差異較大，個別區域的文體設施分布較密，部分地區分布數量比較少，分布存在不平衡的現象。

除了地域分布不平衡的現象以外，西安市體育場地結構也存在不平衡現象，比如現有西南體育場地情況以室外場地為主，室內場地數量嚴重不足，辦事處一級的體育中心缺乏，上述場地存在的分布和結構不平衡現象在很大程度上無法滿足人民群眾的健身需求，也影響諸多體育項目的開展。

3.2 社會體育指導員的缺乏，結構不平衡

體育休閑服務是新興產業，在我國的發展剛剛起步，北體大和廣州體育學院開設了體育休閑專業，培養各級社會體育指導員，截止2000年，我國社會體育輔導員人數已經發展到20萬人，比1996年增長了3倍多。但上述社會體育輔導員數量還遠遠滿足不了人民的體育休閑需求。

從西安市的狀況來看，也不例外，截止到2011年年底，西安市社會體育指導員人數為6270人。其中國家級30人，占總人數的0.48%，一級指導員人數302人，占總人數的4.8%，二級指導員1689人，占總人數的26.9%，三級指導員4249人，占總人數的67.8%。西安市社區居民平均每千人擁有7.5個體育指導員，遠低于國內發達城市如上海、北京的水平。[2]

從上述數據可以看出，西安市社區指導員等級技術結構比例嚴重失調，高級社會指導人數過少，二、三級指導員人數占總數量的94.7%，這將在很大程度上影響到群眾高層次健身指導的需求。

3.3 經費來源單一，造血機能不足

目前，我國社會體育經費主要來源于國家財政撥款，資金來源單一，社會團體或個人集資、捐贈或贊助等形式的經費來源不足，企業類組織的整體注冊資金和運行資金單薄"造成這種狀況的主要原因，與計劃經濟有直接的關系，其中最根本的一點，是缺乏價值補償機制和優勝劣汰的競爭機制，使體育不能依靠自身的力量，按自身規律正常發展，削弱了其再生產的能力，難以獲得社會的巨大支持。

西安市也不例外，西安不少社區文化體育建設的資金得不到保障，究其原因主要有以下幾點：文化體育設施建設的投資機制沒有理順，政府層面沒有明確的投資主體。

隨著改革的不斷深入，各街道辦不在有用獨立的財政權，部分社區在改革中都不知道采用何種手段去籌措經費，社區文化建設和管理經費更加難以保障。目前西安城市社區體育場地管理存在兩種體制: 市場化經營模式和政府主導模式，即政府直接介入管理或者依靠相應的行政機構進行管理，這很容易造成政企不分，市場機制失靈的問題。除了上述問題以外，政府一方面擁有相應的資源，另一方面又直接管理者相應項目，在這種背景下，很容易滋生腐敗。從而導致城市社區休閑體育建設出現較大問題。

另一方面，作為城市社區體育的經營者，政府體育管理部門必然通過各種方式直接或間接地進行城市社區體育資源資產的商業化運作，獲取壟斷利潤，還有，政府體育管理部門既是出資者，又是經營者，同時還是行業的管理者、監督者，上述模式使得政府很難得到約束和監督。再加上西安社區休閑體育尚沒有清晰的盈利模式，這些問題組合起來形成了對民間和社會投資的壁壘，使得社區體育在目前的體制下，造血功能嚴重不足，無法實現健康和可持續的發展。

3.4 社區體育宣傳教育缺乏力度，社區居民健身意識有待提高

本次調研數據顯示，西安經常參加體育鍛煉的人數比例為28.2%。在對沒參加體育鍛煉的人群的障礙原因分析表明，60%多為沒有養成相應的習慣，或者缺乏相應的意識。

目前西安，非常態化社區體育活動和常態化社區體育活動相脫節，非常態化競賽活動，如區級、街道、甚至社區舉辦的田徑運動會、家庭趣味運動會、爵士舞比賽、廣場舞大賽，影響力較大，可以有效的激發居民的體育活動參與動機，增強體育意識，塑造體育氛圍。

受到多種因素的影響，如組織困難等因素、無法滿足居民個性化需求，在很大程度上難以普遍開展，資源消耗多，對持續性增強社區成員體質方面起不到較大作用。

日常性的體育活動，在增強體制方面具有不可比擬的優勢，但又存在影響力比較小的問題，只有將兩者有機融合，才能更好地實現社區體育任務的目標。但在實際過程中，但由于各類企業后者政府所屬的社區體育組織缺乏和社區內部自發性組織的有效聯系，依屬于目前政府企業的社區體育組織與自發社區體育組織缺乏聯系，日常性體育活動的作用并沒有有效的發揮。

社區體育參與者以老年人為主，這一表現也是西安乃至全國社區體育活動的一個普遍現象，具體來說包括三點：

3.4.1 我國已經成為老齡化國家，人口處于世界第一，所以老年人口的絕對值也就多。

3.4.2 從社區居民的情況來看，少年兒童由學校體育提供保障，中年人受制于生活壓力的影響，很少有時間和精力參與社區體育運動，而只有老年人在擁有時間的同時，又有參與運動的主觀愿望。

3.4.3 從興趣的角度分析，部分成年人參與社區活動主要是為了健美、減肥和塑形，而非提高運動技術水平和促進自身的生長發育。現有的社區活動在很大程度上缺乏健美性和娛樂性，對中青年群體的吸引力嚴重不足，這也造成了社區體育活動的參與者為老年人的現狀。

4. 結論與建議

4.1 結論

4.1.1 西安社區休閑體育管理方式松散，更多依托民間體育組織自發組織，政府層面未形成統一規劃的管理方式。

4.1.2 西安社區休閑體育活動項目內容單一，難以滿足不同年齡階段、不同需求層次休閑體育愛好者的需求。

4.1.3 體育休閑場地設施的缺乏和分布不均。體育休閑的開展對場地設施具有較大的依賴性，場地的缺乏與分布不均直接影響休閑體育活動的開展。

4.1.4 經費來源單一，造血機能不足。我國社會體育經費主要來源于國家財政撥款，資金來源單一，經費不足直接影響西安社區休閑體育的可持續發展。

4.1.5 社區體育宣傳教育缺乏力度，社區居民健身意識有待提高。

4.2 建議

4.2.1 完善政府、社區、民間相結合的社區休閑體育管理模式，合理統籌、統一規劃，實行整齊有序的管理方式。

4.2.2 豐富西安社區休閑體育活動內容，增加社區休閑體育活動項目，吸引更多體育愛好者參與到社區休閑體育活動中。

4.2.3 結合社區狀況，依托社區優勢，建設體育場地設施。同時充分利用社區周邊綠地、學校現有活動場地，解決社區休閑體育場地設施不足的問題。

4.2.4 拓展經費渠道，豐富社區休閑體育活動內容，吸引多層面體育經費支持，為社區休閑體育發展提供物質保障。

[1] 解讀休閑體育[M]. 中國社會科學出版社 , 岳冠華, 2012

[2] 透視中國休閑體育[M]. 北京體育大學出版社 , 李相如, 2011

[3] 城市休閑[M]. 社會科學文獻出版社 , 王雅林主編, 2003

[4] 休閑城市建設中休閑體育時空的調控設計與規劃整合——以杭州、上海、成都為例[J]. 郭修金.上海體育學院學報. 2013(02)

[5] 上海體育陜西省延安市城市居民體育休閑發展現狀及對策研究[D]. 劉建華.延安大學 2014學院學報.

[6] 體育休閑價值研究分析[J]. 張璐璐.旅游縱覽(下半月). 2014(01)

[7] 關于加強城市社區體育工作的意見[S]. 1997-04-02.

[8] 西安統計局，西安市2012年國民經濟統計公報[EB].2013.

[9] 西安統計局，西安市2013年國民經濟統計公報[EB].2014.

[10] 王曉露，尚志強，唐建軍.美國城市社區體育的組織發展模式及其啟示[J].中國體育科技，2005(l)：65-68.